河北民族師范學(xué)院 范浩陽

一、引言

目前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速推進(jìn)，全球創(chuàng)新性活動(dòng)呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的特點(diǎn)，以信息技術(shù)、新能源、新材料、高端制造、生物科技等為代表的戰(zhàn)略性新興技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，相關(guān)產(chǎn)業(yè)新的增長點(diǎn)加速涌現(xiàn)，發(fā)展?jié)摿薮?，?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為引領(lǐng)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。黨的十九屆五中全會(huì)明確將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為今后一段時(shí)期我國推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)任務(wù)，國內(nèi)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)均已進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展的重要階段，分析梳理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和特點(diǎn)，提出有針對(duì)性的措施，對(duì)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與問題

歐美國家高度重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，密集出臺(tái)支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，并對(duì)技術(shù)、人才進(jìn)行封鎖，以穩(wěn)固其在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)勢地位。近年來，我國大力扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疫情爆發(fā)以來，我國制定了擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資的政策，明確提出加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)競爭將愈加激烈，科技創(chuàng)新的推動(dòng)作用必將愈發(fā)明顯。

承德市毗鄰京津、背靠蒙遼，具有不可替代的重要地位，承德地區(qū)地理環(huán)境具有地質(zhì)穩(wěn)定、氣候適宜、水資源和清潔能源豐富等特點(diǎn)，這些為發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料與新能源技術(shù)奠定了良好的基礎(chǔ)，京承高速、京沈高鐵的開通都為高新技術(shù)企業(yè)入駐承德提供了便利條件。當(dāng)前，承德大力實(shí)施“生態(tài)+”戰(zhàn)略，圍繞推動(dòng)“碳達(dá)峰”“碳中和”工作，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)，圍繞構(gòu)建“3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，持續(xù)做大做強(qiáng)文旅康養(yǎng)體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極壯大綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、特色智能制造三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)“生態(tài)強(qiáng)市、魅力承德”建設(shè)朝著更可持續(xù)、更有內(nèi)涵、更高質(zhì)量的方向闊步前進(jìn)。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而言對(duì)專業(yè)性和綜合性提出了更高的要求，由于一些客觀因素和歷史條件的制約，承德相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨基礎(chǔ)薄弱、人才不足、核心技術(shù)短缺等問題，要推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，一方面要做好頂層設(shè)計(jì)，充分利用固有優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。另一方面要解放思想，通過優(yōu)惠政策吸引一批高端科技成果進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議與對(duì)策

（一）完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度保障

要不斷提高思想認(rèn)識(shí)，將發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)承德經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要途徑，積極探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，努力完善促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的政策措施，加大對(duì)于綠色生物醫(yī)藥、清潔能源、特色智能制造等相關(guān)項(xiàng)目的扶持力度，鼓勵(lì)科技元素介入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全流程。要強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善技術(shù)創(chuàng)新、營銷推廣模式創(chuàng)新等方面的激勵(lì)政策，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，為創(chuàng)新要素在京津冀區(qū)域內(nèi)多向流動(dòng)提供保障。不斷加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，出臺(tái)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，為高技術(shù)創(chuàng)意園區(qū)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等提供有力的政策支持，吸引外來優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高層次人才進(jìn)入，改善企業(yè)創(chuàng)新能力不足的現(xiàn)狀。建立完善金融服務(wù)機(jī)制，出臺(tái)針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域的金融扶持政策，著力解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)投融資難問題，支持金融創(chuàng)新和普惠金融發(fā)展，鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)推出更具針對(duì)性的金融產(chǎn)品，積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍和法律環(huán)境，為成果的開發(fā)與利用提供保障，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新。

（二）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往具有高技術(shù)密集的顯著特征，對(duì)高素質(zhì)人才需求巨大，人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。承德毗鄰京津，一方面具有京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，另一方面也面臨京津兩地人才虹吸效應(yīng)的挑戰(zhàn)。承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高端人才數(shù)量明顯落后于京津兩地，高技術(shù)人才尤其是關(guān)鍵崗位優(yōu)質(zhì)人才的短缺成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。要提升本土人才“造血”能力，努力構(gòu)建高效科學(xué)的承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)體系，發(fā)揮本地科研院所優(yōu)勢，充分利用屬地教育資源，鼓勵(lì)高校設(shè)置符合承德產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型行業(yè)急需人才，建立高校高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究基地，為在校大學(xué)生提供更多的機(jī)會(huì)，提升在校大學(xué)生的從業(yè)水平，肩負(fù)起推進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任。要積極搭建人才引進(jìn)培養(yǎng)平臺(tái)，發(fā)揮京津地區(qū)優(yōu)秀院校眾多的優(yōu)勢，對(duì)愿意到承德干事創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才，要給予政策和資金等方面的優(yōu)惠，堅(jiān)持唯才是舉原則，完善人才成長檔案建設(shè)，對(duì)核心崗位上的關(guān)鍵技術(shù)人才給予優(yōu)厚待遇，并在評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等方面適當(dāng)傾斜，努力解決其后顧之憂，使之能夠集中精力提升業(yè)務(wù)能力，真正做到吸引人才、留住人才，不斷充實(shí)承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍，積極打造以優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才為核心的智庫團(tuán)隊(duì)，將人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭力。

