李本榮，葉偉，鄒依蓮

1.荊門市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)；2.漳河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)；3.荊門市生態(tài)環(huán)境局掇刀分局

一、荊門市VOCs污染防治現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研，荊門市中心城區(qū)共有產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）企業(yè)88家，VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)（年產(chǎn)生量超過10噸）有52家（東寶區(qū)16家、掇刀區(qū)36家）。2020年，荊門市中心城區(qū)VOCs年排放強(qiáng)度達(dá)到343.5噸/平方公里，遠(yuǎn)高于周邊市州，是襄陽（87.5噸/平方公里）的3.9倍、宜昌（249.5噸/平方公里）的1.4倍、荊州（227.2噸/平方公里）的1.5倍，隨州（67.1噸/平方公里）的5.1倍。2019年以來，荊門市大氣污染防治攻堅(jiān)指揮部組織開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）濃度走航監(jiān)測(cè)60余次，共發(fā)現(xiàn)VOCs濃度≥200微克/立方米的高值點(diǎn)213處，其中超1000微克/立方米的高值點(diǎn)76處。

相對(duì)于顆粒物、二氧化硫、氮氧化物污染控制，VOCs因管理基礎(chǔ)薄弱，已經(jīng)成為荊門市大氣環(huán)境管理的短板。

荊門市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近年來荊門市以臭氧為首要污染物的天數(shù)逐年增加，分別為75天（2017年）、98天（2018年）、136天（2019年），臭氧超標(biāo)導(dǎo)致的污染天數(shù)在總污染天數(shù)中的占比分別為8.2%、11.4%、30.7%，對(duì)優(yōu)良率影響巨大。VOCs排放及其引發(fā)的惡臭異味問題，導(dǎo)致城東城南區(qū)域群眾投訴率偏高。

二、VOCs污染防治存在的問題

通過對(duì)荊門市中心城區(qū)VOCs重點(diǎn)排放企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，VOCs污染防治存在的問題主要為源頭管控、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、末端管理三個(gè)方面。

（一）源頭管控把關(guān)不嚴(yán)

為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，部分地區(qū)在企業(yè)進(jìn)入園區(qū)時(shí)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，對(duì)企業(yè)環(huán)保相關(guān)手續(xù)把關(guān)不嚴(yán)，部分企業(yè)污染防治設(shè)施未按要求配套建設(shè)或未建設(shè)，企業(yè)入駐門檻過低，長期“帶病”生產(chǎn)。

東寶工業(yè)園是荊門市家具制造行業(yè)的集中地，以東寶工業(yè)園家具制造行業(yè)調(diào)查情況為例，至今為止，東寶工業(yè)園現(xiàn)有家具制造企業(yè)共25家，項(xiàng)目已建成并投入生產(chǎn)的有17家，其中完成環(huán)評(píng)審批和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的企業(yè)僅有6家，占正常生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量的35.2%；完成環(huán)評(píng)審批但未完成竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的企業(yè)有9家，占52.9%；完全沒有配套污染防治設(shè)施的有3家，占正常生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的11%；污染防治設(shè)施簡(jiǎn)陋、達(dá)不到處理效果和環(huán)境管理要求的有7家，占38.8%。

（二）生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題突出

1.廢氣未有效收集

部分企業(yè)在原輔料裝載、儲(chǔ)存時(shí)使用的容器或包裝袋不能密閉，存在含VOCs物料敞開式、粗放式地存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)、生產(chǎn)，集氣口設(shè)置不規(guī)范；儲(chǔ)庫、料倉周邊未設(shè)置圍墻或圍欄，門窗或其他開口（孔）部位沒有及時(shí)關(guān)閉；廢氣收集設(shè)備與管線組件密封不嚴(yán)，未開展LDAR(泄漏檢測(cè)與修復(fù))工作；無組織廢氣收集系統(tǒng)沒有與生產(chǎn)工藝設(shè)備同步運(yùn)行；采用外部集氣罩的，風(fēng)扇功率不足，距排氣罩較遠(yuǎn)的位置風(fēng)速不足0.3米/秒等，企業(yè)車間內(nèi)異味刺鼻[1]。

