中共重慶市大渡口區(qū)委黨校 鄒祥勇

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的形象代表，是黨的路線方針政策在農(nóng)村得以展開和推進(jìn)的基礎(chǔ)，其組織力的強(qiáng)弱對實(shí)際成效有著直接影響。習(xí)近平總書記明確指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[1]”這是著眼于黨在新時(shí)代基層黨組織建設(shè)的客觀需要而提出的重大決策部署。隨著黨組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施，需要迫切的提升農(nóng)村基層黨組織組織力。為強(qiáng)化黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)組織振興，助推鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)具有重要意義。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

組織力是組織的生命力，其重要性不言而喻。追本溯源，提升組織力不僅有歷史沿革，更有現(xiàn)實(shí)必然。

（一）黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義

歷史已經(jīng)證明，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是戰(zhàn)勝一切困難和挫折的根本保證。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。[2]”這充分說明要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，是黨百年奮斗執(zhí)政的題中之義。農(nóng)村黨組織是黨在最基層的代表，其工作在基層一線，更能了解人民群眾的切實(shí)所需，是黨治國理政的起點(diǎn)，也是終端，展現(xiàn)著黨的形象，傳遞著黨的聲音，是走群眾路線的基礎(chǔ)，也是支撐。唯有堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用，才能走群眾路線、實(shí)事求是，從根本上落實(shí)黨的路線方針政策。

（二）加強(qiáng)黨的建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)

不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是黨走過百年歷程積累的重要經(jīng)驗(yàn)。黨要發(fā)揮作用，必須依賴于組織。有了組織，黨的力量才能壯大，合力就能倍增。我們黨之所以能夠從一個(gè)只有58名黨員的小黨成長為擁有9500多萬黨員的世界級(jí)大黨，就在于重視組織建設(shè)，強(qiáng)化組織力提升，讓社會(huì)生活中的各方面及各角落都有黨的存在，受到黨的影響。截至2021年6月，黨的基層組織已達(dá)486.4萬個(gè)，彰顯出黨的強(qiáng)大生機(jī)和活力。農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮組織動(dòng)員群眾的作用，發(fā)揮億萬群眾的創(chuàng)造性和能動(dòng)性，可推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，尋找和激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏大戰(zhàn)略。

（三）實(shí)現(xiàn)黨的基層目標(biāo)的時(shí)代要求

黨組織是傳達(dá)、貫徹和落實(shí)黨的路線方針政策的載體，關(guān)系著黨在基層任務(wù)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如今，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，且已成為黨在農(nóng)村未來很長一段時(shí)間的重大戰(zhàn)略部署。農(nóng)村基層黨組織是順利實(shí)施并完成這樣的重大任務(wù)的關(guān)鍵所在。2018年中央一號(hào)文件指出：“扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉(xiāng)促村，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。[3]”切實(shí)把黨的主張落實(shí)在農(nóng)村大地，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這就需要加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村黨組織的活力和動(dòng)力，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的核心帶頭作用，凝心聚力。

二、農(nóng)村基層黨組織組織力的弱化成因

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村基層黨組織一定程度上呈現(xiàn)出虛化弱化邊緣化現(xiàn)象，特別是落后欠發(fā)達(dá)地區(qū)更甚，分析原因，主要有以下三個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不足

關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)黨中央已堅(jiān)持多年，國家發(fā)展在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí)，基層黨建的引領(lǐng)和戰(zhàn)斗堡壘作用也不容忽視。然而，很多地方在抓這兩個(gè)方面的時(shí)候，思想認(rèn)識(shí)不到位，常出現(xiàn)著重發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視黨建的現(xiàn)象。雖然已經(jīng)形成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)抓黨建的聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，但是越到農(nóng)村基層，黨建就越容易被忽視。在聯(lián)創(chuàng)機(jī)制中，縣委是抓黨建的第一責(zé)任者，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）更多的時(shí)候是中介，農(nóng)村則是基礎(chǔ)。聯(lián)創(chuàng)機(jī)制各環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，組織力提升的實(shí)效就會(huì)大打折扣。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，部分地方在抓黨建的時(shí)候只是應(yīng)付，起上傳下達(dá)的作用，沒有真正認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神，致使農(nóng)村基層黨建呈現(xiàn)弱化現(xiàn)象。

