孫云龍

（桂林理工大學(xué) 環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，廣西 桂林 541004）

精準(zhǔn)扶貧是全面建成小康社會(huì)的要求，是教育扶貧的重要途徑，是國家扶貧的重要方法。2015年，在中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的觀點(diǎn)做了解釋，提出了精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)和任務(wù)。隨后，全國掀起了精準(zhǔn)扶貧工作熱潮，脫貧工作被列為“十三五”工作的重點(diǎn)。在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記也提到“要健全學(xué)生資助制度”。2019 年，教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生在《人民日?qǐng)?bào)》刊發(fā)署名文章《學(xué)生資助要在脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮更大作用》，強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)要把學(xué)生資助工作擺在更加突出的位置抓緊抓好，充分發(fā)揮學(xué)生資助在脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)［1］。

一、高校建檔立卡學(xué)生工作內(nèi)涵及研究進(jìn)展

（一）建檔立卡學(xué)生工作內(nèi)涵

建檔立卡學(xué)生是指在全國扶貧開發(fā)系統(tǒng)中有建檔立卡記錄并且正在接受國家教育的子女。建檔立卡學(xué)生資助工作指的是政府和學(xué)校充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)的前提下，在國民教育上實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的幫扶計(jì)劃［2］。

（二）國外對(duì)高校學(xué)生資助工作的研究

當(dāng)前，國外對(duì)學(xué)生資助工作已經(jīng)有了比較系統(tǒng)的研究，其對(duì)高等學(xué)校貧困學(xué)生資助的理論研究課概括為四種：教育公平理論、人力資本理論、高等教育成本分擔(dān)理論以及篩選假設(shè)理論。對(duì)學(xué)生資助的方式有助學(xué)金發(fā)放、助學(xué)貸款以及混合的一系列資助模式。與中國不同的是，西方國家通過中介機(jī)構(gòu)來促進(jìn)資助育人政策的實(shí)施，而中國則是通過政府的宏觀調(diào)控達(dá)到最終效果。

（三）國內(nèi)高校學(xué)生資助工作研究

目前，學(xué)者對(duì)國內(nèi)高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的研究主要集中在以下四點(diǎn)：一是如何科學(xué)準(zhǔn)確地認(rèn)定貧困生；二是如何幫助貧困大學(xué)生解決心理問題；三是怎樣才能做到資助育人；四是如何構(gòu)建家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。目前，各個(gè)高校對(duì)建檔立卡學(xué)生采取了一系列的幫扶措施，如學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)金發(fā)放、一對(duì)一幫扶等。另外，在研究過程中不難發(fā)現(xiàn)，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生往往會(huì)出現(xiàn)心理問題，這是一個(gè)必須重視的現(xiàn)象［3］。這部分學(xué)生容易出現(xiàn)自卑、心理煩躁、冷漠孤僻、虛榮多疑等癥狀，嚴(yán)重者還會(huì)有自殺的想法。對(duì)于這類學(xué)生，學(xué)者們建議通過社會(huì)、學(xué)校和家庭三方的共同努力，以解決學(xué)生的心理問題。

二、廣西高校建檔立卡學(xué)生精準(zhǔn)資助存在的問題

根據(jù)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》精神，完善學(xué)生資助體系仍然是實(shí)現(xiàn)我國全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。目前，廣西高等院校已經(jīng)形成了較為完善的大學(xué)生資助體系，并且取得了明顯成效，但在貧困大學(xué)生勵(lì)志成才方面收效甚微，已經(jīng)影響了教育脫貧的進(jìn)度和成效。教育脫貧不僅是給予學(xué)生經(jīng)濟(jì)方面的支持，而且要培養(yǎng)學(xué)生的能力水平和心理素質(zhì)，最終達(dá)到所有學(xué)生公平受到良好教育的目的。精準(zhǔn)資助現(xiàn)存問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別方面

