王曙光 趙凱欣

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150028)

一、民營快遞企業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵及其基本特征

1.民營快遞企業(yè)的科學(xué)內(nèi)涵

國內(nèi)外對快遞含義的認(rèn)識(shí)不一，如聯(lián)合國將快遞釋義為：由快遞公司提供的，除郵政普遍服務(wù)外的，適用一種或多種交通方式收取、運(yùn)輸、投遞信函及中小包裹的服務(wù)。我國《快遞市場管理辦法》2013年將其界定為將信件、包裹等物品按在封裝上標(biāo)明的地址，寄遞給個(gè)人或單位的活動(dòng)。

本文認(rèn)為，快遞是指快遞公司受寄件人委托通過一種或多種運(yùn)輸方式完成快件攬收、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸和派送等環(huán)節(jié)而實(shí)現(xiàn)的寄遞服務(wù)；按其寄達(dá)范圍，可分為國內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)、同城快遞業(yè)務(wù)和國際快遞業(yè)務(wù)。民營快遞企業(yè)是指由民營企業(yè)負(fù)責(zé)的快遞寄遞服務(wù)的企業(yè)。1993年我國第一家民營快遞企業(yè)(快意達(dá))成立，經(jīng)過20余年的發(fā)展，我國目前民營快遞企業(yè)主要包括順豐速運(yùn)和“四通一達(dá)”(圓通、申通、中通、匯通、韻達(dá))等。

2.民營快遞企業(yè)的基本特征

第一，快捷性。隨著快遞企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，在確?？爝f服務(wù)安全的前提下，快遞的運(yùn)輸速度逐漸成為衡量快遞服務(wù)質(zhì)量好壞的重要標(biāo)尺[1]，而快捷性成為民營快遞企業(yè)核心特征之一，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)郵政業(yè)和物流業(yè)的主要標(biāo)志之一。

第二，服務(wù)性。快遞企業(yè)作為新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的代表之一，而有別于傳統(tǒng)郵政業(yè)不提供上門服務(wù)、工作時(shí)間較為固定和營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)較少等特征，尤其是民營快遞企業(yè)更能普遍提供上門服務(wù)，且服務(wù)方式靈活多樣。

第三，區(qū)域性。2019年我國東部、中部、西部地區(qū)快遞業(yè)務(wù)量和業(yè)務(wù)收入占比，分別為79.7%、12.9%和7.4%與80.2%、11.3%和8.5%，可見東部地區(qū)明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，反映了我國區(qū)域民營快遞企業(yè)發(fā)展的不均衡性。

第四，集中性。民營快遞企業(yè)的快遞量高峰主要集中在節(jié)日和特殊季節(jié)，如“雙十一”“雙十二”等和每年第四季度至第二年春節(jié)前，民營快遞業(yè)務(wù)量會(huì)迅速增至平時(shí)的數(shù)倍，甚至有的快遞公司只靠“雙十一”就能有平常一年的快遞量。

二、黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的總體狀況

1.民營快遞企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

(1)民營快遞企業(yè)的數(shù)量。截至2019年年底，黑龍江省在冊規(guī)模以上民營快遞企業(yè)共計(jì)505家，其中哈爾濱市、齊齊哈爾市和佳木斯市位居全省前3位，分別擁有民營快遞企業(yè)175家、48家和41家，累計(jì)占全省民營快遞企業(yè)數(shù)量的52.2%，但省內(nèi)自主發(fā)展并形成規(guī)模的民營快遞企業(yè)數(shù)量為零，均是由省外快遞企業(yè)在該省建立的分公司。從民營快遞企業(yè)法人企業(yè)在該省設(shè)立的分公司情況看，全省共有民營快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)2947家，其中國內(nèi)快遞企業(yè)和外資快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)分別為2945家和2家；從民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量完成情況看，該省民營快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量3.5億件，僅占全國(635億件)的0.6%；從民營快遞業(yè)務(wù)收入情況看，全省快遞業(yè)務(wù)收入60.3億元，僅占全國(7498億元)的0.8%。

