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        隴南生態(tài)環(huán)境建設與可持續(xù)發(fā)展探討

        2021-01-02 20:49:43隴南市生態(tài)環(huán)境局西和分局劉芳
        區(qū)域治理 2021年27期
        關鍵詞:污染生態(tài)農村

        隴南市生態(tài)環(huán)境局西和分局 劉芳

        隴南,甘肅省地級市,地處中國西部地區(qū),是黃土高原、秦巴山區(qū)、青藏高原交匯區(qū)域,具有鮮明地域文化特色。全市下轄一個區(qū)、8個縣,常駐人口240.7萬人。從橫向分布情況來看,隴南市氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)、季風氣候,境內江河眾多、水量充沛,季節(jié)變化小,水資源豐富,總量達144億立方米,開發(fā)效率高。生物物種資源種類繁多,已探明金屬和非金屬礦產34種。2020年實現(xiàn)生產總值達451.8億元,第一、二、三產業(yè)增加值占比分別為18.24:22.78:58.98。隴南東接陜西,南通四川,全市東西長237千米,南北寬230.5千米,土地面積27800平方千米。作為全省唯一屬長江水系,素有“隴上江南”之美譽。但近年來,隨著工業(yè)化、城市化,以及城市建設步伐的加快,全市經濟取得快速發(fā)展,但隨之而來的是大氣、水、土壤環(huán)境污染問題時有發(fā)生,增加了治理難度。

        一、隴南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

        2020年,全市的大氣環(huán)境狀況較好,優(yōu)良天數(shù)占比98.3%,為358天。2019年隴南市空氣綜合指數(shù)2.8,細顆粒物濃度年均值為18微克/立方米,環(huán)境空氣質量持續(xù)向好,排名全省第二;地表水河流水質全部達到II類,全市地表水水質總體穩(wěn)中向好;從土壤環(huán)境狀況來看,較為穩(wěn)定,安全總體可控。聲環(huán)境變化較小,聲環(huán)境質量穩(wěn)定。輻射環(huán)境質量保持平穩(wěn),總體狀況良好。生態(tài)環(huán)境狀況位居全省前列,總體評價級別為良好。與2019年度全市生態(tài)環(huán)境質量狀況對比來看,生態(tài)環(huán)境總體指數(shù)變化度為0.65,與其他區(qū)域相比,較為穩(wěn)定。此外,隨著近年來生態(tài)環(huán)境的持續(xù)向好,全市植被覆蓋指數(shù)有一定幅度的增長;評價區(qū)內的水網(wǎng)密度指數(shù)也略有增加。此外,全市的生物豐富指數(shù)、污染負荷指數(shù)等主要指標也保持一個較為穩(wěn)定的態(tài)勢。但全市水環(huán)境質量、農村生態(tài)環(huán)境質量以及城市大氣環(huán)境質量依然存在不同程度的污染問題。

        (一)工業(yè)污染問題

        “十三五”期間,隴南市工業(yè)發(fā)展中鉛鋅采選、建筑業(yè)快速發(fā)展,工業(yè)發(fā)展成為全市經濟社會發(fā)展的重要引擎和推動力,但也成為全市水、土壤、大氣環(huán)境主要污染源。從相關斷面水質監(jiān)測來看,化學需氧量、氨氮排放等主要污染物以資源型工業(yè)、食品與飲料加工制造排放量最大。

        (二)農村污染問題

        2019年底,全市城鎮(zhèn)化率為34.82%。從通報公布的數(shù)據(jù)來看,2019年全市產生了約1.02億噸的農村生活污水,這些污水既有農村的農廁污水排放,也有農村居民的生活洗滌污水的直接排放,還包括農村餐廚油污用水,以及其他農藥、化肥、養(yǎng)殖等混合污水。

        (三)城市大氣污染

        隴南市城市大氣污染主要來自冬季燃煤、建筑施工及道路交通揚塵、工業(yè)污染源、機動車尾氣排放以及其他等等。從全市大氣環(huán)境監(jiān)測結果來看,臭氧污染呈現(xiàn)出逐年上升態(tài)勢。2019年,全市城市大氣首要污染物為臭氧污染。2019年,全市優(yōu)良天數(shù)為333d,優(yōu)良率99.4%。

        二、隴南市生態(tài)環(huán)境成效

        (一)水土流失治理成效顯著

        隴南地區(qū)屬于長江支流嘉陵江流域,屬全國四大泥石流重發(fā)區(qū)之一,有泥石流溝道1000多條,在“十三五”時期,市委市政府加大了小流域綜合整治力度,已經竣工的眾多小流域水土流失面積顯著減少,水土流失度明顯降低了1-2個等級。境內常年多發(fā)易發(fā)泥石流得以成功應對,如,遭遇百年不遇的“8.12”暴洪泥石流災害得到了有效處置。土壤侵蝕量減少超過了60%以上。全市林地、草地增幅較大,荒坡及坡耕地進一步減少,林草覆蓋率提高了20%左右。全市水土流失問題得到了根本好轉,區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理獲得大幅改善,荒山禿嶺披上綠裝,呈現(xiàn)出一派山清水秀的美好景象。

        (二)農村環(huán)境面貌明顯改善

        2020年,隴南市完成受污染耕地安全利用32317.5畝。大力推進農村“廁所革命”,建成戶用衛(wèi)生廁所55678座,全市3167個行政村衛(wèi)生公測實現(xiàn)了全覆蓋。全年收購廢舊農膜超過了8000噸,回收利用率達到了80%,90%以上的養(yǎng)豬戶建成了新式圈舍,85%配套了化糞池。全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用量達321.37萬噸,綜合利用率達到76.97%,規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污設施裝備配套率達到95%以上,以“三清一改”為主要內容,創(chuàng)建清潔村莊796個。農村生態(tài)環(huán)境質量顯著改善,2020“一帶一路”美麗鄉(xiāng)村論壇在我市成功舉辦。

