王靜靜 謝綏萍(通訊作者)

(內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

一、文獻(xiàn)研究

1.人才和人才政策

關(guān)于人才的定義，中外學(xué)者有不同的討論。普遍來講，人才定義中主要包含以下三方面內(nèi)容：一是在特定技術(shù)領(lǐng)域中，具有高能力或高技能；二是人才創(chuàng)造或創(chuàng)新活動(dòng)是其能力或技能的主要體現(xiàn)；三是其勞動(dòng)對(duì)社會(huì)具有重要價(jià)值。擁有高能力和高技能是人才的基本特征。2003年國(guó)務(wù)院頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》文件，對(duì)我國(guó)企事業(yè)人才進(jìn)行了分類，主要包括以下幾類：黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才。其中，高層次人才包括中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家和各領(lǐng)域高級(jí)專家等。在趙國(guó)欽等(2018)研究中分析了2017年以來37個(gè)城市人才引進(jìn)政策，政策文本中提到的高頻率人才引進(jìn)對(duì)象分為：高校畢業(yè)生、高端人才、本省回歸人才、海外高層次人才和科技人才。其中高端人才又包括：國(guó)際國(guó)內(nèi)科技獎(jiǎng)項(xiàng)獲得者或團(tuán)隊(duì)、“兩院”院士、國(guó)家級(jí)人才支持計(jì)劃專家，或者國(guó)家實(shí)驗(yàn)室科學(xué)家等。本文主要研究的對(duì)象為這里所指的人才政策中普遍提到的高端人才。政府通過人才政策和措施可以提高一國(guó)或地區(qū)人才資源總量，提高人才素質(zhì)和效能。

2.人才吸引的基礎(chǔ)理論

人才流動(dòng)理論認(rèn)為，一個(gè)區(qū)域可以通過人才政策和教育途徑改變本區(qū)域內(nèi)人才數(shù)量、類型，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才的素質(zhì)；期望理論基于人們的動(dòng)機(jī)行為，為不同激勵(lì)方式的使用提供了理論依據(jù)。人力資源管理是幫助組織獲得人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要方法，它表現(xiàn)為對(duì)組織有意義的一系列人力資源政策，相對(duì)于資本和技術(shù)，獲得高技能和高素質(zhì)的人才更不容易。人力資源管理關(guān)注人才的存量和流量，研究如何引進(jìn)、配置以及人才的流動(dòng)，激發(fā)人才的才能發(fā)揮，使地區(qū)人才價(jià)值發(fā)揮實(shí)現(xiàn)最大化。

3.研究現(xiàn)狀

由于高層次人才的稀缺性以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，成為人才研究中的一個(gè)重要領(lǐng)域。國(guó)內(nèi)學(xué)者研究主要關(guān)注了如下幾個(gè)方面：(1)對(duì)不同時(shí)期的人才政策特征研究，如黃萃等(2015)研究了不同時(shí)期科技創(chuàng)新政策關(guān)注的主體，認(rèn)為我國(guó)科技政策的主題變遷集中在“國(guó)際合作”“人力資源”“體制機(jī)制改革”“研究發(fā)展重點(diǎn)”四個(gè)領(lǐng)域發(fā)生。(2)高層次人才政策工具的研究。顧承衛(wèi)(2015)從政策工具上(如：科研資助、薪酬個(gè)稅、創(chuàng)業(yè)扶持、住房補(bǔ)貼)對(duì)上海近年來關(guān)于海外人才引進(jìn)政策進(jìn)行分析和評(píng)估。曾錫環(huán)等(2020)將人力資源的管理過程與政策工具相結(jié)合對(duì)深圳市海外高層次人才政策的應(yīng)用進(jìn)行了評(píng)估和優(yōu)化。(3)人力資源政策的區(qū)域性研究。人力資源政策的區(qū)域性研究始于北上廣深等一線城市及發(fā)達(dá)地區(qū)的研究。如：蘇榕等(2019)從政策年度、類型、發(fā)布主題及文種等對(duì)廣東省人才政策進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。隨著中部城市的迅速發(fā)展，中部典型城市的研究也加入其中。謝科范等(2015)在《武漢市科技人才政策效果仿真分析》中利用系統(tǒng)動(dòng)力仿真，模擬了人才政策的不同維度對(duì)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用的不同影響。這些研究突出了政策各地區(qū)制度文化的不同，也呈現(xiàn)出政策內(nèi)容和效能的差異性。