第一，識(shí)別效率低。在目前認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的模式下，需要學(xué)生提前報(bào)送材料，然后由學(xué)院進(jìn)行審核，資助管理中心再進(jìn)行最終的匯總公示。在這個(gè)過程中，往往需要很多步驟，時(shí)間相當(dāng)緊迫，導(dǎo)致識(shí)別效率低下。

第二，識(shí)別結(jié)果不夠真實(shí)。隨著高等教育的不斷發(fā)展，目前建檔立卡的學(xué)生人數(shù)眾多，盡管教育廳會(huì)給各個(gè)學(xué)校具體的建檔立卡名單，但由于信息量巨大，難免會(huì)出現(xiàn)部分建檔立卡學(xué)生未在名單之中的現(xiàn)象。另外，大一新生一般到校后馬上就進(jìn)行評(píng)定，教育廳還未統(tǒng)計(jì)出大一新生建檔立卡名單，部分學(xué)生不知道自己是否為建檔立卡家庭，從而導(dǎo)致結(jié)果有誤差。

第三，認(rèn)定過程中缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。目前，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作不需要提供當(dāng)?shù)孛裾块T或者村委會(huì)開具的貧困證明材料。此外，在班級(jí)認(rèn)定評(píng)選過程中，以輔導(dǎo)員、班主任和班干部組成的評(píng)議小組主觀意識(shí)較強(qiáng)，僅僅通過學(xué)生提交的佐證材料以及平時(shí)表現(xiàn)就進(jìn)行評(píng)選，導(dǎo)致出現(xiàn)弄虛作假的事情［4］。

（二）精準(zhǔn)幫扶方面

第一，目前，廣西部分高校對(duì)建檔立卡學(xué)生的幫扶多停留在助學(xué)金發(fā)放方面，對(duì)學(xué)生勤工助學(xué)關(guān)注較少。第二，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生往往易產(chǎn)生自卑心理，不喜歡與其他人交流，可能存在嚴(yán)重的心理問題，高校在精準(zhǔn)幫扶的過程中，要重點(diǎn)關(guān)注其心理健康。但實(shí)際上，較少院校在幫扶過程中會(huì)關(guān)注學(xué)生的心理問題，導(dǎo)致幫扶成效不佳。

（三）精準(zhǔn)管理方面

第一，缺乏退出機(jī)制。廣西教育廳規(guī)定，2016年以后的建檔立卡學(xué)生無論家庭是否脫貧，都應(yīng)享受國家一等助學(xué)金的資助政策。這導(dǎo)致部分已經(jīng)脫貧家庭的學(xué)生還能享受最高級(jí)別的資助，相反對(duì)于部分因名額限制未能享受國家助學(xué)金的貧困生有失公平。

第二，資助育人功能成效不佳。資助育人即通過幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生解決生活困難，培養(yǎng)受助學(xué)生自立自強(qiáng)、敢于奮斗的精神，引導(dǎo)受助學(xué)生樹立愛國、感恩、誠信意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)受助學(xué)生的技能培訓(xùn)和能力鍛煉，最終達(dá)到育人成才的目標(biāo)。但通過調(diào)查可知，目前廣西的資助工作大部分是利用經(jīng)濟(jì)支持幫助學(xué)生完成相應(yīng)的學(xué)業(yè)，而在這個(gè)過程中忽視了對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的精神以及能力方面的幫扶，這樣會(huì)導(dǎo)致部分大學(xué)生坐享其成，缺乏回報(bào)社會(huì)、回報(bào)學(xué)校的意識(shí)。

第三，資助政策的宣傳不到位。學(xué)生了解資助政策往往是通過學(xué)校下發(fā)的文件或者學(xué)生手冊(cè)，較少通過其他途徑去了解這方面的知識(shí)。

