四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣林業(yè)和草原局國有林保護中心 扎西德葉

森林與人類生態(tài)平衡息息相關(guān)，也是保持生態(tài)凈化的有力支撐。森林管理機制不僅要保障經(jīng)濟發(fā)展，還有秉持環(huán)保理念，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。但由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)平衡在不同程度上受到破壞，有關(guān)管理部門應(yīng)通過分析存在的問題采取相應(yīng)的管控措施。近年來，為了更好地實踐落實好生態(tài)扶貧工作，黑水縣創(chuàng)新推行政府購買服務(wù)模式，將生態(tài)管護模式從政府主導(dǎo)變?yōu)楹献魃缰黧w、群眾參與，以崗位就業(yè)支撐生態(tài)扶貧。圍繞森林管護與野生動物保護、林區(qū)地災(zāi)監(jiān)測、林區(qū)道路維護、村寨綠化和環(huán)境衛(wèi)生整治、景點林區(qū)旅游秩序和環(huán)境衛(wèi)生，維護“五個結(jié)合”。深化拓展巡山巡查、瞭望觀察、草原管護、林區(qū)道路管護、人工造林后期管護、卡點值守檢查、河道監(jiān)管七類管護崗位職責，創(chuàng)新工作思路。

一、林業(yè)資源保護工作開展途徑

（一）加強林業(yè)資源管理理念

為了完善林業(yè)資源管理體系，應(yīng)平衡好城市發(fā)展的協(xié)調(diào)性，構(gòu)建綠色、經(jīng)濟的社會管理模式。各個地方政府要側(cè)重林業(yè)保護項目，加強保護林業(yè)資源。同時，環(huán)保理念應(yīng)作為發(fā)展核心，按照常規(guī)化的管理模式落實工作。林業(yè)管理部門還要根據(jù)實際情況，科學(xué)地運用管控措施，以此來加強林業(yè)工作人員的環(huán)保意識，創(chuàng)新管理理念。

（二）林業(yè)企業(yè)資源支配合理性的強化

在林業(yè)資源開發(fā)過程中，應(yīng)根據(jù)考核目標選擇與規(guī)定相符的企業(yè)。同時，簽訂合同后要嚴格規(guī)范相應(yīng)行為。林業(yè)部門要做好統(tǒng)籌分析工作，全面優(yōu)化監(jiān)督職責，使員工深刻認識到個人的責任和義務(wù)。除此之外，要科學(xué)、合理地對資源進行規(guī)劃，明確執(zhí)行目標，滿足社會需求。開展林業(yè)工作要具備時序性，從而降低林業(yè)損失概率，提升林業(yè)資源管理效率，以保障經(jīng)濟發(fā)展，提高環(huán)保意識。

（三）深入探索林業(yè)資源保護策略

目前，我國更加重視提高經(jīng)濟發(fā)展水平，卻忽略了林業(yè)資源保護工作的重要意義，導(dǎo)致國內(nèi)一些區(qū)域林業(yè)資源失衡，從而對實際的工作質(zhì)量產(chǎn)生嚴重影響。其關(guān)鍵原因是，一些林業(yè)部門破壞了原有林業(yè)資源體系，一味地追求短期經(jīng)濟利益，惡意使用林業(yè)資源，導(dǎo)致林業(yè)保護工作與再造工作充滿嚴峻的挑戰(zhàn)。長此以往，致使生態(tài)環(huán)境被破壞，社會經(jīng)濟運行和結(jié)構(gòu)惡行循環(huán)，不僅加重了環(huán)境的負擔，還造成嚴重的水土流失問題。當前，我國大力宣傳環(huán)保意識，更加重視環(huán)保項目的開發(fā)，促使社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展成集約型經(jīng)濟模式。而林業(yè)管理部門也加大了對林業(yè)資源的保護力度，且制定了管理規(guī)章制度。其次，林業(yè)監(jiān)管部門更加重視履行工作職責的力度，林業(yè)部門積極實行管理監(jiān)控機制，針對實際工作情況，采取相應(yīng)的管理改革措施，推動林業(yè)管理項目全面發(fā)展。在社會各界人士的努力下，林業(yè)資源部門通過合理利用林業(yè)資源，使林業(yè)保護工作發(fā)展的更為穩(wěn)固。在提高社會整體環(huán)保意識的同時，全方位優(yōu)化林業(yè)資源管理工作。

