國家能源集團神東保德煤礦 朱東瑞

一、背景

目前，我國國民經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入新常態(tài)，所以國有企業(yè)的黨風廉政建設工作也必然要進入一個新的階段、提出新的要求。國有煤礦企業(yè)有其自身的特殊性和局限性，“三重一大”決策事宜較多，業(yè)務中存在的廉政風險點遍布較廣，所以為了防止企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)腐敗貪污現(xiàn)象，企業(yè)紀委就必須做好“三轉(zhuǎn)”，充分發(fā)揮好監(jiān)督及“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，確實履行好監(jiān)督職能。

二、企業(yè)紀委監(jiān)督責任的基本內(nèi)涵

（一）“兩個責任”的辯證關系

“兩個責任”主要是指黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任。黨委在黨風廉政建設責任制上是領導者，主要負責指導、教育和檢查等職責；紀委主要承擔監(jiān)督職責，配合黨委完成方針、政策部署和落實工作。因此，紀委需要承擔兩個責任，既要承擔監(jiān)督責任，也要承擔監(jiān)督和協(xié)助黨委落實其主體責任。

（二）國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責的主要內(nèi)容

國有企業(yè)紀委監(jiān)督職責主要內(nèi)容是建立一個先進性和廉潔性的黨政隊伍，讓廉政建設得到真正落實。所以必須牢牢記住自己的主體責任，更好地為企業(yè)發(fā)展作出應有的貢獻。主要任務包括協(xié)助配合黨委完成黨風廉政建設，配合其他工作組織和部門進行廉政建設，查處腐敗、低效、無能的部門組織或個人使組織進一步完善和提升。在做好“監(jiān)督、執(zhí)紀、問責”的同時，充分地發(fā)揮企業(yè)紀委機構(gòu)的“監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展”的作用，更加明確企業(yè)紀委自身的監(jiān)督職能定位。

（三）國有企業(yè)紀委監(jiān)督責任的工作要求

黨風廉政建設任務和反腐敗斗爭工作企業(yè)紀委必須履行好監(jiān)督職能，把監(jiān)督工作落實到具體的任務當中去，切實把監(jiān)督責任落實到位。有效發(fā)揮紀委監(jiān)督的作用，國有企業(yè)紀委的工作就必須在一定程度上具有兩重性質(zhì)的客觀性要求，這樣能夠真正落實紀委的監(jiān)督責任工作要求，這同時也決定了國有企業(yè)紀委的工作兩重性的客觀現(xiàn)實。

三、保德煤礦紀委履行監(jiān)督責任面臨的困難和問題

（一）紀檢工作認識淺薄，服務意識淡化

紀委對黨委理論學習沒有實現(xiàn)對黨委委員及領導班子成員的學習成果轉(zhuǎn)化應用情況進行跟蹤，缺少具體的方法和措施，難以對學習成效進行系統(tǒng)跟蹤考核，因此紀委工作人員需要提高對紀檢工作重要性的認識。在日常工作中，由于紀檢干部與基層群眾溝通交流少，導致信息不對稱、問題不直接、監(jiān)督不同步等問題，會出現(xiàn)“微腐敗”問題。

（二）紀檢機構(gòu)力量薄弱，紀檢干部能力不足

目前，保德煤礦只設置了1名專職紀委書記，沒有設置紀檢辦公室或配置專職紀檢力量，礦紀委委員、紀檢干事、黨支部紀檢委員等人員均由從事生產(chǎn)經(jīng)營或黨務工作的人員兼任，紀檢干部在時間精力和業(yè)務技能上都存在不足。紀檢干部業(yè)務知識掌握不夠系統(tǒng)，紀委委員履職不夠規(guī)范，紀檢委員的作用發(fā)揮不夠突出。大多數(shù)紀檢干部業(yè)務水平不高，缺乏線索收集及處置、案件查辦審辦能力，直接阻礙著紀檢工作的深入開展。