        (三)生產領域開發(fā)更加寬廣

        全市重點治理區(qū)以可持續(xù)化為目標,以“長治”工程建設為依托,積極拓展經果林、特色種養(yǎng)為主要的特色農業(yè)。目前,隴南市蘋果、花椒、茶葉、杜仲等經濟林總面積顯著增加,全市農牧特色產業(yè)基礎面積穩(wěn)定在430萬畝,農產品總量達433.31萬噸,產值超過了120億元。

        (四)減災防災預報更加精準

        預警系統(tǒng)及時預報滑坡、泥石流等險情,尤其是在“8.12”百年不遇的特大暴洪泥石流極端天氣,實時進行了減災防災預報,有效保障了人民群眾的生命財產安全。

        三、隴南市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對策

        (一)科學編制生態(tài)治理方案

        生態(tài)環(huán)境建設是一項十分復雜的系統(tǒng)工程,要充分考慮結合隴南市生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀,如,隴南自然環(huán)境是較為復雜的生態(tài)山地,根據(jù)隴南市自然地理、地質災害、污染現(xiàn)狀等,以及經濟社會發(fā)展實際,科學編制未來一個時期《隴南市生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》,認真貫徹《隴南市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》,把“兩山”理論,以及五位一體發(fā)展理念納入生態(tài)治理整體規(guī)劃方案,切實推動“生態(tài)文明要快速推進,在綠色發(fā)展上走出新路子”。要把隴南生態(tài)文明建設發(fā)展規(guī)劃編制與甘肅省的發(fā)展規(guī)劃有機結合起來,既要重視經濟建設,更要注重生態(tài)文明建設,從頂層做好發(fā)展規(guī)劃設計。

        (二)切實推動大氣污染治理

        隴南市大氣環(huán)境污染與城市能源結構,以及機動車保有量的持續(xù)增加密切相關。因此,推動全市大氣污染防治,一方面,要強化環(huán)保宣傳力度,通過當?shù)匦侣劽襟w加強環(huán)保知識的宣傳普及,切實增強市民的生態(tài)環(huán)保意識,自覺參與生態(tài)環(huán)境保護。另一方面,要重點加強產業(yè)結構調整,嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護準入制度。對能耗高、污染大的行業(yè)進行嚴格控制,堅決淘汰落后產能;加強化工、有色金屬、鋼鐵等重點行業(yè)清潔生產審核力度,加快生產工藝的轉型升級;大力推廣清潔煤,以及新能源使用,提高新能源的使用效率。鼓勵市民乘用公共交通工具,使用新能源車輛。此外,城市要優(yōu)化產業(yè)結構布局調整,適當擴大排污費征收范圍和額度,同時用好財稅杠桿,激勵企業(yè)加快落后產能淘汰力度,約束企業(yè)排污行為。

        (三)積極處理農村生活污水

        隴南市城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平,人口結構中,農村人口依然占據(jù)大多數(shù),每年由此產生的農村生活污水排放量巨大。為此,一要強化組織領導。市、縣、鄉(xiāng)成立農村生活污水治理專項領導小組,統(tǒng)籌謀劃農村生活污水治理,明確發(fā)展改革、住建、財政、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門農村生活污水治理工作的建設和管理責任,確保國家、省上農村污水各項治理方針、政策落地見效。二要注重方式方法。采取“先近后遠,先易后難,先集中后分散,先重點后普遍”的原則,集中整治水源地和地表水周邊村莊、城市周邊村莊、新農村示范點、人口密集村鎮(zhèn)等重點區(qū)域,再逐步推廣到村莊較為分散的區(qū)域。三是探索設立農村生活污水治理專項資金,明確政府投資主體,積極爭取國家、省上專項資金,整合相關部門涉農資金,鼓勵社會第三方參與農村生活污水治理項目建設和運行管護,積極探索和逐步開展群眾收費方式,保障項目設施設備長久穩(wěn)定運行,切實發(fā)揮環(huán)境效益。四是加強技術指導,按照省級部門出臺的農村生活污水處理技術標準,篩選適合全市不同村鎮(zhèn)的生活污水處理模式,并積極組織有關專家分赴各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行技術推廣和宣傳教育,統(tǒng)一規(guī)范全市農村生活污水治理工作,教育引導農民群眾積極配合和主動參與污水治理,爭取早日、徹底解決我市農村生活污水治理問題。

        (四)重視推動水資源保護

        一要切實發(fā)揮政府職能作用。把水環(huán)境保護納入各級黨委政府的重要議事日程,將水環(huán)境保護與經濟社會發(fā)展有機結合起來,政府環(huán)境保護相關部門要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度,對造成水環(huán)境污染事故的,要進一步強化行政問責,督促相關部門切實扛起環(huán)境污染防治主體責任。二要加大水源污染整治力度。既要做好工業(yè)廢水治理工作,重點是要突出抓好隴南市“兩江一水”的水污染防治工作,提高企業(yè)水資源循環(huán)利用效率。此外,要積極推動面源污染防治,做好重要水源地周邊污染監(jiān)測工作,編制重金屬污染防治工作規(guī)劃。三是進一步提升環(huán)境監(jiān)測能力。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測部門要加強轄區(qū)流域水質監(jiān)測,定期公布水質信息,強化信息技術應用,對存在污染隱患的重點區(qū)域,要實行動態(tài)實時監(jiān)測。切實增強水功能區(qū)水質監(jiān)測覆蓋率,優(yōu)化水質監(jiān)測點位,合理布設監(jiān)測站網(wǎng),切實提升水質環(huán)境監(jiān)測效果。

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