宿州學(xué)院 張敏
政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作模式在我國經(jīng)歷了從產(chǎn)學(xué)研到政用產(chǎn)學(xué)研的過程,這是個(gè)不斷變化的過程。這個(gè)過程符合知識(shí)型社會(huì)的發(fā)展需求,從校企合作到政府參與校企合作,體現(xiàn)了時(shí)代的變化和創(chuàng)新。政用產(chǎn)學(xué)研的出現(xiàn)有利于政府、高校、企業(yè)融入合作,在滿足市場需求的同時(shí),既發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的作用,又能達(dá)到合作育人的目的,同時(shí)能夠解決企業(yè)的實(shí)際需求,可謂是“一舉三得”。但目前政用產(chǎn)學(xué)研合作過程中還存在研究成果轉(zhuǎn)化率不如預(yù)期,社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益不夠理想等問題,這些問題得不到解決會(huì)影響整個(gè)合作的順利進(jìn)行。針對這些問題,我們可以通過不斷完善制度保障體系、堅(jiān)持市場導(dǎo)向,構(gòu)建特色鮮明的合作基地等方式加以解決,可將其概括為制度保障、市場導(dǎo)向、特色鮮明。
政用產(chǎn)學(xué)研合作模式在原有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了部分創(chuàng)新,一定程度上提高了產(chǎn)學(xué)研的育人效果和產(chǎn)出效果,但政用產(chǎn)學(xué)研合作依然有很大的提升空間。要使其功效激發(fā)出來,就需要不斷創(chuàng)新,但在創(chuàng)新的過程中依然存在一些問題。
一方面,創(chuàng)新合作制度、保障制度尚不夠健全,政用產(chǎn)學(xué)研合作雖然已經(jīng)存在很久,但相對應(yīng)的政策和法律法規(guī)還不夠健全。政府、高校、企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)劃分不清晰,對創(chuàng)新成果的獎(jiǎng)懲方式不明確。相關(guān)政策和保障制度的不完善很容易導(dǎo)致政府不愿牽頭或者走形式等現(xiàn)象的出現(xiàn),使得政府應(yīng)有的作用發(fā)揮不出來,牽頭效果不明顯,高校和企業(yè)合作積極性降低,即使有合作意愿,因?yàn)閾?dān)心可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和損失而不愿意主動(dòng),甚至可能出現(xiàn)由于利益分配不合理導(dǎo)致矛盾沖突的問題。
研究成果轉(zhuǎn)化率較低、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不及預(yù)期的問題較為普遍。政用產(chǎn)學(xué)研合作與發(fā)展需要各方的共同努力,僅憑一己之力難以有好的成果,“開展產(chǎn)學(xué)研,應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)用各自的優(yōu)勢資源,合作開展技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)等建立合作化關(guān)系,共同實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)”[1]。政用產(chǎn)學(xué)研合作應(yīng)該在政府、高校、企業(yè)等各方的合力作用下提高研究成果轉(zhuǎn)化率、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。目前政用產(chǎn)學(xué)研合作中造成研究成果轉(zhuǎn)化率較低、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益不及預(yù)期的原因主要有以下幾種:研究成果歸屬不明確,高校與企業(yè)利益分配不合理;研究成果較好,但市場需求是動(dòng)態(tài)的,由于忽視市場需求,脫離實(shí)際,輕視市場調(diào)節(jié)的作用,造成成果與市場相脫離;受高校考核體系、科學(xué)技術(shù)等影響,科研成果研究不及預(yù)期或較難運(yùn)用到實(shí)際中?!艾F(xiàn)在很多促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策的制訂是基于高校有大量的科技成果轉(zhuǎn)化不出去這樣一個(gè)基本認(rèn)知,但事實(shí)是在現(xiàn)行的考核評(píng)價(jià)體系下,高校的很多所謂成果質(zhì)量很低,即使將成果轉(zhuǎn)化收益的100%分配給發(fā)明人,也無法大幅度推動(dòng)高??萍汲晒霓D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化”[2]。
實(shí)踐基地建設(shè)缺乏特色,實(shí)踐教育基地流于形式,未能充分發(fā)揮育人和經(jīng)濟(jì)效益。目前,很多高校都建有自己的產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐基地,也取得了一定的成果,但目前的實(shí)踐基地建設(shè)依然存在問題,個(gè)別實(shí)踐基地建設(shè)缺乏特色,沒有很好地將學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科與當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合,使得實(shí)踐基地建設(shè)千篇一律,沒有創(chuàng)新,個(gè)別高校的實(shí)踐基地建設(shè)并沒有發(fā)揮出實(shí)質(zhì)作用,只是為了應(yīng)付相關(guān)機(jī)構(gòu)的檢查。再比如,有些高校的實(shí)踐基地缺乏運(yùn)行經(jīng)驗(yàn),未能發(fā)揮出應(yīng)有的育人效果、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