（三）監(jiān)督職責落實欠缺，監(jiān)督體系難以形成

大監(jiān)督格局還未形成，全員監(jiān)督模式還不完善，科學合理的監(jiān)督體系還不夠健全。首先是同級監(jiān)督做得不夠，且監(jiān)督方式不夠規(guī)范。在日常工作中，雖然紀委書記與領導班子成員之間接觸較多，能夠通過日常談話、信息溝通、業(yè)務探討、心得交流等相對簡易和常見的方式，對領導班子成員的工作、學習和生活等情況有所了解，也能夠在溝通交流中發(fā)揮一定的監(jiān)督作用，但均沒有進行規(guī)范的記錄，也沒有形成正式的書面材料；其次沒有形成監(jiān)督合力。目前紀檢、黨建、人事、各業(yè)務部門都已參與到監(jiān)督工作中，但相互溝通、主動配合之間還沒有達到最佳狀態(tài)。最后員工參與監(jiān)督不夠。通過走訪了解，發(fā)現(xiàn)還有部分員工存在怕得罪人、怕惹事、怕被打擊報復等心理，不愿意主動參與到群眾監(jiān)督中來。

（四）從嚴治黨工作具有局限性，監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題不及時

黨建的日常管理涉及的內(nèi)容較多、事項較廣，難以實現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。紀檢工作人員大多數(shù)又都是黨建日常管理責任的落實者和執(zhí)行者，在實際工作中既是監(jiān)督者，又是被監(jiān)督者，既是教練員又是裁判員。導致監(jiān)督作用發(fā)揮不突出，不能夠及時發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，或者發(fā)現(xiàn)苗頭性問題后采取了“冷處理”。而礦紀委力量有限，難以實現(xiàn)類似問題監(jiān)督的全覆蓋和早發(fā)現(xiàn)，對相關問題掌握不夠及時、不夠清晰。

（五）對習近平新時代中國特色社會主義思想方面學習貫徹不足

在思想體系建設方面，紀委對以黨委理論學習的效果以及監(jiān)督落實情況并沒有落實到位，沒有實現(xiàn)對黨委委員及各領導班子成員的學習具體情況成果轉(zhuǎn)化為實踐運行跟蹤，導致紀委在對黨委理論學習中心組學習成效監(jiān)督方面的內(nèi)容方式比較單一，缺少創(chuàng)新和具體的措施方法，所以難以形成有效的系統(tǒng)跟蹤考察，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想方面，因為很多中心學習組的任務，個別領導班子成員由于其他原因不能親自參加，所以導致不能夠按時按質(zhì)按量完成相應的學習內(nèi)容和學習時長，在學習成果方面還存在著差異。

四、國有企業(yè)紀委履行監(jiān)督責任的措施探索

（一）增強紀檢人員服務意識，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用

黨委主要是落實黨風廉政建設責任制的主體，而紀委占監(jiān)督職能的主導地位，紀檢人員是服務的責任承擔者，必須樹立為民服務意識，增強責任感，所以只有二者協(xié)調(diào)一致，才能更好地發(fā)揮彼此的作用，所以若想促進國有企業(yè)的長遠穩(wěn)定發(fā)展，就需要紀委貫徹落實自身的監(jiān)督職能。紀檢委員首先要認真學習黨政知識，充分把握廉政建設新動向，積極與其他部門、其他紀委做好溝通工作，明確監(jiān)督目標與監(jiān)督內(nèi)容；其次，加強與黨委的溝通交流，協(xié)助開展好廉政建設的檢查考核工作，對于考核當中出現(xiàn)的問題及時采取措施并解決；最后，強化自身的主導作用，幫助黨委強化自身的主體意識，密切與黨委交流，共同承擔起黨風廉政建設的重擔，促進黨風廉政建設。

