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        分析國有企業(yè)紀委如何履行好監(jiān)督職能

        2021-01-02 20:49:43國家能源集團神東保德煤礦朱東瑞
        區(qū)域治理 2021年27期
        關鍵詞:國有企業(yè)監(jiān)督

        國家能源集團神東保德煤礦 朱東瑞

        一、背景

        目前,我國國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài),所以國有企業(yè)的黨風廉政建設工作也必然要進入一個新的階段、提出新的要求。國有煤礦企業(yè)有其自身的特殊性和局限性,“三重一大”決策事宜較多,業(yè)務中存在的廉政風險點遍布較廣,所以為了防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象,企業(yè)紀委就必須做好“三轉(zhuǎn)”,充分發(fā)揮好監(jiān)督及“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用,確實履行好監(jiān)督職能。

        二、企業(yè)紀委監(jiān)督責任的基本內(nèi)涵

        (一)“兩個責任”的辯證關系

        “兩個責任”主要是指黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。黨委在黨風廉政建設責任制上是領導者,主要負責指導、教育和檢查等職責;紀委主要承擔監(jiān)督職責,配合黨委完成方針、政策部署和落實工作。因此,紀委需要承擔兩個責任,既要承擔監(jiān)督責任,也要承擔監(jiān)督和協(xié)助黨委落實其主體責任。

        (二)國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責的主要內(nèi)容

        國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責主要內(nèi)容是建立一個先進性和廉潔性的黨政隊伍,讓廉政建設得到真正落實。所以必須牢牢記住自己的主體責任,更好地為企業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。主要任務包括協(xié)助配合黨委完成黨風廉政建設,配合其他工作組織和部門進行廉政建設,查處腐敗、低效、無能的部門組織或個人使組織進一步完善和提升。在做好“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”的同時,充分地發(fā)揮企業(yè)紀委機構(gòu)的“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的作用,更加明確企業(yè)紀委自身的監(jiān)督職能定位。

        (三)國有企業(yè)紀委監(jiān)督責任的工作要求

        黨風廉政建設任務和反腐敗斗爭工作企業(yè)紀委必須履行好監(jiān)督職能,把監(jiān)督工作落實到具體的任務當中去,切實把監(jiān)督責任落實到位。有效發(fā)揮紀委監(jiān)督的作用,國有企業(yè)紀委的工作就必須在一定程度上具有兩重性質(zhì)的客觀性要求,這樣能夠真正落實紀委的監(jiān)督責任工作要求,這同時也決定了國有企業(yè)紀委的工作兩重性的客觀現(xiàn)實。

        三、保德煤礦紀委履行監(jiān)督責任面臨的困難和問題

        (一)紀檢工作認識淺薄,服務意識淡化

        紀委對黨委理論學習沒有實現(xiàn)對黨委委員及領導班子成員的學習成果轉(zhuǎn)化應用情況進行跟蹤,缺少具體的方法和措施,難以對學習成效進行系統(tǒng)跟蹤考核,因此紀委工作人員需要提高對紀檢工作重要性的認識。在日常工作中,由于紀檢干部與基層群眾溝通交流少,導致信息不對稱、問題不直接、監(jiān)督不同步等問題,會出現(xiàn)“微腐敗”問題。

        (二)紀檢機構(gòu)力量薄弱,紀檢干部能力不足

        目前,保德煤礦只設置了1名專職紀委書記,沒有設置紀檢辦公室或配置專職紀檢力量,礦紀委委員、紀檢干事、黨支部紀檢委員等人員均由從事生產(chǎn)經(jīng)營或黨務工作的人員兼任,紀檢干部在時間精力和業(yè)務技能上都存在不足。紀檢干部業(yè)務知識掌握不夠系統(tǒng),紀委委員履職不夠規(guī)范,紀檢委員的作用發(fā)揮不夠突出。大多數(shù)紀檢干部業(yè)務水平不高,缺乏線索收集及處置、案件查辦審辦能力,直接阻礙著紀檢工作的深入開展。

