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        提高土地利用水平的土地管理策略

        2021-01-02 20:49:43陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)咸陽分公司賈芷薇
        區(qū)域治理 2021年27期
        關(guān)鍵詞:信息化資源建設(shè)

        陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)咸陽分公司 賈芷薇

        土地資源,即可供農(nóng)林牧業(yè)或其他各業(yè)利用的土地,本身具有時(shí)空性特點(diǎn)。我國有著豐富的土地資源儲(chǔ)量,土地類型較多,但受到人口基數(shù)過大的影響,造成人均土地資源占有量不足,不同區(qū)域之間存在較大差異,加上各類土地占比不是很合理,存在大量無法利用或難以利用的土地,出現(xiàn)較為嚴(yán)重的人與耕地矛盾。尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)存在浪費(fèi)土地資源的情況。因此,有必要做好提高土地利用水平的土地管理策略的研究工作。

        一、土地管理的重要性分析

        政府通過土地管理方式提高土地資源利用率,利用行政職能避免出現(xiàn)不合理使用土地的現(xiàn)象,提高土地規(guī)劃的合理性,大幅度提高土地的利用率。同時(shí),土地管理工作還可以推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、提高糧食安全并維持社會(huì)穩(wěn)定。

        (一)推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展

        隨著工業(yè)化規(guī)模的擴(kuò)張,大量土地用于工業(yè)建設(shè),這也是造成部分地區(qū)土地資源緊缺的主要原因。工業(yè)化發(fā)展背景下,很多企業(yè)僅重視經(jīng)濟(jì)效益,忽視保護(hù)土地資源,影響當(dāng)?shù)赝恋毓芾硇侍嵘?/p>

        部分地區(qū)建設(shè)時(shí)缺少規(guī)劃,盲目建設(shè),出現(xiàn)占用耕地資源的情況,打破了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。要想推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),就需要強(qiáng)化土地管理工作,采取各種有效管理措施,發(fā)揮土地管理推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,實(shí)現(xiàn)土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的和諧共存。

        (二)保障國家糧食安全

        當(dāng)前國內(nèi)工廠數(shù)量持續(xù)增加,耕地面積不斷減少,很多農(nóng)村居民選擇前往城市打工以獲得更多的資金,造成農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力數(shù)量減少,使得很多耕地出現(xiàn)拋荒情況。雖然國家采取了一定的措施,但不能完全解決糧食緊缺的情況。

        另外,我國可用于耕種的土地占比較少,很多土地因?yàn)楦鞣N因素?zé)o法耕作。在這樣的背景下需要加強(qiáng)土地管理工作,提高耕地資源儲(chǔ)備,促進(jìn)糧食產(chǎn)量的提升。通過土地管理保證耕地面積,減少耕地資源浪費(fèi)情況,實(shí)現(xiàn)保證國內(nèi)糧食安全的目的。

        (三)維持社會(huì)和諧發(fā)展

        土地還可以充分滿足農(nóng)村人口的生產(chǎn)需求。如果耕地面積持續(xù)減少,意味著大量農(nóng)民失去土地,直接影響到他們的生活。當(dāng)前,國內(nèi)很多地區(qū)出現(xiàn)征遷土地的情況,無法給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償,影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定。

        通過開展土地管理工作,實(shí)現(xiàn)合理利用土地資源的目的。如,開展征地工作時(shí),要切實(shí)發(fā)揮土地管理部門的功能,充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

        二、土地利用背景下土地管理問題的分析

        (一)管理者重視度不足

        國家不斷推進(jìn)土地管理信息化建設(shè),但實(shí)際落實(shí)中存在一些問題,直接影響信息化落實(shí),影響土地管理水平的提升,而且不重視信息化手段的深入運(yùn)作。

        這是因?yàn)槭艿叫姓J降挠绊?,信息化建設(shè)推進(jìn)基本上由領(lǐng)導(dǎo)決定,如果領(lǐng)導(dǎo)在這方面認(rèn)知不足,就會(huì)出現(xiàn)土地管理信息化建設(shè)水平不高的問題,土地管理從業(yè)者不了解信息化建設(shè),也會(huì)導(dǎo)致計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用水平有限。