（二）強化紀檢干部能力建設，平衡業(yè)務與黨建關系

當前大多數(shù)國有企業(yè)均重業(yè)務輕黨建，究其原因為，國有企業(yè)的領導干部沒有意識到黨建的重要性，為了強化國有企業(yè)的政治屬性，領導干部首先要提高自身的政治覺悟，提高自身的能力，建立合格的紀檢隊伍，同時加強企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉建設，完善相應的考核制度與獎懲制度，要發(fā)揮好紀委的監(jiān)督職能，建立相應的監(jiān)督管理制度與責任制度，將廉政建設作為考核指標，配套相應的獎懲制度，有獎有懲，切實加強工作人員對黨政建設的重視程度以及責任意識。

（三）完善紀檢制度管理體系，建立監(jiān)督長效機制

國有企業(yè)加強黨政建設，是促進國有企業(yè)履行政治職能的關鍵。在此過程中，必須要建立完善國有企業(yè)紀委監(jiān)督責任的長效機制，切實發(fā)揮監(jiān)督責任機制的作用，使紀委監(jiān)督職能落到實處。加強政治監(jiān)督。黨的重大決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里。通過日常談話提醒、溝通交流、參加列席會議、開展述責述廉、廉潔畫像評價等措施，督促領導班子成員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保障黨的決策部署落實落地，為礦井安全生產(chǎn)提供堅強保障，實現(xiàn)政治監(jiān)督具體化的具體措施更加豐富。做好同級監(jiān)督。列出紀委同級監(jiān)督清單，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，對監(jiān)督的時間、內(nèi)容、頻次等進行量化，使同級監(jiān)督貫穿全年，避免監(jiān)督出現(xiàn)監(jiān)督“空檔”期，實現(xiàn)同級監(jiān)督實效化的實效量化更加明確。改進日常監(jiān)督。運用多種監(jiān)督方式，綜合采取開展談話、函詢監(jiān)督、明察暗訪、參加會議、線索排查、用好廉政檔案、開展黨風廉政宣傳教育、強化以案促改等方式開展日常監(jiān)督，提高監(jiān)督的精準性和實效性，推動日常監(jiān)督落到實處，實現(xiàn)日常監(jiān)督常態(tài)化的常態(tài)頻次更加靈活。推進專項監(jiān)督。把安全生產(chǎn)、采購招標、工程建設等領域作為專項監(jiān)督的重點方向，每個月有針對性地開展1-2專項監(jiān)督，通過專項檢查、督促整改，實現(xiàn)專項監(jiān)督精準化的精準程度更有針對性。

（四）實行全方位從嚴治黨，實現(xiàn)監(jiān)督零死角

國有企業(yè)紀委必須要對企業(yè)內(nèi)部實行全方位監(jiān)督，從而達到從嚴治黨的目的，打造一個廉潔的、先進的隊伍，不管是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督，還是下級監(jiān)督，都需要做到鐵面無私。將同級或者上級領導干部納入監(jiān)督管理范圍。對企業(yè)各項管理工作實行全過程的領導干部納入監(jiān)督管理范圍，對企業(yè)各項管理工作實行全過程監(jiān)督，加強對事前和事中的監(jiān)督管控，從而最大程度減少工作失誤，規(guī)避管理風險。在具體實踐中，紀檢監(jiān)督人員要加強自身的自信心，避免出現(xiàn)“不想監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的困難局面，完善自身與人溝通的說話技巧，提高自身的管理能力，促進監(jiān)督職能落到實處，有效發(fā)揮其作用。

（五）深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想

先進的思想不僅能夠指引人，更能感召人和召集人。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨進行廉政建設必須堅持的指導思想和活的發(fā)展靈魂，也是為了實現(xiàn)中華民族偉大復興，必須堅持的行動指南，所以國有企業(yè)紀委要長期堅持學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，并把它作為主要的指導思想來指導紀委監(jiān)督工作。

五、結(jié)語

為了促進國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須平衡政治屬性與經(jīng)濟屬性之間的關系。而當前國有企業(yè)的政治屬性稍弱，針對這一問題，國有企業(yè)第一要務就是要堅持黨的領導，發(fā)揮黨委的主體作用，真正落實紀委的監(jiān)督管控職能，著力更新思想觀念，把握監(jiān)督方向，提供監(jiān)督保障，加強國有企業(yè)的廉政建設。