(2)民營快遞企業(yè)的模式。目前，黑龍江省民營快遞企業(yè)主要有三種運(yùn)營模式。一是獨(dú)立運(yùn)營模式，即由快遞公司自行負(fù)責(zé)全部或部分業(yè)務(wù)，具體可分為加盟模式與直營模式，前者以中通等中小快遞公司為代表[2]，而后者主要是成熟的快遞公司，以順風(fēng)和京東等企業(yè)為代表。二是聯(lián)合運(yùn)營模式，即多家快遞公司通過簽訂盟約而開展業(yè)務(wù)。該模式一般適用于為擴(kuò)大物流服務(wù)區(qū)位而實(shí)施長期聯(lián)盟運(yùn)營的中小型物流公司，這在一定程度上推進(jìn)了快遞行業(yè)的發(fā)展，但受聯(lián)盟的各公司可控物流資源有限和聯(lián)盟覆蓋的區(qū)域范圍有限等因素的制約而存在一定局限性[3]；三是供應(yīng)鏈運(yùn)營模式，即快遞公司通過與供應(yīng)鏈的核心企業(yè)簽訂快遞物流業(yè)務(wù)合作契約，承接供應(yīng)鏈快遞業(yè)務(wù)的運(yùn)作模式。該模式能緩解民營快遞企業(yè)上下游信息不暢通、訂單跟蹤不及時(shí)和效率低下等問題，但其易受市場環(huán)境變動(dòng)的影響。

2.民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管狀況

(1)市場準(zhǔn)入監(jiān)管。該類監(jiān)管側(cè)重于對民營快遞企業(yè)進(jìn)入市場前資格審批的監(jiān)管，通常以直接干預(yù)為主。根據(jù)我國《郵政法》第51條規(guī)定：經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)應(yīng)依照本法規(guī)定取得快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，未經(jīng)許可任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)。黑龍江省郵政管理局積極落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行政許可審批管理，嚴(yán)把材料審核關(guān)，定期開展快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可專項(xiàng)規(guī)范清理工作，對全省獨(dú)立法人企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行核對，檢查快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證及分支機(jī)構(gòu)名錄載明的信息與許可系統(tǒng)登記信息、企業(yè)實(shí)際信息等情況是否一致。例如，2019年該省行政許可申請總數(shù)為436件，受理280件，予以許可127件，不予許可153件，注銷許可的總數(shù)為50件，規(guī)范了民營快遞企業(yè)的市場準(zhǔn)入管理。

(2)運(yùn)行安全監(jiān)管。黑龍江省政府對于運(yùn)行安全監(jiān)管主要依據(jù)《郵政法》《禁毒法》和《反恐怖主義法》等法律法規(guī)對民營快遞企業(yè)開展運(yùn)動(dòng)式專項(xiàng)執(zhí)法檢查，即由各級郵政管理部門定期或不定期開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查或聯(lián)合多部門開展聯(lián)合檢查，快遞企業(yè)按照要求接受檢查和監(jiān)督，并完成其指定的管理工作。如對民營快遞企業(yè)開展安全生產(chǎn)、消防安全、重大活動(dòng)和疫情防控等專項(xiàng)安全生產(chǎn)督導(dǎo)檢查[4]。通過檢查民營快遞企業(yè)“三項(xiàng)制度”(實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視和過機(jī)安檢)的落實(shí)情況，進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)名收寄信息系統(tǒng)推廣與應(yīng)用工作，督促快遞企業(yè)配備必要的安全檢查設(shè)備和嚴(yán)格遵循快遞企業(yè)使用操作安檢機(jī)流程，以消除行業(yè)安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，為廣大寄遞用戶提供更加優(yōu)質(zhì)安全的寄遞服務(wù)。