針對上述幾個(gè)問題,政用產(chǎn)學(xué)研的創(chuàng)新有必要?jiǎng)?chuàng)建以政府、高校、企業(yè)為主體,以用戶為中心,以市場為導(dǎo)向的合作模式,即“3+1+1”模式。地方應(yīng)用型本科高校面臨發(fā)展機(jī)遇,有必要整合相關(guān)學(xué)科專業(yè)的辦學(xué)資源,充分發(fā)揮已有的人才和智力優(yōu)勢,積極爭取上級(jí)主管部門和地方企事業(yè)單位的支持,積極開拓地方高校教育教學(xué)事業(yè),為地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)添磚加瓦。
一方面,建立科學(xué)、合理、法律健全的保障機(jī)制,協(xié)調(diào)合作三方的目標(biāo)和利益存在的差異,尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬等問題。為保障項(xiàng)目的順利簽訂和開展,防范合作中的風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)互利共贏,首先需要建立權(quán)威、可靠、可行的制度保障體系。為了充分發(fā)揮地方行政管理部門、企事業(yè)單位和高校的協(xié)同效應(yīng),高校應(yīng)制定和完善相關(guān)管理制度和章程,明確學(xué)校與政府以及企業(yè)之間的權(quán)利與義務(wù),規(guī)范合作機(jī)制、校企聯(lián)合辦學(xué)的運(yùn)作方式。在產(chǎn)學(xué)研實(shí)踐的過程中,國家意識(shí)到相關(guān)的問題并開始不斷完善相關(guān)制度和法規(guī)。2020年12月15日,國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局運(yùn)用促進(jìn)司發(fā)布了《產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)條款制定指引》,此次《指引》的制定就是針對政府、高校和企業(yè)三者協(xié)同合作的過程中可能出現(xiàn)的矛盾,提出合理的解決辦法,同時(shí)向廣大人民群眾征求意見。
另一方面,要構(gòu)建責(zé)任清晰、懲處有據(jù)的制度保障體系。第一,明確政府在政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中的地位和作用。政用產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作是指政府、企業(yè)、高等院?;蚩蒲性核戎黧w要素為了共同的目標(biāo)和利益,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢而形成的互惠多贏的合作關(guān)系。政府在三方合作、利益分配中扮演重要角色,作為主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其管理和監(jiān)督的功能,促進(jìn)三方合作的順利進(jìn)行。政府還可以根據(jù)地方實(shí)際加大對高校和合作單位的政策、財(cái)政等方面的扶持。第二,明確高校的責(zé)任與義務(wù)。高校應(yīng)積極加強(qiáng)與政府、企事業(yè)單位的相關(guān)合作事宜。為企事業(yè)單位輸送合格和優(yōu)秀的人才,并肩負(fù)起對學(xué)生的監(jiān)管工作。不僅如此,高校作為產(chǎn)學(xué)研的主體單位,應(yīng)加強(qiáng)對研究項(xiàng)目的監(jiān)管,優(yōu)化配置生產(chǎn)要素,提高研究成果的轉(zhuǎn)化率,實(shí)現(xiàn)各方共贏。第三,企業(yè)應(yīng)該本著互惠互利的原則,積極參與合作,不斷促進(jìn)科研成果的實(shí)際應(yīng)用,努力提高科研成果的市場轉(zhuǎn)化率,促進(jìn)協(xié)同合作育人效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。
第一,建立政府、高校、企業(yè)高效的溝通機(jī)制,時(shí)刻關(guān)注市場動(dòng)態(tài),不斷提高高校研究成果的轉(zhuǎn)化率,實(shí)現(xiàn)技術(shù)成果的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。我們都知道,科技成果只有和生產(chǎn)要素相結(jié)合使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,才能發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的引領(lǐng)作用。因此,高校要結(jié)合地區(qū)特點(diǎn),研究地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和市場需求,堅(jiān)持為地方發(fā)展服務(wù),時(shí)刻關(guān)注地方市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)校地、校企等力量的深度協(xié)同。