（四）全面增強資源保護意識

林業(yè)管理部門在構(gòu)建管理機制前，需要深入分析現(xiàn)代化管理模式，與國情有機結(jié)合，借鑒成功經(jīng)驗，保障林業(yè)資源發(fā)展機制嚴格落實且有效執(zhí)行，從根源上加強林業(yè)部門保護資源意識。

二、實踐工作中存在的不足之處

（1）管護制度的不完善。由于我國森林資源管護和生態(tài)環(huán)境保護工作開展較晚，相關(guān)法規(guī)條例制度不健全，很多時候僅限于象征性處罰。

（2）監(jiān)督問責機制的不完善。與個別開發(fā)單位部門發(fā)生工作矛盾，職權(quán)糾紛、沖突時，部門間無法有效協(xié)調(diào)。

（3）管理、宣傳工作的不到位，對基層聘請人員審核不嚴，監(jiān)督不力，對群眾宣傳工作落實不到位。無法根除偷砍、盜、獵野外用火等行為。

（4）隊伍建設(shè)工作的松懈，管理部門工作人員對此工作內(nèi)容重視不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)薄弱。

（5）垂直管轄的制約性導(dǎo)致對轄區(qū)工作的不及時、不妥善處理，偶爾出現(xiàn)人崗分離。

（6）部分地區(qū)特色林產(chǎn)品、林下經(jīng)濟發(fā)展不足，林地資源利用率不高。

（7）忽略標志牌、宣傳牌維護。

（8）管護工隊伍素質(zhì)參差不齊，林政執(zhí)法人員執(zhí)法方式片面。

（9）管護工作中信息網(wǎng)絡(luò)不通暢，導(dǎo)致森林管護工作不能順利、及時開展反饋。

（10）森林管護工收入偏低，配套福利低，工作積極性不高，人員流動大。

（11）管護站工作人員設(shè)施設(shè)備簡陋，影響工作及時性。

（12）防火、防疫基礎(chǔ)設(shè)施更新遲緩，不能更好地前期預(yù)防。

三、森林防火管理策略解構(gòu)

（一）全面宣傳森林防火知識并形成人人參與思想

相對于森林資源來說，防火工作極為重要，林業(yè)保護部門若想強化防火工作的普及性，就要運用科學(xué)、合理的管理措施，加大宣傳力度，保障宣傳工作具有實效性，讓人們深刻認識到森林防火的重要性。通過制定長期宣傳計劃，深入滲透防火思想。相關(guān)部門還要根據(jù)工作開展情況制定管理機制，使工作達到預(yù)期效果。讓人們既能夠在思想上認識到森林防火工作重要性，還可以有效促進工作有序進行，全面升級森林安全管理制度。

（二）林區(qū)防火責任的貫徹與落實

森林火災(zāi)具有臨時性和突發(fā)性，因此，若想加強林業(yè)管理工作人員森林防火意識，就要嚴格執(zhí)行責任人管理制度。在開展管理工作過程中，要遵照森林防火規(guī)則，運用有效的火災(zāi)處理管控措施。此外，林區(qū)管理部門要把精力放在設(shè)立森林防火管控制度上，不斷健全管理機制，從而為工作發(fā)展打下牢固的基礎(chǔ)。要想讓信息具有靈敏度，還應(yīng)優(yōu)化森林防火管理體系，促進環(huán)保機制全方位落實。

（1）堅持全面保護、突出重點、采取嚴格科學(xué)的保護措施，有效地協(xié)調(diào)管護轄區(qū)管護人員的人員調(diào)度垂直監(jiān)督，積極動員轄區(qū)群眾參與其中。