二、包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人才基本狀況

1.包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

包頭市位于內(nèi)蒙古的西部，是內(nèi)蒙古地區(qū)最大的工業(yè)城市，與呼和浩特市、鄂爾多斯市共同構(gòu)成內(nèi)蒙古最活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。包頭市是國(guó)家最主要的能源、原材料、稀土、煤化工和裝備制造業(yè)基地。近年來，由于傳統(tǒng)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的整體拉動(dòng)不強(qiáng)，人才流失嚴(yán)重，城市發(fā)展放緩。如國(guó)內(nèi)其他的工業(yè)城市一樣，城市發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型重要時(shí)期。自2009年至2016年，包頭市的GDP總值處于平緩增長(zhǎng)中，總值位居內(nèi)蒙古自治區(qū)的前三名。GDP增速從2013年近18%的速度下降到2014年以后8%～6%的平緩增長(zhǎng)期。數(shù)據(jù)顯示：包頭市2019年GDP總值達(dá)2714.5億元，增速6%，位居全國(guó)百強(qiáng)城市中第88名，包頭市在本區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)支撐和帶動(dòng)作用沒有得到很好發(fā)揮。

2.包頭市人才資源基本狀況

從近5年研究與開發(fā)(R&D)人員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得知：自2016年始包頭市科技研究與開發(fā)人員總量急劇減少，從2016年19498人減少到2018年的11014人，下降了32.43%。一方面，一些原屬包頭的重要科技單位南遷到其他城市，造成了科技人員批量流出。而另一方面，人才引進(jìn)規(guī)模不足，由此造成人才供需的差距更加明顯。就R&D人才占城市總?cè)丝诘谋戎祦砜矗?018年包頭市為49人/萬人。以其他城市作為對(duì)比，北京市R&D人才占城市總?cè)丝诘谋戎禐?84人/萬人，深圳市為262/萬人，杭州市為112人/萬人，西安市為107人/萬人，呼和浩特市為40人/萬人。由此可見，包頭市人才資源缺乏，規(guī)模有限，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

從人才的層次來看，自2013年起，博士和碩士學(xué)歷的人才數(shù)量大量增加。2012年～2014年在大力加強(qiáng)吸引人才舉措的作用下，吸引的人才總量2015年達(dá)到最多。博士學(xué)歷人才占比在2018年為3.43%，相較于2013年的1.24%增加了2.19個(gè)百分點(diǎn)；碩士學(xué)歷人才占比在2018年為22.81%，相較于2013年19.27%增加了3.54個(gè)百分點(diǎn)，高層次人才比例逐年增加。

授予的專利權(quán)數(shù)量以及技術(shù)合同成交額通常作為衡量人才社會(huì)貢獻(xiàn)的直接指標(biāo)。自2014年至2019年，包頭市專利授權(quán)量雖有波動(dòng)但相對(duì)逐年增長(zhǎng)，2019年達(dá)到專利授權(quán)1863件。自2015年以來各類技術(shù)合同的合同成交額逐年下降，但在2019年有了明顯上升，合同成交額達(dá)到1.45億元。這與本地行業(yè)的市場(chǎng)狀況有很大關(guān)系，也與技術(shù)研發(fā)與人才政策作用的滯后性有一定關(guān)系。

三、政策比較樣本選擇

在對(duì)包頭市高層次人才政策樣本進(jìn)行分析時(shí)，這里將武漢市同類政策作為比較對(duì)象。選擇武漢市的原因有三。(1)2017年武漢頒布的人才引進(jìn)政策通常被當(dāng)作城市人才競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)。(2)武漢的城市與人才科技發(fā)展在全國(guó)處于領(lǐng)先地位。在中國(guó)近幾年的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力排名中，除北上廣深之外，武漢市位居二線城市中的前列。武漢的高校和人才實(shí)力也被列為全國(guó)第一序列。(3)武漢市處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中部地帶，堅(jiān)實(shí)的工業(yè)和制造業(yè)基礎(chǔ)，是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特色，并在其區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著支撐性作用。這一點(diǎn)與包頭市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有相一致之處，這是兩市人才政策比較的基點(diǎn)。比較的政策樣本分別是武漢市2010年制定的《武漢市實(shí)施“黃鶴英才計(jì)劃”的辦法試行》(以下簡(jiǎn)稱“黃鶴英才”)和包頭市2014年頒布的3個(gè)人才引進(jìn)政策，即《包頭市“鹿城英才”工程實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱“鹿城英才”)、《包頭市高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)保障辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“保障辦法”)、《包頭市引進(jìn)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和緊缺急需專業(yè)技術(shù)人才辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱“人才辦法”)。其中包頭市的這三個(gè)文件是同日期頒布的，是人才引進(jìn)使用的相互補(bǔ)充和完善。這幾個(gè)政策樣本是當(dāng)?shù)刈罹哂写硇愿邔哟稳瞬盼叩拇恚⑶夷壳斑€在使用。以下將從政策的文本內(nèi)容出發(fā)，對(duì)政策目標(biāo)和工作機(jī)制、引進(jìn)對(duì)象和引進(jìn)方式，以及政策中相關(guān)的保障措施和服務(wù)來進(jìn)行比較，找到差異和不足。

