王 剛

（廣東工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院 廣東·廣州 510520）

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，但由于長期忽視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)與保護工作，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“歷史欠賬”多。十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局，明確生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。習(xí)總書記指出“國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從大的方面統(tǒng)籌謀劃、搞好頂層設(shè)計，首先要把國土空間開發(fā)格局設(shè)計好?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動準(zhǔn)則，對土地資源的規(guī)劃利用與管理提出了更高的要求。土地資源管理專業(yè)是為全社會培養(yǎng)與輸送國土空間規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治與修復(fù)和房地產(chǎn)評估等方面人才的專業(yè)，具備自然科學(xué)和社會科學(xué)的屬性，有很強的現(xiàn)勢性。培養(yǎng)土地資源管理專業(yè)的大學(xué)生牢固樹立生態(tài)文明觀，掌握生態(tài)學(xué)理論知識，將夯實生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是新時期我國高校土地資源管理專業(yè)改革的新任務(wù)。為此，文章將從現(xiàn)有土地資源管理專業(yè)的課程體系、生態(tài)文明建設(shè)、大部制改革等方面，論述在土地資源管理專業(yè)課程體系中設(shè)置土地生態(tài)學(xué)課程的客觀必要性。

1 復(fù)合型的土地資源管理人才需要系統(tǒng)地掌握生態(tài)學(xué)知識

土地資源管理是一門涉及多學(xué)科交叉的公共管理類專業(yè)，兼具社會科學(xué)屬性和自然科學(xué)屬性。在土地資源管理專業(yè)的發(fā)展過程中，全國各大高校根據(jù)自身特色與優(yōu)勢和國民經(jīng)濟發(fā)展對人才的現(xiàn)實需求，確定了相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案與目標(biāo)。根據(jù)全國典型高校土地資源管理的專業(yè)介紹，土地資源管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)為：培養(yǎng)具有現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)和資源學(xué)基本理論，能在自然資源、城建、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等部門以及相關(guān)領(lǐng)域從事自然資源調(diào)查與評估、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地整治與復(fù)墾、房地產(chǎn)估價以及房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營與管理的復(fù)合型管理人才。

從全國典型高校土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置來看，主要集中在三大塊：（1）經(jīng)濟與管理類課程；（2）資源規(guī)劃利用類課程；（3）工程技術(shù)類課程。其中，經(jīng)濟與管理類課程主要包括土地經(jīng)濟學(xué)、土地管理學(xué)、公共管理學(xué)和土地法學(xué)等；資源規(guī)劃利用類課程主要包括土地利用規(guī)劃學(xué)、國土空間規(guī)劃和城市規(guī)劃等；工程技術(shù)類課程主要包括土地測量學(xué)、地理信息系統(tǒng)、遙感和土地整治工程等。專業(yè)課程中部分土地經(jīng)濟學(xué)的教程會涉及土地可持續(xù)利用的內(nèi)容，并且將追求經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的有機統(tǒng)一作為土地利用的基本原則之一。值得注意的是，浙江大學(xué)和浙江財經(jīng)大學(xué)已專門開設(shè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展類課程，浙江大學(xué)開設(shè)有土地生態(tài)與景觀設(shè)計，浙江財經(jīng)大學(xué)開設(shè)有土地整治與生態(tài)修復(fù)。然而，從土地資源管理專業(yè)的課程設(shè)置來看，關(guān)于土地生態(tài)學(xué)的內(nèi)容比較單薄。

進入新時代，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是新時代人民對美好生活的重要期待。習(xí)總書記指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題?！睘閷崿F(xiàn)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，必須踐行“綠水青山就是金山銀山”理念。諸多生態(tài)環(huán)境問題均與土地資源利用密切相關(guān)，如何從源頭避免或減少土地資源的開發(fā)與利用對生態(tài)環(huán)境的破壞，如何修復(fù)過去不合理的土地資源開發(fā)與利用對生態(tài)環(huán)境的損害，已成為當(dāng)前亟待解決的關(guān)鍵課題。據(jù)報道，相當(dāng)比例的土地資源管理專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后進入到自然資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城建等政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位，從事相應(yīng)管理工作。2012年至2017年，廣東工業(yè)大學(xué)本科畢業(yè)生到政府機關(guān)和國有企事業(yè)單位就業(yè)的比例超過20%；1997年至2017年，內(nèi)蒙古師范大學(xué)到國土資源管理相關(guān)單位就業(yè)的畢業(yè)生比例占總就業(yè)人數(shù)的39.3%。鑒于此，在土地資源管理專業(yè)中設(shè)置土地生態(tài)學(xué)課程，加強土地資源管理專業(yè)學(xué)生的生態(tài)專業(yè)知識儲備，將有利于在土地資源管理工作中踐行生態(tài)保護理念，促進國民經(jīng)濟的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