2.廢氣未有效處理

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，荊門中心城區(qū)近70%的涉VOCs企業(yè)仍使用單一治理工藝或者未按環(huán)評(píng)要求建設(shè)廢氣治理設(shè)施，VOCs處理效率低、治污效果差，不能滿足治污要求。一些企業(yè)雖然采取了高效治理技術(shù)，但是與生產(chǎn)工藝、廢氣成分不匹配，治理效果不理想，部分企業(yè)未按要求運(yùn)行治污設(shè)施。

（三）末端管理不夠嚴(yán)格

1.管理臺(tái)賬不規(guī)范

生產(chǎn)設(shè)施、VOCs收集系統(tǒng)和處理設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)臺(tái)賬記錄不全，活性炭等危險(xiǎn)廢物暫存處置臺(tái)賬存在缺失，臺(tái)賬保存期限有的不足3年。

2.監(jiān)測(cè)要求不落實(shí)

部分企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝及聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)要求，自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定，未能按照排污許可證自行監(jiān)測(cè)的頻次開展監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)信息公開也不及時(shí)。

3.執(zhí)法監(jiān)管不到位

部分執(zhí)法人員對(duì)涉VOCs排放企業(yè)環(huán)保要求掌握不夠，對(duì)VOCs企業(yè)的執(zhí)法檢查中，不清楚VOCs企業(yè)需要檢查的環(huán)節(jié)，抓不住檢查重點(diǎn)。

三、荊門市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理對(duì)策

（一）找準(zhǔn)癥結(jié)開展整治

1.突出重點(diǎn)園區(qū)綜合治理

一是嚴(yán)把園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。各工業(yè)園區(qū)應(yīng)根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載力、污染物總量控制指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、物流運(yùn)輸?shù)葪l件，制定涉VOCs新建項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入條件。二是要組織編制“一園一策”，排查出VOCs問題突出的企業(yè)，科學(xué)分析問題成因和短板不足，制定“一園一策”并進(jìn)行整改。三是要建立預(yù)警監(jiān)控體系。通過走航監(jiān)測(cè)、實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管對(duì)園區(qū)VOCs排放開展溯源分析，借助環(huán)保管家等形式，提升園區(qū)VOCs排放監(jiān)管的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。四是鼓勵(lì)VOCs排放相對(duì)集中的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)開展涉VOCs“綠島”項(xiàng)目建設(shè)。

2.突出重點(diǎn)行業(yè)集中整治

2020年，生態(tài)環(huán)境部制定《2020年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅(jiān)方案》，將石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷5個(gè)重點(diǎn)行業(yè)納入企業(yè)綜合治理任務(wù)。根據(jù)湖北省環(huán)科院的調(diào)查研究，荊門市石化行業(yè)揮發(fā)性氣體排放量所占比重達(dá)到22.8%，其次是化工行業(yè)，占比11.9%，其他行業(yè)占比都在個(gè)位數(shù)。石化行業(yè)是荊門市VOCs治理的重中之重，抓住重點(diǎn)行業(yè)開展集中整治，對(duì)全市VOCs治理起到立竿見影的效果。

3.突出重點(diǎn)企業(yè)深度減排

按照《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》的有關(guān)要求，將VOCs年產(chǎn)生量大于10噸的企業(yè)納入涉重點(diǎn)排放企業(yè)清單實(shí)施整治，嚴(yán)格執(zhí)行VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于制藥、油墨、膠粘劑、涂料、汽車制造、包裝印刷等行業(yè)企業(yè)達(dá)不到新標(biāo)準(zhǔn)，VOCs無組織排放達(dá)不到控制標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令企業(yè)制定切實(shí)可行的整改方案，開展達(dá)標(biāo)排放改造。對(duì)納入全市重點(diǎn)排污單位名錄的涉VOCs企業(yè)，2021年12月底前落實(shí)《固定污染源廢氣中非甲烷總烴排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》中明確的關(guān)于在線監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)的有關(guān)要求，對(duì)載有氣態(tài)或液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件密封點(diǎn)數(shù)量大于等于2000個(gè)的，必須按照相關(guān)規(guī)定開展LDAR工作，做好檢測(cè)與修復(fù)。