四、比較內(nèi)容及結(jié)論分析

1.政策目標(biāo)針對(duì)性

從政策目標(biāo)可以看到，“黃鶴英才”和“鹿城英才”目標(biāo)一致的，都是建立“人才強(qiáng)市”。而武漢市的“黃鶴英才”明確指出發(fā)揮人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，并為此要營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。包頭市的“鹿城英才”目標(biāo)中除了談到建立人才強(qiáng)市外，另外是希望在人才工作上有所突破。而在“保障辦法”中說明目標(biāo)是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，“人才辦法”中的目標(biāo)是為了助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?？梢钥吹轿錆h市政策目標(biāo)更明晰了高層次人才在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營(yíng)造對(duì)人才才能發(fā)揮的基礎(chǔ)性作用，通過營(yíng)造良好的人才環(huán)境吸引人才，結(jié)果不僅是擴(kuò)大人才總量，更重要的是為人才引進(jìn)后的使用和聚集不斷創(chuàng)造條件。

2.工作機(jī)制有效性

武漢市由市委人才工作組建立專項(xiàng)小組對(duì)“黃鶴英才”工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，并通過對(duì)相關(guān)各直屬部門的工作實(shí)績(jī)考核工作的完成情況。包頭市“鹿城英才”工作是在市委組織部和人力資源部統(tǒng)籌下，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成，沒有談到對(duì)工作完成情況的考核說明。專項(xiàng)工作小組的設(shè)立與工作實(shí)績(jī)的考核使人才工作管理更直接、有效。

3.引進(jìn)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的適用性

武漢市圍繞本市支柱產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。包頭市的三個(gè)文件中都談到了圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新，尤其是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目有重大帶動(dòng)作用的高層次人才和急需人才的引進(jìn)。兩市政策文件中都強(qiáng)調(diào)的是高層次人才、領(lǐng)軍人才、高端技能人才的引進(jìn)。但具體到引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以看到：武漢市人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)著重于人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐和高水平高層次，如世界一流的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員、世界500強(qiáng)企業(yè)及跨國(guó)公司中高及專家、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究平臺(tái)的首席科學(xué)家或杰出人才等；而包頭市的人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)多以人才已獲得的稱號(hào)和獎(jiǎng)勵(lì)為依據(jù)?？梢哉f武漢市引進(jìn)對(duì)象強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和實(shí)踐能力，重在人才引進(jìn)后如何發(fā)揮以本地需要為基礎(chǔ)的作用。

4.引進(jìn)方式的靈活性和拓寬引進(jìn)渠道

引進(jìn)方式都大致分為剛性和柔性兩類。除了在柔性引進(jìn)方式中兩市都應(yīng)用了兼職、合作等引進(jìn)方式外，武漢還采用了咨詢、學(xué)術(shù)交流、人才居住證等柔性措施，方式更靈活。在引進(jìn)渠道上，武漢市特別提到了鼓勵(lì)中介對(duì)人才引進(jìn)，并給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

5.政策待遇與服務(wù)

(1)基本保障人性化。兩市在人才引進(jìn)給予人才的基本保障措施基本一致。包括：住房保障、配偶就業(yè)、子女入學(xué)及醫(yī)療健康待遇等。在武漢市強(qiáng)調(diào)了住宅的高品質(zhì)，如：政府收購一些名勝所在地的住房，以供頂尖人才免費(fèi)居住，保障措施更人性化。

(2)資金扶持工具多樣性。在引進(jìn)人才和事業(yè)初創(chuàng)階段，兩個(gè)城市都提供了辦公場(chǎng)租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政和金融支持。在創(chuàng)業(yè)扶持資金中武漢市根據(jù)不同層次人才給予了不同項(xiàng)目資金扶持力度，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)了創(chuàng)業(yè)貸款、投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，以及貸款貼息等金融扶持。包頭地區(qū)主要措施主要表現(xiàn)在項(xiàng)目扶持資金、一次性獎(jiǎng)勵(lì)、按照相關(guān)規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。