        (二)建設(shè)資金相對有限

        市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下中央及政府都承受著較大的財(cái)政壓力,與其他行業(yè)領(lǐng)域相比,土地管理信息化建設(shè)得到的財(cái)政資金較少。加上地方政府財(cái)政投入的差異性,使得地區(qū)之間土地管理信息化發(fā)展出現(xiàn)失衡情況。信息化建設(shè)資金有限使得硬件設(shè)施缺乏,部分地區(qū)土地管理無法開展信息化建設(shè),部分地區(qū)土地管理已經(jīng)完成硬件設(shè)備的購買,但卻沒有購買相應(yīng)的軟件系統(tǒng)平臺(tái)。

        (三)缺少專業(yè)化人才

        當(dāng)前社會(huì)需要大量復(fù)合型人才,尤其是土地利用背景下土地管理面臨的主要問題就是人才短缺,需要大量具有土地管理與信息技術(shù)的專業(yè)人才。但現(xiàn)實(shí)這方面的人才數(shù)量不足,專業(yè)人才匱乏直接阻礙行業(yè)發(fā)展。

        土地管理信息化建設(shè)人才缺乏,限制行業(yè)發(fā)展。土地管理過程中要發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,提高土地管理工作質(zhì)量與效率。但現(xiàn)實(shí)中部分人員專業(yè)素養(yǎng)偏低,不了解信息技術(shù)的優(yōu)勢。因此,土地管理要引入相應(yīng)的人才,打破傳統(tǒng)行業(yè)的限制,促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

        三、提高土地利用水平的土地管理策略

        (一)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推進(jìn)信息化建設(shè)

        在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)跟不上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求,而且傳統(tǒng)的土地管理模式缺乏科學(xué)性和完善性,造成獲得的有效信息數(shù)量有限且速度滯后。當(dāng)前時(shí)代,土地管理模式需要快速地發(fā)展和創(chuàng)新,包括其理念的發(fā)展,否則將無法跟上時(shí)代發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的腳步。

        現(xiàn)代化信息管理人才的缺乏在很大程度上限制了信息化的建設(shè)。傳統(tǒng)的經(jīng)營管理模式,采取的管理策略和管理手段相對機(jī)械化,更多的是流于形式,難以發(fā)揮各個(gè)環(huán)節(jié)的作用。因此,土地管理需要重視對員工的培訓(xùn),通過不斷提升信息化管理水平,做好定期培訓(xùn)和專業(yè)維護(hù)工作,促進(jìn)信息化水平的提升。還應(yīng)該全面做好信息化建設(shè)的資源利用和配置工作,堅(jiān)定不移走信息化道路,全面利用現(xiàn)代化技術(shù)提升整治水平,推動(dòng)行業(yè)發(fā)展。

        (二)土地規(guī)劃管理,提高城鄉(xiāng)規(guī)劃質(zhì)量

        在土地規(guī)劃管理過程中盡量減少對優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的破壞。老舊城區(qū)改造或重建非常重要,在重建過程中必須結(jié)合老城區(qū)的特點(diǎn)選擇最佳計(jì)劃,以達(dá)到合理利用土地的目的。中國的土地資源主要是高地和山區(qū),平坦的土地相對較少且人口稠密,因此,有關(guān)部門應(yīng)盡最大努力使土地利用價(jià)值最大化,合理分配和優(yōu)化資源分配。

        另外,隨著城市化進(jìn)程的加快,需要開發(fā)更多的土地資源,但是人們的土地使用不科學(xué),導(dǎo)致土地沙漠化和水土流失。因此,有關(guān)部門必須加強(qiáng)管理,突破以往的傳統(tǒng)方法,并結(jié)合定性和定量研究來分析問題,只有科學(xué)的規(guī)劃方法才能增加土地利用率。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃是密不可分的,因此城鄉(xiāng)規(guī)劃必須采用多種方法進(jìn)行質(zhì)量控制,并將土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效結(jié)合起來進(jìn)行綜合管理。要改善土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系,從總體上提高管理與規(guī)劃水平,積極創(chuàng)新管理方式。建立完整的評估方法要根據(jù)城市的實(shí)際情況,綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發(fā)展過程中引起沖突等因素。