        (三)監(jiān)督職責落實欠缺,監(jiān)督體系難以形成

        大監(jiān)督格局還未形成,全員監(jiān)督模式還不完善,科學合理的監(jiān)督體系還不夠健全。首先是同級監(jiān)督做得不夠,且監(jiān)督方式不夠規(guī)范。在日常工作中,雖然紀委書記與領導班子成員之間接觸較多,能夠通過日常談話、信息溝通、業(yè)務探討、心得交流等相對簡易和常見的方式,對領導班子成員的工作、學習和生活等情況有所了解,也能夠在溝通交流中發(fā)揮一定的監(jiān)督作用,但均沒有進行規(guī)范的記錄,也沒有形成正式的書面材料;其次沒有形成監(jiān)督合力。目前紀檢、黨建、人事、各業(yè)務部門都已參與到監(jiān)督工作中,但相互溝通、主動配合之間還沒有達到最佳狀態(tài)。最后員工參與監(jiān)督不夠。通過走訪了解,發(fā)現(xiàn)還有部分員工存在怕得罪人、怕惹事、怕被打擊報復等心理,不愿意主動參與到群眾監(jiān)督中來。

        (四)從嚴治黨工作具有局限性,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不及時

        黨建的日常管理涉及的內(nèi)容較多、事項較廣,難以實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。紀檢工作人員大多數(shù)又都是黨建日常管理責任的落實者和執(zhí)行者,在實際工作中既是監(jiān)督者,又是被監(jiān)督者,既是教練員又是裁判員。導致監(jiān)督作用發(fā)揮不突出,不能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題,或者發(fā)現(xiàn)苗頭性問題后采取了“冷處理”。而礦紀委力量有限,難以實現(xiàn)類似問題監(jiān)督的全覆蓋和早發(fā)現(xiàn),對相關問題掌握不夠及時、不夠清晰。

        (五)對習近平新時代中國特色社會主義思想方面學習貫徹不足

        在思想體系建設方面,紀委對以黨委理論學習的效果以及監(jiān)督落實情況并沒有落實到位,沒有實現(xiàn)對黨委委員及各領導班子成員的學習具體情況成果轉(zhuǎn)化為實踐運行跟蹤,導致紀委在對黨委理論學習中心組學習成效監(jiān)督方面的內(nèi)容方式比較單一,缺少創(chuàng)新和具體的措施方法,所以難以形成有效的系統(tǒng)跟蹤考察,特別是習近平新時代中國特色社會主義思想方面,因為很多中心學習組的任務,個別領導班子成員由于其他原因不能親自參加,所以導致不能夠按時按質(zhì)按量完成相應的學習內(nèi)容和學習時長,在學習成果方面還存在著差異。

        四、國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督責任的措施探索

        (一)增強紀檢人員服務意識,充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

        黨委主要是落實黨風廉政建設責任制的主體,而紀委占監(jiān)督職能的主導地位,紀檢人員是服務的責任承擔者,必須樹立為民服務意識,增強責任感,所以只有二者協(xié)調(diào)一致,才能更好地發(fā)揮彼此的作用,所以若想促進國有企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展,就需要紀委貫徹落實自身的監(jiān)督職能。紀檢委員首先要認真學習黨政知識,充分把握廉政建設新動向,積極與其他部門、其他紀委做好溝通工作,明確監(jiān)督目標與監(jiān)督內(nèi)容;其次,加強與黨委的溝通交流,協(xié)助開展好廉政建設的檢查考核工作,對于考核當中出現(xiàn)的問題及時采取措施并解決;最后,強化自身的主導作用,幫助黨委強化自身的主體意識,密切與黨委交流,共同承擔起黨風廉政建設的重擔,促進黨風廉政建設。