(3)人才激勵(lì)發(fā)展的持續(xù)化。在企業(yè)持續(xù)發(fā)展的支持下，兩市都鼓勵(lì)引進(jìn)人才以專利、發(fā)明或者管理經(jīng)驗(yàn)等參與生產(chǎn)要素分配，都對(duì)創(chuàng)新成果等給予獎(jiǎng)勵(lì)或資助。武漢市強(qiáng)調(diào)了實(shí)施期權(quán)、股權(quán)等中長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)制度的建立，以及有針對(duì)性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資助。同時(shí)武漢市針對(duì)引進(jìn)人才申報(bào)各種國(guó)家人才支撐計(jì)劃時(shí)，采用更多的是不占申報(bào)名額的優(yōu)先推薦，而包頭市在對(duì)引進(jìn)人才的推薦時(shí)大多是優(yōu)先推薦方式。

(4)多維度服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。武漢在政策中針對(duì)人才服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)容很完善。如提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作條件和工作平臺(tái)，搭建事業(yè)平臺(tái)、崗位平臺(tái)、項(xiàng)目平臺(tái)、孵化平臺(tái)，建立國(guó)際型引才引智服務(wù)平臺(tái)。具體包括開展高層次人才活動(dòng)，工作聯(lián)絡(luò)站、建立人才服務(wù)窗口、綠色通道、提供代辦等手續(xù)、建立人才項(xiàng)目專人服務(wù)計(jì)劃。包頭市的政策文件中只談到：鼓勵(lì)各地區(qū)、單位建立企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以及為人才的培訓(xùn)和考察創(chuàng)造條件。多維人才服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)為武漢市人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)事業(yè)創(chuàng)造了良好的可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。

五、高層次人才引進(jìn)政策優(yōu)化建議

1.加強(qiáng)人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性和創(chuàng)新性

加強(qiáng)人才引進(jìn)政策的針對(duì)性和有效性，人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)踐和創(chuàng)新能力為標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)人才重在使用，具有針對(duì)性?？梢愿鶕?jù)實(shí)際需要適當(dāng)降低人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，增加人才引進(jìn)數(shù)量和規(guī)模。 鄭雪菲等(2020)在對(duì)比成渝兩市的人才引進(jìn)政策之后，認(rèn)為成都對(duì)人才準(zhǔn)入的“零門檻”態(tài)度對(duì)該城市人才的迅速積累起了重要推動(dòng)作用。

2.優(yōu)化人才引進(jìn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)高校畢業(yè)生的引進(jìn)和培養(yǎng)

各城市對(duì)高端人才和高校畢業(yè)生最為重視。趙國(guó)欽等(2008)研究中數(shù)據(jù)顯示：37個(gè)城市樣本中31個(gè)將高端人才作為人才戰(zhàn)略的重點(diǎn)，21個(gè)將城市高校畢業(yè)生列入引進(jìn)計(jì)劃。高校畢業(yè)生成為人才引進(jìn)的第二大目標(biāo)。高校畢業(yè)生代表發(fā)展城市結(jié)構(gòu)和水平，也是城市新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定力量。人才的儲(chǔ)備和發(fā)展需要不斷豐富和完善對(duì)高校畢業(yè)生引進(jìn)和培養(yǎng)的政策設(shè)計(jì)。

3.采用更為靈活的人才引進(jìn)方式，拓寬人才引進(jìn)渠道

在人才引進(jìn)的方式中，除了采用合作、兼職等常用柔性引進(jìn)方式，還可以探索更多引進(jìn)的方法如咨詢、學(xué)術(shù)交流等。人才引進(jìn)不僅僅是發(fā)揮用人單位與政府主體作用，還要激勵(lì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)人才的積極作用。激發(fā)多元主體對(duì)人才引進(jìn)和投資，拓寬人才引進(jìn)的渠道，擴(kuò)大引進(jìn)規(guī)模。

4.增強(qiáng)促進(jìn)人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性

在擴(kuò)大人才引進(jìn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，需要不斷增強(qiáng)扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，才能更好地吸引和加強(qiáng)人才的可持續(xù)發(fā)展和培養(yǎng)。張同全等(2017)、王堯駿等(2019)的研究表明：人才引進(jìn)和培養(yǎng)中，同時(shí)使用創(chuàng)業(yè)支持、發(fā)展規(guī)劃、就業(yè)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)換、科研機(jī)構(gòu)等相關(guān)政策比單獨(dú)使用人才優(yōu)惠待遇政策執(zhí)行效能更高。中西部傳統(tǒng)工業(yè)城市人才使用政策應(yīng)著重關(guān)注以下幾個(gè)方面：