(3)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。黑龍江省各級郵政管理部門針對民營快遞企業(yè)存在的暴力分揀、投訴賠償和違規(guī)收費(fèi)等問題，嚴(yán)格執(zhí)行“不著地、不拋件、不擺地?cái)偂毕嚓P(guān)規(guī)定，加大執(zhí)法力度。即暗訪組對快遞末端網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行隨機(jī)暗查和清理整頓，對不按規(guī)定整改企業(yè)從重處理，遏制和杜絕違規(guī)收費(fèi)行為的發(fā)生，確?？爝f末端服務(wù)違規(guī)收費(fèi)清理整頓工作有效開展和快遞服務(wù)質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化；開通消費(fèi)者申訴電話“12305”和申訴網(wǎng)站，如2019年下半年黑龍江省快遞業(yè)共收到消費(fèi)者申訴2465件，其中快件延誤、丟失短少、損毀和投遞服務(wù)分別占申訴總量的33%、23%、20%和13%，通過暢通廣大消費(fèi)者申訴渠道，督促民營快遞行業(yè)嚴(yán)格遵循省政府關(guān)于民營快遞企業(yè)的相關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)提高民營快遞行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。

三、黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的問題分析

1.民營快遞企業(yè)法律法規(guī)尚不完善

黑龍江省民營快遞企業(yè)發(fā)展主要依據(jù)我國《郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)，其法律解釋和實(shí)施細(xì)則存在一定的不足。諸如，龐大的小規(guī)模市場主體加大了政府監(jiān)管難度，《郵政法》第52條規(guī)定：申請快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證的企業(yè)法人在省、自治區(qū)和直轄市范圍內(nèi)經(jīng)營的注冊資本不低于人民幣50萬元，跨省、自治區(qū)和直轄市經(jīng)營的注冊資本不低于人民幣100萬元。但隨著工商登記制度的改革，注冊資本只需認(rèn)繳即可注冊，無最低認(rèn)繳限額，也無需《驗(yàn)資報(bào)告》，導(dǎo)致很多“夫妻店”“代理點(diǎn)”等小規(guī)模市場主體進(jìn)入快遞市場，給政府監(jiān)管帶來了巨大挑戰(zhàn)；設(shè)備投入和從業(yè)人員資格等法律法規(guī)仍不完善，如只對監(jiān)控設(shè)施和消防設(shè)備做了具體規(guī)定，而對其他必要的安檢設(shè)施和快件處理設(shè)備要求不明確；對現(xiàn)行從業(yè)人員從業(yè)資格規(guī)定較為寬松，如辦理同城快遞業(yè)務(wù)、國內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)和國際及港澳臺(tái)快遞業(yè)務(wù)的從業(yè)人員持證比例分別為不低于30%、40%和50%。

2.民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管浮于表面

黑龍江省民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管浮于表面，主要表現(xiàn)有二。其一，安全監(jiān)管手段單一。如政府郵政管理部門主要依據(jù)現(xiàn)場抽查方式對民營快遞企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，而對當(dāng)下流行的營業(yè)場所業(yè)務(wù)量與包裹較少的快遞上門服務(wù)業(yè)務(wù)現(xiàn)場抽查較為困難，且受監(jiān)管人員數(shù)量和素質(zhì)限制，部分監(jiān)管人員難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)追蹤快遞網(wǎng)點(diǎn)或企業(yè)快遞業(yè)務(wù)是否存在違法行為，嚴(yán)重影響了政府監(jiān)管效果。其二，“安全三項(xiàng)制度”落實(shí)不到位。監(jiān)管人員在安全監(jiān)管過程中常遵循常規(guī)化的監(jiān)管方法，以致政府監(jiān)管浮于表面，如以快遞過機(jī)安檢為例，監(jiān)管人員常常從迎接檢查開始快遞企業(yè)便做好準(zhǔn)備，臨時(shí)啟動(dòng)安檢機(jī)器，調(diào)用其他崗位人員站上操作臺(tái)，對傳送帶上的快件逐一查驗(yàn)比對；在檢查營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收寄驗(yàn)視過程中，網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員臨時(shí)拿出提前備好的操作設(shè)備按要求開箱驗(yàn)視、包裝、檢查運(yùn)單內(nèi)容，并要求寄件人出示本人身份證件原件進(jìn)行核實(shí)，而監(jiān)管執(zhí)法人員離開后恢復(fù)原貌，使監(jiān)管流于形式。