（二）標(biāo)本兼治推進(jìn)整治

1.結(jié)合“雙無”創(chuàng)建，推進(jìn)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)

通過考察學(xué)習(xí)，荊門市借鑒嘉興港區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法制定了《荊門市中心城區(qū)“無異味企業(yè)、無異味園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》，積極開展“雙無”創(chuàng)建活動(dòng)，用最直接的感觀無異味來檢驗(yàn)整治成果[2]。

2.結(jié)合制度實(shí)施，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范化管理

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物現(xiàn)場(chǎng)檢查指南》和國家關(guān)于涉VOCs有關(guān)行業(yè)發(fā)布的固定源VOCs排放標(biāo)準(zhǔn)，荊門市生態(tài)環(huán)境局組織專班，結(jié)合地區(qū)企業(yè)特點(diǎn)、執(zhí)法監(jiān)管實(shí)際情況，編制了《涉VOCs排放企業(yè)環(huán)保綜合整治現(xiàn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收技術(shù)指南（試行）》，從物料的儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、輸送、反應(yīng)、維修、治理設(shè)施等全過程，詳細(xì)明確了VOCs污染環(huán)節(jié)、檢查重點(diǎn)和整治要求，督促企業(yè)在整治過程中嚴(yán)格對(duì)照國家及地方的綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先執(zhí)行要求嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)合試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行

在揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)整治活動(dòng)中，選取部分行業(yè)企業(yè)開展試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)當(dāng)示范、爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)桿。對(duì)完成試點(diǎn)示范的企業(yè)給予激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策。比如，在重污染天氣應(yīng)急減排響應(yīng)時(shí)，對(duì)示范企業(yè)采取不停產(chǎn)，實(shí)施限產(chǎn)或不限產(chǎn)；在中央大氣污染防治專項(xiàng)資金申報(bào)時(shí)優(yōu)先安排；將示范企業(yè)納入正面清單名錄，非必要不現(xiàn)場(chǎng)檢查；在信用評(píng)級(jí)、綠色信貸等方面給予優(yōu)先支持等。

（三）壓實(shí)責(zé)任推進(jìn)整治

1.政府要落實(shí)屬地責(zé)任

具體有以下工作:全面摸清家底，全面建立減排清單；全面建立應(yīng)急管控檢查清單；全面落實(shí)排污許可、總量許可，包括重點(diǎn)時(shí)段、每日及全年排污情況；制定切實(shí)可行的行業(yè)專項(xiàng)治理方案，對(duì)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時(shí)限。

2.部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

生態(tài)環(huán)境部門要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任：一是加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)環(huán)保負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)力度。二是加大服務(wù)力度。針對(duì)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，幫助企業(yè)查找存在的問題，制定“一企一策”方案，按計(jì)劃開展整治。三是加大執(zhí)法力度。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，嚴(yán)格依法立案查處，依法對(duì)社會(huì)公開行政處罰決定和其他相關(guān)信息。

3.企業(yè)要落實(shí)好主體責(zé)任

大氣污染防治法、新環(huán)保法都明確規(guī)定，企業(yè)是治污主體，要承擔(dān)主體責(zé)任，認(rèn)真制定“一企一策”，迅速開展整治。要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，圍繞達(dá)標(biāo)改造，制定工作計(jì)劃，全面安裝自動(dòng)監(jiān)控和電能監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)，確保24小時(shí)都要在監(jiān)管之中。

四、結(jié)論

只要政府、園區(qū)、企業(yè)能同頻共振、齊心協(xié)力，堅(jiān)持從整體出發(fā)，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，就能實(shí)現(xiàn)揮發(fā)性有機(jī)物治理的有效突破。