三、完善廣西高校精準(zhǔn)資助工作的有效途徑

（一）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息共享

首先，利用信息技術(shù)，整合廣西各高校學(xué)生的信息數(shù)據(jù)，與廣西資助系統(tǒng)建檔立卡家庭進(jìn)行匹配，篩選出漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的數(shù)據(jù)，及時(shí)對(duì)建檔立卡數(shù)據(jù)庫進(jìn)行更新，刪除退出戶，錄入新建檔立卡的家庭。其次，將數(shù)據(jù)上報(bào)至教育部，使廣西各高校的學(xué)生數(shù)據(jù)與全國數(shù)據(jù)相統(tǒng)一，資料能夠互聯(lián)互通。這可以讓各高校在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定過程中，把學(xué)生上報(bào)上來的信息與數(shù)據(jù)庫進(jìn)行對(duì)比，避免任何一個(gè)學(xué)生遺漏或者造假，從而使資助效果達(dá)到全覆蓋的目的。

（二）實(shí)行助人與育人并重的多樣化資助方式

高校不僅要對(duì)建檔立卡學(xué)生進(jìn)行物質(zhì)方面的幫扶，而且要對(duì)他們進(jìn)行科學(xué)文化素質(zhì)、心理方面的專業(yè)技能幫扶。例如，構(gòu)建針對(duì)建檔立卡學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金制度，充分發(fā)揮學(xué)校勤工助學(xué)的育人功能，舉辦一系列建檔立卡學(xué)生的素質(zhì)拓展活動(dòng)等。另外，通過心理老師和班級(jí)心理委員等，對(duì)建檔立卡學(xué)生心理方面進(jìn)行干預(yù)，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)向，幫助他們解決心理障礙和自卑等問題，鼓勵(lì)他們發(fā)揮自己的特長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（三）建立一支高素質(zhì)、專兼職結(jié)合的精準(zhǔn)資助隊(duì)伍

在精準(zhǔn)資助過程中，需要一支覺悟高、作風(fēng)正、業(yè)務(wù)精的資助管理隊(duì)伍。廣西教育廳明確要求，高校要按照1 ∶2500 的比例配置專門的負(fù)責(zé)資助人員。高校應(yīng)不斷引進(jìn)資助方面的專業(yè)人才，并定期開展人才培訓(xùn)。只有專業(yè)人員配備充足，才能確保資助工作有序進(jìn)行，真正達(dá)到精準(zhǔn)資助的目的。

（四）以建立建檔立卡學(xué)生成長(zhǎng)檔案為依托形成精準(zhǔn)資助工作規(guī)范

建檔立卡學(xué)生成長(zhǎng)檔案是體現(xiàn)精準(zhǔn)資助思路、對(duì)精準(zhǔn)資助工作效果進(jìn)行評(píng)估的依據(jù)。廣西各高校應(yīng)在建檔立卡學(xué)生進(jìn)入校門那一刻，就對(duì)學(xué)生建立起成長(zhǎng)檔案，將學(xué)生學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)、心理等各個(gè)方面記錄在案，形成一套完整的資助管理規(guī)范，并在大學(xué)成長(zhǎng)的過程中不斷補(bǔ)充和完善。

（五）完善建檔立卡學(xué)生家訪活動(dòng)的頂層設(shè)計(jì)

高校應(yīng)加大對(duì)建檔立卡學(xué)生的家訪力度，深入了解學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境和具體的家庭情況。同時(shí)，如實(shí)地向家長(zhǎng)反映學(xué)生的在校表現(xiàn)，宣傳好資助政策，促進(jìn)家庭對(duì)學(xué)生教育工作的實(shí)施，形成全方位育人格局。同時(shí)，對(duì)家長(zhǎng)關(guān)心的問題做出重點(diǎn)解釋，提高家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的滿意度。

結(jié)語

建檔立卡學(xué)生資助工作是高校資助工作中較為煩瑣的一項(xiàng)工作。高校在工作中必須切實(shí)關(guān)注每位學(xué)生的生活、學(xué)業(yè)，深入了解每位學(xué)生的真實(shí)情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)每位建檔立卡學(xué)生的幫扶，將助學(xué)、筑夢(mèng)、鑄人相結(jié)合，切實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，真正達(dá)到立德樹人的目的。