3.民營快遞行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的不斷推進(jìn)，豐巢科技的智能快件箱、菜鳥驛站的專業(yè)末端收投服務(wù)、閃送的眾包即時(shí)直遞業(yè)務(wù)等新興快遞模式的興起，為民營快遞企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇，但也給政府監(jiān)管帶來了諸多挑戰(zhàn)。諸如，民營快遞行業(yè)覆蓋范圍較窄，在快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)中將快遞業(yè)務(wù)界定為在承諾的時(shí)限內(nèi)快速完成的寄遞服務(wù)，而“閃送”等眾包即時(shí)遞送業(yè)務(wù)是否屬于快遞業(yè)務(wù)，是否應(yīng)由郵政管理部門統(tǒng)一監(jiān)管目前尚無明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)貨品損壞和丟失情況需要投訴時(shí)，郵政管理部門常以此類配送非“物流快遞”范疇為由，以致消費(fèi)者申訴困難，合法權(quán)益受到嚴(yán)重威脅[5]；民營快遞企業(yè)管理規(guī)定滯后，國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的快遞服務(wù)以“先驗(yàn)貨、后簽收”為基本準(zhǔn)則，但目前黑龍江省智能快件箱業(yè)務(wù)與該規(guī)定直接背離，將收件人從自智能快件箱中取出快件視為簽收，而相關(guān)法律法規(guī)對消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面尚無新的規(guī)定，以致一旦包裹出現(xiàn)破損等問題消費(fèi)者追責(zé)困難。

四、強(qiáng)化黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管的建議

1.優(yōu)化民營快遞企業(yè)法律法規(guī)體系

黑龍江省應(yīng)在遵循國家《郵政法》《快遞暫行條例》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化民營快遞企業(yè)的法律法規(guī)體系。一是完善市場準(zhǔn)入規(guī)定。對資金不充裕、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力弱的民營快遞企業(yè)，郵政管理部門可在企業(yè)提交許可申請時(shí)要求出具資產(chǎn)評估報(bào)告，待其符合市場準(zhǔn)入要求時(shí)發(fā)放許可證，提高快遞企業(yè)市場準(zhǔn)入度，以保證民營快遞企業(yè)擁有的資金和較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以優(yōu)化黑龍江省快遞市場的營商環(huán)境。二是建立設(shè)備實(shí)地審查制度，細(xì)化設(shè)備核查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。如組織郵政管理部門實(shí)地審查企業(yè)消防設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、安檢設(shè)備和快件處理設(shè)備是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有無安全隱患，對達(dá)不到行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)的快遞企業(yè)告知整改意見，直至快遞企業(yè)符合條件時(shí)再發(fā)放許可證書。三是規(guī)范從業(yè)人員資格管理，逐步提高同城快遞業(yè)務(wù)、國內(nèi)異地快遞業(yè)務(wù)和國際快遞業(yè)務(wù)的經(jīng)營門檻，積極引進(jìn)專業(yè)技術(shù)管理人才，促進(jìn)職業(yè)資格評定與企業(yè)用人制度的有效銜接，全面提升快遞人員的職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。

2.健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制

黑龍江省政府部門健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制的舉措主要包括兩個(gè)方面。一是建立企業(yè)信用評級制度，即按照快遞企業(yè)的信用情況劃分等級，以確定政府監(jiān)管頻次，以快遞企業(yè)社會(huì)責(zé)任履行度和消費(fèi)者滿意度作為重要參考指標(biāo)。如在抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情中對順豐速運(yùn)、京東物流等為全國各地馳援武漢等地的疫情防控物資提供公益運(yùn)輸服務(wù)，開通救援物資的特別通道，全力保障疫情防控物資運(yùn)輸?shù)目爝f企業(yè)高質(zhì)量服務(wù)質(zhì)效。二是完善分級監(jiān)管制度。在企業(yè)信用評級基礎(chǔ)上，對民營快遞行業(yè)實(shí)施分級監(jiān)管，如對評級高的快遞企業(yè)可給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)繼續(xù)合法合規(guī)經(jīng)營，而對評定等級低的企業(yè)加大安全抽檢力度與頻次，及時(shí)排除安全隱患；此外，也可對快遞安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)實(shí)施分級管理，即根據(jù)“雙隨機(jī)”抽查結(jié)果，減少可控風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的抽檢頻次而加大重大安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)的抽檢頻次和監(jiān)管力度，以最大程度發(fā)揮政府部門對民營快遞企業(yè)的監(jiān)管職能，提升“精準(zhǔn)監(jiān)管”水平。