(1)兌現(xiàn)已承諾的薪資待遇，不斷細(xì)化、人性化對(duì)高層次人次的服務(wù)，給出合理有競(jìng)爭(zhēng)力的薪資待遇，給予人才充分的人財(cái)物支配權(quán)等。

(2)資金支持政策工具多元化。除在項(xiàng)目初創(chuàng)時(shí)期給予的資金和獎(jiǎng)勵(lì)外，還需增加對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支持力，如政府擔(dān)保貸款、項(xiàng)目滾動(dòng)支持、疊加獎(jiǎng)勵(lì)、轉(zhuǎn)型資金、稅收優(yōu)惠等。

(3)在已有的科研成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策之上，建立和實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制，建立和發(fā)展產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，以法律形式保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，使人才貢獻(xiàn)最大化。

(4)人才福利應(yīng)該貫穿人才政策的始終，完善人才引進(jìn)、發(fā)展和退出通道，完備政策設(shè)計(jì)。

5.建立客觀的評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)引進(jìn)人才和本土人才共同發(fā)展

人才引進(jìn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有針對(duì)性強(qiáng)、見效快的優(yōu)點(diǎn)。而傳統(tǒng)工業(yè)城市來講，由于地理區(qū)位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展原因，人才引進(jìn)有一定的困難，由針對(duì)此對(duì)本土人才的創(chuàng)新能力發(fā)展培養(yǎng)顯得更為重要。在政策中需要協(xié)調(diào)好引進(jìn)人才和本土人才的關(guān)系，政策不可偏頗，晉升通道不應(yīng)相互排擠。在人才獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)評(píng)審、職稱評(píng)審與崗位聘任上，建立客觀公平的評(píng)價(jià)體系和晉升通道，對(duì)引進(jìn)人才可采用非名額限制的一些彈性辦法，而不是一味地優(yōu)先推薦，將引進(jìn)人才和本土人才的發(fā)展對(duì)立起來。發(fā)展客觀擇優(yōu)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使各類人才共同發(fā)揮作用。

6.建立多維人才服務(wù)平臺(tái)，激勵(lì)人才引進(jìn)和流動(dòng)

優(yōu)化高層次人才的生活工作服務(wù)平臺(tái)，如建立高層次人才專項(xiàng)服務(wù)窗口，開辟綠色通道，協(xié)助代辦事項(xiàng)，等等；通過招商引資，創(chuàng)建項(xiàng)目平臺(tái)，搭建事業(yè)平臺(tái)，保證人才引進(jìn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)；建立高校、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的多項(xiàng)流動(dòng)渠道，建立人才崗位平臺(tái)，保證人才和生產(chǎn)要素良好配置和流動(dòng)；充分利用工業(yè)園區(qū)、高薪技術(shù)開發(fā)區(qū)、高校作為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善孵化平臺(tái)。人力管理不僅是人才存量問題，也是人才流量問題。創(chuàng)造便利環(huán)境，讓人才流動(dòng)起來，是激活人才存量，發(fā)揮人才潛能的有利措施。

7.鼓勵(lì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，提升服務(wù)的針對(duì)性和專業(yè)性

鼓勵(lì)專業(yè)化、現(xiàn)代化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過政策鼓勵(lì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在人才供求信息、項(xiàng)目咨詢、人才研究和評(píng)價(jià)中的積極作用，通過向?qū)I(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，為人才提供專業(yè)、高效和優(yōu)勢(shì)的服務(wù)。

8.建立政策的反饋與考核機(jī)制，保證實(shí)施人才政策工作的有效性

探索人才引進(jìn)政策工作機(jī)制的有效性。探索人才工作專門工作小組對(duì)人才引進(jìn)和使用的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。建議建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)布政策反饋機(jī)制和互動(dòng)機(jī)制，利用信息平臺(tái)發(fā)布政策執(zhí)行效果的在線問卷調(diào)查，及時(shí)收回反饋信息并調(diào)整和修正政策。制定人才服務(wù)部門“負(fù)面清單”，提高服務(wù)效能，并將人才引進(jìn)工作實(shí)績(jī)作為各區(qū)市直屬部門的工作考核內(nèi)容。