（三）積極融入京津冀產(chǎn)業(yè)格局

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)重大的國家發(fā)展戰(zhàn)略，并已步入新的發(fā)展階段，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速增長已成中國發(fā)展的又一有力引擎，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在其中扮演著重要角色。承德作為環(huán)京津城市帶上的重要節(jié)點(diǎn)城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進(jìn)，有利于促進(jìn)京津冀各個(gè)產(chǎn)業(yè)深度融合和協(xié)同發(fā)展，積極參與京津冀三方合作，不斷提高產(chǎn)業(yè)資源整合水平，是承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求。首先，要充分發(fā)揮承德區(qū)位優(yōu)勢，積極與京津相關(guān)單位搭建平臺(tái)，形成定期互動(dòng)交流機(jī)制，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域好的經(jīng)驗(yàn)做法，借助京津技術(shù)優(yōu)勢，積極參與京津冀三地技術(shù)交易，提升產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)品的科技含量。其次，依托京津高校和研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才，努力打造高端人才聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目工程，引進(jìn)京津優(yōu)勢專業(yè)領(lǐng)域人才，彌補(bǔ)人才隊(duì)伍建設(shè)短板，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為跨區(qū)域交流合作提供便利，吸引戰(zhàn)略投資，拓寬融資渠道，解決因資金缺乏所導(dǎo)致的留不住人才、創(chuàng)意產(chǎn)品無法轉(zhuǎn)化等問題，增強(qiáng)承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

（四）加強(qiáng)與一流企業(yè)合作

地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開屬地行業(yè)一流企業(yè)的作用，要不斷強(qiáng)化政企交流，完善溝通機(jī)制，暢通溝通渠道，努力打造高水平政企交流合作平臺(tái)。充分發(fā)揮承德區(qū)位優(yōu)勢，努力引進(jìn)和打造一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過優(yōu)惠政策吸引已經(jīng)成熟的企業(yè)落戶承德，鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)在承德設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)河北戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引入企業(yè)化運(yùn)營模式，完成對(duì)清潔能源、釩鈦新材料、綠色生物醫(yī)藥等標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)名片的開發(fā)，打造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)品牌，形成帶動(dòng)效應(yīng)。依托高新技術(shù)企業(yè)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高科技手段，加強(qiáng)對(duì)已有產(chǎn)業(yè)資源的應(yīng)用和管理，運(yùn)用全息投影、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，豐富產(chǎn)品表現(xiàn)形式，提升產(chǎn)品用戶體驗(yàn)，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字出版、自媒體等現(xiàn)代傳媒手段，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品推介能力，提高行業(yè)影響力。要在政府主導(dǎo)下努力打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技深度融合，利用平臺(tái)優(yōu)勢協(xié)調(diào)全市范圍內(nèi)多信息、多行業(yè)、多資源的交流，積極為科技型企業(yè)提供便利，解決其后顧之憂，使其能夠集中力量發(fā)展核心業(yè)務(wù)，大力加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新相關(guān)理論體系的研究，運(yùn)用信息化、網(wǎng)絡(luò)化等方式，拓展相關(guān)產(chǎn)業(yè)信息傳播途徑。要積極與行業(yè)一流企業(yè)合作，通過優(yōu)惠政策吸引其落戶承德，或在承德設(shè)立研發(fā)、設(shè)計(jì)中心分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)屬地龍頭企業(yè)打造面向社會(huì)提供技術(shù)服務(wù)的孵化器，起到引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的快速改善，提升承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模質(zhì)量。

（五）提升投融資體系建設(shè)水平

針對(duì)目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融資過程中存在的投資機(jī)構(gòu)多、中介渠道少等問題，政府可以探索以項(xiàng)目為牽引的金融服務(wù)綜合平臺(tái)，成為項(xiàng)目承接方和金融機(jī)構(gòu)間的可靠紐帶，努力探索科技成果轉(zhuǎn)化投融資機(jī)制，積極為風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)進(jìn)駐承德創(chuàng)造條件，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，探索建立適合承德地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，拓寬企業(yè)尤其是小微企業(yè)的融資渠道，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和科技成果轉(zhuǎn)化水平。在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)過程中，以承德釩鈦新材料、清潔能源、文旅康養(yǎng)體育、綠色食品及生物醫(yī)藥、大數(shù)據(jù)、特色智能制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重要抓手，努力完善項(xiàng)目協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，借鑒國內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，拓寬引資渠道，積極引進(jìn)有意投身承德戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)，探索構(gòu)建與評(píng)估公司、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)公司等產(chǎn)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，打造全方位、多層次的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，努力將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為承接優(yōu)勢，將技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。