        (二)強化紀檢干部能力建設,平衡業(yè)務與黨建關系

        當前大多數(shù)國有企業(yè)均重業(yè)務輕黨建,究其原因為,國有企業(yè)的領導干部沒有意識到黨建的重要性,為了強化國有企業(yè)的政治屬性,領導干部首先要提高自身的政治覺悟,提高自身的能力,建立合格的紀檢隊伍,同時加強企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉建設,完善相應的考核制度與獎懲制度,要發(fā)揮好紀委的監(jiān)督職能,建立相應的監(jiān)督管理制度與責任制度,將廉政建設作為考核指標,配套相應的獎懲制度,有獎有懲,切實加強工作人員對黨政建設的重視程度以及責任意識。

        (三)完善紀檢制度管理體系,建立監(jiān)督長效機制

        國有企業(yè)加強黨政建設,是促進國有企業(yè)履行政治職能的關鍵。在此過程中,必須要建立完善國有企業(yè)紀委監(jiān)督責任的長效機制,切實發(fā)揮監(jiān)督責任機制的作用,使紀委監(jiān)督職能落到實處。加強政治監(jiān)督。黨的重大決策部署到哪里,政治監(jiān)督就跟進到哪里。通過日常談話提醒、溝通交流、參加列席會議、開展述責述廉、廉潔畫像評價等措施,督促領導班子成員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,保障黨的決策部署落實落地,為礦井安全生產(chǎn)提供堅強保障,實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化的具體措施更加豐富。做好同級監(jiān)督。列出紀委同級監(jiān)督清單,結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際,對監(jiān)督的時間、內(nèi)容、頻次等進行量化,使同級監(jiān)督貫穿全年,避免監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”期,實現(xiàn)同級監(jiān)督實效化的實效量化更加明確。改進日常監(jiān)督。運用多種監(jiān)督方式,綜合采取開展談話、函詢監(jiān)督、明察暗訪、參加會議、線索排查、用好廉政檔案、開展黨風廉政宣傳教育、強化以案促改等方式開展日常監(jiān)督,提高監(jiān)督的精準性和實效性,推動日常監(jiān)督落到實處,實現(xiàn)日常監(jiān)督常態(tài)化的常態(tài)頻次更加靈活。推進專項監(jiān)督。把安全生產(chǎn)、采購招標、工程建設等領域作為專項監(jiān)督的重點方向,每個月有針對性地開展1-2專項監(jiān)督,通過專項檢查、督促整改,實現(xiàn)專項監(jiān)督精準化的精準程度更有針對性。

        (四)實行全方位從嚴治黨,實現(xiàn)監(jiān)督零死角

        國有企業(yè)紀委必須要對企業(yè)內(nèi)部實行全方位監(jiān)督,從而達到從嚴治黨的目的,打造一個廉潔的、先進的隊伍,不管是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督,還是下級監(jiān)督,都需要做到鐵面無私。將同級或者上級領導干部納入監(jiān)督管理范圍。對企業(yè)各項管理工作實行全過程的領導干部納入監(jiān)督管理范圍,對企業(yè)各項管理工作實行全過程監(jiān)督,加強對事前和事中的監(jiān)督管控,從而最大程度減少工作失誤,規(guī)避管理風險。在具體實踐中,紀檢監(jiān)督人員要加強自身的自信心,避免出現(xiàn)“不想監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的困難局面,完善自身與人溝通的說話技巧,提高自身的管理能力,促進監(jiān)督職能落到實處,有效發(fā)揮其作用。

        (五)深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想

        先進的思想不僅能夠指引人,更能感召人和召集人。習近平新時代中國特色社會主義思想,是我們黨進行廉政建設必須堅持的指導思想和活的發(fā)展靈魂,也是為了實現(xiàn)中華民族偉大復興,必須堅持的行動指南,所以國有企業(yè)紀委要長期堅持學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想,并把它作為主要的指導思想來指導紀委監(jiān)督工作。

        五、結(jié)語

        為了促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須平衡政治屬性與經(jīng)濟屬性之間的關系。而當前國有企業(yè)的政治屬性稍弱,針對這一問題,國有企業(yè)第一要務就是要堅持黨的領導,發(fā)揮黨委的主體作用,真正落實紀委的監(jiān)督管控職能,著力更新思想觀念,把握監(jiān)督方向,提供監(jiān)督保障,加強國有企業(yè)的廉政建設。

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