        (三)做好宣傳普及,提高民眾管理意識(shí)

        第一,由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展,越來越多的勞動(dòng)力開始涌入城市,農(nóng)村老齡化問題非常嚴(yán)重,因此在推廣過程中需要明確老年人受眾的特點(diǎn),選擇科學(xué)的推廣模式。由于農(nóng)民自身認(rèn)知水平等因素的影響,對技術(shù)推廣的認(rèn)識(shí)比較少,更關(guān)注的是收費(fèi)問題,過分關(guān)注眼前利益。

        第二,加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),讓農(nóng)民看到技術(shù)的作用。

        第三,基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣有利于改善農(nóng)民生活水平,提高種植效益和生產(chǎn)效益,增加國家糧食儲(chǔ)備,促進(jìn)我國糧食供應(yīng)問題的解決,可謂是一舉多得。因此,國家在政策扶持方面,一定要大力支持,并針對我國當(dāng)前基層農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和反思??梢园l(fā)現(xiàn),在全國范圍內(nèi),因?yàn)榈赜颦h(huán)境以及實(shí)際情況的影響,不同地區(qū)在開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)時(shí),所要采取的措施和技術(shù)往往存在差異性,需要農(nóng)民學(xué)會(huì)因地制宜。因此,也要求相關(guān)科學(xué)人員在進(jìn)行技術(shù)研發(fā)時(shí),一定要對各細(xì)節(jié)引起關(guān)注,在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上研發(fā)出與生產(chǎn)實(shí)際更加符合的新技術(shù)、新理論。

        (四)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理策略

        農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要措施是征用農(nóng)村土地,在此過程中,必須切實(shí)保障農(nóng)民的基本利益,必須充分發(fā)揮為人民服務(wù)的精神。在加強(qiáng)農(nóng)村土地管理期間,應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的農(nóng)村土地征用制度,進(jìn)一步與農(nóng)戶協(xié)商征地補(bǔ)償,取得農(nóng)戶的同意和許可。對于利益犧牲較大的農(nóng)民,必須提供更多的補(bǔ)償,以得到農(nóng)民的支持。在土地管理過程中,必須考慮到農(nóng)民的需求,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

        非法建設(shè)現(xiàn)象是導(dǎo)致土地資源破壞以及耕地減少的主要原因。因此,地方政府必須對每個(gè)村莊進(jìn)行監(jiān)督,定期進(jìn)行檢查,及時(shí)制止村民的非法建筑活動(dòng),并處以相應(yīng)的罰款,以規(guī)范村民對土地的使用。土地管理過程中,土地合同、使用功能的變更和土地糾紛的解決必須符合我國有關(guān)法律的規(guī)定。因此,提高農(nóng)民的法律意識(shí),讓農(nóng)民使用法律保護(hù)自己的利益不受侵犯是非常重要的。農(nóng)民可以通過土地管理機(jī)構(gòu)了解相關(guān)的政策、制度和法規(guī)。

        農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)綜合任務(wù),需要專業(yè)人員負(fù)責(zé),并要求土地管理人員具有專業(yè)素質(zhì)和管理技能。因此,有必要組建一支高素質(zhì)的土地管理隊(duì)伍,組織土地管理人員進(jìn)行統(tǒng)一的教育和學(xué)習(xí)。一方面,要增強(qiáng)土地管理人員的土地管理意識(shí)和服務(wù)意識(shí),另一方面,要學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的管理概念和相關(guān)知識(shí),從而有效解決土地管理中的問題。

        四、結(jié)語

        總之,在新時(shí)代背景下,土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施具有相輔相成的關(guān)系,加強(qiáng)土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃將對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地資源利用與開發(fā)產(chǎn)生積極影響。因此,在實(shí)際工作中,應(yīng)以減少城鄉(xiāng)差距為原則,以科學(xué)合理的方式規(guī)劃和管理土地,在有效提高土地利用價(jià)值的同時(shí)更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的健康發(fā)展。

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