例如,南京農(nóng)業(yè)大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和科技資源優(yōu)勢,與地方政府、企事業(yè)單位協(xié)同創(chuàng)新,多種途徑積極探索產(chǎn)學(xué)研一體化實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè),在優(yōu)化人才培養(yǎng)模式、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)、促進(jìn)產(chǎn)教深度融合等方面取得了較顯著成效[3]??梢姰a(chǎn)學(xué)研合作的各方必須加強(qiáng)溝通,關(guān)注市場動(dòng)態(tài),不斷協(xié)調(diào)各方訴求和利益,提高研究成果的轉(zhuǎn)化率,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研的育人效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
第二,高校科研要緊密聯(lián)系地方實(shí)際,加強(qiáng)對市場需求和發(fā)展方向的研究。逐步形成以政府和重點(diǎn)企事業(yè)單位等為主要依托的政用產(chǎn)學(xué)研發(fā)展模式與合作體系。企業(yè)和高校要隨時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展方向,根據(jù)市場不斷進(jìn)行調(diào)整,保持持續(xù)立于行業(yè)前端的局面。政產(chǎn)學(xué)研合作的過程中,要以市場需求為導(dǎo)向,同時(shí)結(jié)合學(xué)校專業(yè)特色制定符合區(qū)域消費(fèi)需求的合作項(xiàng)目,促進(jìn)研究成果的轉(zhuǎn)化,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最大化。
一方面,要建設(shè)一批具有示范作用的科研成果和思想智慧轉(zhuǎn)化基地、協(xié)同創(chuàng)新基地。產(chǎn)學(xué)研合作要發(fā)揮地方高校的智庫優(yōu)勢,創(chuàng)新人才教育模式,著力建設(shè)一批高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室和一批高端新型智庫。協(xié)同創(chuàng)新基地的建設(shè)要結(jié)合高校和地方的優(yōu)勢和特色,防止出現(xiàn)基地建設(shè)千篇一律的現(xiàn)象,同時(shí)要發(fā)揮高校的主導(dǎo)作用,避免基地建設(shè)成為走形式的“面子工程”。一方面,高校要發(fā)揮特色和強(qiáng)勢專業(yè)的優(yōu)勢,與企業(yè)進(jìn)行合作,促使新技術(shù)和成果在企業(yè)中的應(yīng)用。地方高校要承擔(dān)起發(fā)展“排頭兵”的重要作用,發(fā)揮引領(lǐng)示范作用,推動(dòng)地區(qū)高等教育的改革與發(fā)展,不斷加強(qiáng)在政用產(chǎn)學(xué)研合作模式中的特色專業(yè)、特色實(shí)驗(yàn)室、特色基地建設(shè)。另一方面,發(fā)揮地方應(yīng)用型本科高校的智力優(yōu)勢,創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,著力建設(shè)一批高質(zhì)量的實(shí)驗(yàn)室和一批高端新型智庫。在學(xué)科體系上,注重發(fā)揮學(xué)科整體優(yōu)勢,強(qiáng)化學(xué)科交叉融合,學(xué)科研究方向緊密對接地區(qū)重大戰(zhàn)略和支柱產(chǎn)業(yè),強(qiáng)化學(xué)科應(yīng)用導(dǎo)向。另一方面,加強(qiáng)各高校以及產(chǎn)學(xué)研基地之間的交流與合作,通過先進(jìn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的高校和效果突出的產(chǎn)學(xué)研基地對欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基地幫扶的形式達(dá)到合作共贏。
總而言之,我國產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展還有很大的空間,面臨的難題也會(huì)越來越多,我們需要通過多種方式及時(shí)解決各種問題,不斷促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展,不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。作為產(chǎn)學(xué)研的三方,要通力合作、加強(qiáng)交流,促進(jìn)創(chuàng)新成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化,其中,地方政府要充當(dāng)好管理和中介的角色,加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)管體系建設(shè),高校要充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用,加強(qiáng)高校和科研機(jī)構(gòu)間的科技文化交流,企業(yè)作為成果轉(zhuǎn)化的重要環(huán)節(jié),要不斷促進(jìn)政用產(chǎn)學(xué)研的發(fā)展。