（二）社會(huì)變遷影響

改革開放以來，民眾的生活水平及思想觀念都有長足的進(jìn)步，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大改變，農(nóng)村社會(huì)變遷也在潛移默化地進(jìn)行。過去幾十年，擺脫農(nóng)村生活走向城市成為許多農(nóng)民的夢想。這種現(xiàn)象加速了農(nóng)村的衰敗和空心化，農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，以及農(nóng)村人才的流失，導(dǎo)致農(nóng)村黨員發(fā)展困難，呈現(xiàn)難以找人的現(xiàn)象。以調(diào)研的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，一些地方地處山區(qū)，農(nóng)村黨員住地不僅分散，且有相當(dāng)數(shù)量的外出流動(dòng)黨員，待在村里的時(shí)間較短，農(nóng)村基層黨組織生活開展困難；另一方面也存在著組織生活在形式與內(nèi)容上的相對單一、缺乏創(chuàng)新等問題，造成農(nóng)村基層黨組織凝聚力和號(hào)召力都有所弱化。

（三）黨員隊(duì)伍老化

農(nóng)村留不住人，當(dāng)前的農(nóng)村老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力基本都去往城鎮(zhèn)發(fā)展，想以此獲得更多的發(fā)展機(jī)遇。這種現(xiàn)象在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，由此造成留守農(nóng)村的大都是老人，不僅黨員發(fā)展困難，現(xiàn)有黨員隊(duì)伍也比較老化，年齡結(jié)構(gòu)十分不合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)共有黨員700余名。其中，60歲以上的有400人，占總數(shù)57%，黨員老齡化的傾向明顯。農(nóng)村青年多為“90后”出生，與其父輩相比，他們的興趣愛好、思想觀念、行為方式均發(fā)生重大改變，要求入黨的對象也不多；且大多數(shù)農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村勞動(dòng)力身處全國各地，工作具有流動(dòng)性，給黨組織發(fā)展和教育黨員增加了很大難度，直接影響到農(nóng)村干部隊(duì)伍的健康發(fā)展。

三、農(nóng)村基層黨組織組織力的提升之策

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，離不開農(nóng)村的現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村振興是其中的重要戰(zhàn)略。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落到實(shí)處，推動(dòng)取得實(shí)在的成效，必須精準(zhǔn)施策，全面提升農(nóng)村基層黨組織組織力。

（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，做到外引和內(nèi)培相結(jié)合

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，首先要解決黨組織的隊(duì)伍建設(shè)問題，其核心問題就是解決“人”的問題。只要隊(duì)伍有人在，特別是有素質(zhì)高能力強(qiáng)的黨組織書記在，黨組織的建設(shè)就成功了一半。具體而言，可用通過外引和內(nèi)培相結(jié)合來的方式也解決這一問題。外引就是外部引才，要通過選派第一書記和工作隊(duì)等外來力量介入農(nóng)村基層黨組織，給組織注入新鮮血液和活力。內(nèi)培就是內(nèi)部培養(yǎng)，即通過從農(nóng)村內(nèi)部培養(yǎng)后備黨員干部，達(dá)到條件后便可充實(shí)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員。雖然現(xiàn)在農(nóng)村年輕人流失較為普遍，但農(nóng)村里依然還有部分優(yōu)秀青年，受過教育，有能力也有擔(dān)當(dāng)。農(nóng)村基層黨組織要善于發(fā)現(xiàn)并選拔出青年中的優(yōu)秀分子，加強(qiáng)思想教育，進(jìn)行合理引導(dǎo)，及時(shí)納入黨組織后備干部培養(yǎng)。如此，在外部力量和內(nèi)部培養(yǎng)的結(jié)合下，便能極大程度上激發(fā)農(nóng)村基層黨組織的活力。