2 生態(tài)文明建設(shè)要求土地資源管理人才具備科學(xué)的生態(tài)觀

改革開放以后，我國經(jīng)歷了很長一段時間的社會經(jīng)濟高速增長期，但對生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)工作缺乏足夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境“歷史欠賬”多。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重和生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義建設(shè)的“五位一體”總體布局，要求“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程”。十八屆三中、四中全會進一步將生態(tài)文明建設(shè)提升到制度層面，提出“建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系、用嚴(yán)格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境”?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”，把綠色化作為生態(tài)文明建設(shè)的手段和評判標(biāo)準(zhǔn)。為大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出制定“三線一單”制度。其中，“三線”指生態(tài)保護紅線、資源利用上線以及環(huán)境質(zhì)量底線，“一單”指生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。十八大以來，我國相繼制定了40余項生態(tài)文明建設(shè)的改革方案，構(gòu)建起了生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動準(zhǔn)則。

生態(tài)文明建設(shè)將深刻變革社會經(jīng)濟發(fā)展方式，改變?nèi)祟惖纳罾砟钆c方式。十九大報告指出：“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境”。在2018年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)總書記指出“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動”。在2019年“北京世界園藝博覽會”的開幕致辭中，總書記提出“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的重要論斷，深刻闡釋了生態(tài)與文明間的關(guān)系。當(dāng)前，我國正是生態(tài)文明建設(shè)的攻堅期，也是解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題的重要窗口期，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)乎中華文明的興衰和國家與民族的發(fā)展，各級政府機構(gòu)的決策制定者、管理監(jiān)督人員乃至每一位普通居民應(yīng)主動承擔(dān)起生態(tài)文明建設(shè)賦予的歷史責(zé)任。作為未來全國自然資源管理的決策制定者和管理監(jiān)督者，全國高校培養(yǎng)的土地資源管理專業(yè)人才，更應(yīng)具備科學(xué)的生態(tài)觀，才能更好地承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)賦予的歷史責(zé)任。

3 面向大部制改革的土地資源管理人才需培養(yǎng)生態(tài)文明觀

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，方案明確組建自然資源部，將原有的國土資源部、國家測繪局和國家海洋局的職責(zé)，國家發(fā)改委的主體功能區(qū)劃和原住建部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，以及水利部的水資源、農(nóng)業(yè)部的草原資源和國家林業(yè)局的森林和濕地等資源的調(diào)查與確權(quán)登記管理職責(zé)，整合至自然資源部。同年4月，自然資源部正式掛牌成立，正式履行“兩統(tǒng)一”和“多規(guī)合一”等重要職責(zé)?！皟蓚€統(tǒng)一”即為：統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)；“多規(guī)合一”，即為實現(xiàn)主體功能區(qū)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等有機融合。新組建的自然部，一方面強調(diào)自然資源的資產(chǎn)屬性，要建立自然資源有償使用的機制；另一方面則強調(diào)在自然資源使用過程中，要將山水林田湖海視為生命共同體，把全生命周期管理理念貫穿于自然資源規(guī)劃、開發(fā)和管理全過程的各個環(huán)節(jié)，進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，嚴(yán)格管制國土空間用途，推進生態(tài)保護修復(fù)工作。然而，現(xiàn)有土地資源管理專業(yè)多側(cè)重于土地資源屬性和工程技術(shù)屬性，對土地的自然生態(tài)屬性重視力度欠缺；并且長期將山水林田湖海割裂開來，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與管控。以新組建的自然資源部為標(biāo)志，要求全國土地資源管理者和研究者要將自然自然系統(tǒng)作為一個整體進行綜合研究，將生態(tài)文明建設(shè)的理念融入到土地資源利用過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

另外，新組建的自然資源部必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，行使國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責(zé)。在培養(yǎng)土地資源管理人才中，必須將生態(tài)學(xué)理論和生態(tài)文明觀貫穿于課程體系中，才能滿足未來我國對相應(yīng)人才的需求。在現(xiàn)有的課程設(shè)置中，土地整治與修復(fù)是大多數(shù)高校土地資源管理專業(yè)的一門重要課程，但總體缺乏生態(tài)知識體系的支撐。因此，有必要在現(xiàn)有課程體系中，增設(shè)土地生態(tài)學(xué)課程，并深化課程體系改革。

4 結(jié)語

十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入到中國特色社會主義“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念、國家意志和行動準(zhǔn)則，自然生態(tài)的保護與修復(fù)工作得到空前重視。新組建成立的自然資源部，將山水林田湖海視為生命共同體，進行統(tǒng)一規(guī)劃與管理，注重自然資源的資產(chǎn)屬性，同時強調(diào)了自然資源的生態(tài)屬性。然而，現(xiàn)有的土地資源管理專業(yè)更側(cè)重于土地的資源屬性和工程技術(shù)屬性。因此，為樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措，有必要深化土地資源管理專業(yè)課程體系改革，增設(shè)土地生態(tài)學(xué)課程，使得土地資源管理專業(yè)學(xué)生掌握生態(tài)學(xué)基本原理，并培養(yǎng)出良好的生態(tài)文明觀。