（2）提升護林員待遇，加大貧困村貧困人員就業(yè)崗位扶持力度，促使各級林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體的合法利益。

（3）堅持政府主導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大以來全會精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。

（4）加快推進退耕還林經(jīng)濟林地建設(shè)，加大退耕還林向貧困戶傾斜。

（5）大力發(fā)展特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)（劃分規(guī)定區(qū)域，可外包），積極培育涉林龍頭企業(yè)為主的新型經(jīng)營模式。

（6）大力探索生態(tài)旅游開發(fā)，開展林業(yè)基礎(chǔ)理論培訓(xùn)。

（7）加快標識牌更新。

（8）確立占用林地科學(xué)有效的審批制度。

（9）制定年度表彰站（點）建設(shè)。

（10）實行定員定額，清晰劃分責任區(qū)，試行目標責任與考核。

（11）對于基層森林管護職責、職權(quán)來說，建立全面保護系統(tǒng)，不斷修復(fù)林業(yè)體系，加大用途管控，明確職能監(jiān)督，以現(xiàn)有的組織—黑水縣生態(tài)資源管護合作總社，努力協(xié)調(diào)全縣十七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)資源管護機構(gòu)的有機聯(lián)動，切實落實好我縣生態(tài)資源管理模式的實驗和轉(zhuǎn)變，推行新型脫貧攻堅工作模式。

（12）不斷試水生態(tài)與扶貧結(jié)合，做好森林資源生態(tài)扶貧內(nèi)容宣講，幫助更多扶貧人員走上生態(tài)資源管護崗位，提升崗位待遇，引導(dǎo)貧困群眾積極競爭參與生態(tài)資源保護行列。

（13）有機的規(guī)劃一定范圍內(nèi)的公益林，引導(dǎo)、吸引外來資本個人和團體的投資，形成行之有效的林產(chǎn)品鏈附帶關(guān)系網(wǎng)，使之銷路豁然于資本網(wǎng)絡(luò)雛形相互促進、相互制約、相互延伸。

（14）基層林業(yè)工作站負責人學(xué)習(xí)森林林地巡航系統(tǒng)，配備更新普及基層站（點）管理信息技術(shù)和RS（適感技術(shù)）GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）GRS（地理信息系統(tǒng)）“3S”技術(shù)運用。

（三）火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的有效制定

林業(yè)管理部門根據(jù)實際工作要求，開展實效性監(jiān)管，完善指揮策略，構(gòu)建指揮體系，嚴格執(zhí)行森林防火機制，具體分析火情預(yù)案發(fā)展情況，全方位提高火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案管理成效。唯有如此，才能減少森林火災(zāi)事故發(fā)生的概率。此外，要保證符合森林火災(zāi)管理制度標準，使防火管理體系更為健全，管理機制更為完善。

（四）注重日常培訓(xùn)教育工作的開展

要嚴格執(zhí)行森林防火標準，定期對林業(yè)管理工作人員進行日常培訓(xùn)工作且與實際工作需求相符，逐漸強化管理工作人員專業(yè)技能，提高工作人員責任感，有利于森林火災(zāi)保護與管理工作發(fā)揮真正作用。除此之外，林業(yè)部門要不斷更新滅火設(shè)備，保障滅火工作的安全性和有效性。

四、結(jié)束語

總而言之，目前林業(yè)行業(yè)的發(fā)展正處于一個關(guān)鍵階段，只有對林業(yè)資源做好保護和管理工作，才能進一步促進森林防火工作具有可持續(xù)發(fā)展性。在林業(yè)部門中，林業(yè)資源保護和森林防火管理工作已成為重中之重，與人們的生活緊密相連。因此，各個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)加大森林防火監(jiān)管，加大宣傳力度，構(gòu)建新的保護政策和保障制度，深入優(yōu)化森林防火管理工作體系，使森林資源具備可持續(xù)發(fā)展的特性。