（二）增強(qiáng)動(dòng)員能力，做到輸血和造血相并重

推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，最根本的是把億萬農(nóng)村群眾的思想意識(shí)統(tǒng)一到戰(zhàn)略中來，在具體實(shí)踐中發(fā)揮首創(chuàng)精神，強(qiáng)化主人翁意識(shí)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)智獻(xiàn)力。農(nóng)村基層黨組織必須通過引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加強(qiáng)與農(nóng)民群眾的聯(lián)系，增加農(nóng)民群眾的利益，增強(qiáng)組織動(dòng)員力。具體而言，可以通過輸血和造血并重的手段來推進(jìn)。輸血，簡而言之就是要吸引大量資金和產(chǎn)業(yè)走進(jìn)農(nóng)村，給農(nóng)村發(fā)展注入經(jīng)濟(jì)活力。當(dāng)前，國家已經(jīng)出臺(tái)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》，其中為農(nóng)村發(fā)展提供了許多政策、項(xiàng)目和工程支持。鄉(xiāng)村要振興，必須緊緊抓住這一機(jī)遇和政策，用好用活配套政策和資金，用投資和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，還要強(qiáng)化自身的造血功能，因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況來發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是挖掘和打造本地的特色資源和產(chǎn)業(yè)，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村有產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)有發(fā)展，群眾參與度高，黨組織的動(dòng)員能力就容易得到提高。

（三）激發(fā)干事活力，做到激勵(lì)和約束相統(tǒng)一

農(nóng)村基層黨組織處于基層一線，面對的事情千頭萬緒，十分消耗黨員干部的精力。為此，必須強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，把黨員干部的熱情保持并激發(fā)出來，同時(shí)建立約束機(jī)制，做到激勵(lì)和約束相統(tǒng)一。一直以來，“農(nóng)村基層黨組織內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制相對欠缺，特別是村級(jí)黨組織干部隊(duì)伍存在工資待遇偏低、管理松散、職責(zé)不清、動(dòng)力不足等問題，存在打醬油的情況。[4]”因此，必須在這一方面作出有益探索和嘗試。不僅要從根本上提高物質(zhì)待遇，更要注重精神關(guān)懷，增強(qiáng)農(nóng)村黨員干部的責(zé)任感，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力和潛力。同時(shí)，也要強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，任何時(shí)候都把政治紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)明政治導(dǎo)向，把思想、組織、作風(fēng)建設(shè)融于日常管理之中，彰顯制度的約束力，把黨組織建設(shè)成為紀(jì)律強(qiáng)、作風(fēng)硬的戰(zhàn)斗堡壘。

（四）密切黨群關(guān)系，做到領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)相融合

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，必須把領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)融合起來，在領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)持服務(wù)意識(shí)，在服務(wù)中當(dāng)好帶頭人。領(lǐng)導(dǎo)就是要自覺認(rèn)可和維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的核心和帶頭作用，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)宣傳黨的路線方針政策，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落地。服務(wù)就是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，用黨組織的作為帶動(dòng)群眾的參與和行動(dòng)，體現(xiàn)出黨組織對群眾的向心力。具體到實(shí)踐中，農(nóng)村黨員干部要主動(dòng)思考農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，及時(shí)解決農(nóng)民群眾反映的各種問題，不斷提高黨組織在群眾中的影響力。群眾的眼睛是雪亮的，基層黨組織可靠有為，在鄉(xiāng)村振興中的帶頭作用彰顯，農(nóng)民群眾自然就愿意參與并有所作為，黨的執(zhí)政根基就越牢固，基層目標(biāo)就越容易實(shí)現(xiàn)。