3.加快統(tǒng)一民營快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

針對民營快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，黑龍江省政府部門應(yīng)在完善民營快遞企業(yè)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立健全民營快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。一是擴(kuò)大民營快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍，將較為成熟且共識(shí)性較強(qiáng)的快遞新模式納入到民營快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍。如“閃送”類即時(shí)直遞業(yè)務(wù)長期以來處于監(jiān)管空白區(qū)域，不利于快遞行業(yè)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)控制，而即時(shí)直遞業(yè)務(wù)雖在寄遞環(huán)節(jié)和對象上與傳統(tǒng)快遞業(yè)務(wù)有所差別，但其本質(zhì)上符合快遞基本特征，應(yīng)將以上述兩種快遞業(yè)務(wù)為代表的新興快遞模式納入民營快遞業(yè)務(wù)范疇，由郵政管理部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。二是逐步細(xì)化和更新民營快遞企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)定，對不同類型快遞業(yè)務(wù)的處理場所實(shí)施差別化管理。如對基本不存在分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)等處理環(huán)節(jié)的即時(shí)直遞業(yè)務(wù)，應(yīng)放寬其經(jīng)營場所和設(shè)施條件限制；而對菜鳥驛站和智能快遞柜的簽收環(huán)節(jié)應(yīng)細(xì)化其“先驗(yàn)貨、后驗(yàn)收”相關(guān)規(guī)定，以彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，在充分尊重消費(fèi)者選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，規(guī)范簽收流程，規(guī)避快件投遞糾紛。

五、結(jié)語

近些年來，國家相繼頒布了一系列快遞相關(guān)法律法規(guī)，黑龍江省也結(jié)合本省實(shí)際于2001年制定了《黑龍江省郵政條例》，但伴隨民營快遞市場發(fā)展模式的升級和監(jiān)管范圍的不斷擴(kuò)大，政府監(jiān)管模式也應(yīng)隨之不斷更新與完善，否則極易出現(xiàn)監(jiān)管脫節(jié)的現(xiàn)象，只有順勢而變，及時(shí)調(diào)整，才能保證監(jiān)管落在實(shí)處，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)的共贏。隨著生活水平的大幅提升，民營快遞企業(yè)所扮演的角色愈發(fā)顯著，已經(jīng)滲透到人們生產(chǎn)生活的方方面面，而民營快遞企業(yè)的政府監(jiān)管則稍顯遲滯，這不利于民營快遞企業(yè)在迅猛發(fā)展的市場中進(jìn)步，同時(shí)也不利于政府監(jiān)管行為的改善。本文系統(tǒng)地分析黑龍江省現(xiàn)階段存在的法律法規(guī)尚不完善、安全監(jiān)管浮于表面、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一等問題，提出了優(yōu)化民營快遞企業(yè)法律法規(guī)體系、健全民營快遞企業(yè)安全監(jiān)管機(jī)制、加快統(tǒng)一民營快遞企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等建議，以期黑龍江民營快遞市場政府監(jiān)管模式更加完善。民營快遞企業(yè)是鏈接政府行為與人民生活的橋梁和紐帶，因此我們要將其看作一個(gè)有機(jī)整體，政府作出部署，企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)，用戶進(jìn)行反饋，形成良性監(jiān)管機(jī)制，共同促進(jìn)黑龍江省民營快遞企業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)黑龍江省民營快遞企業(yè)政府監(jiān)管工作的進(jìn)一步落實(shí)。