湖北省鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局 張浩
土地資源管理與利用規(guī)劃,主要依靠政府及相關的部門以政策和法律,對我國土地資源的管理與利用進行合理引導。我國社會體制特殊,經(jīng)濟形式多樣,國情較為復雜,隨著社會不斷發(fā)展,不同時期國情也有著較大的變化,這就使得不同時期土地資源管理與利用規(guī)劃中,矛盾差異較大有關關的部門必須結合時期特點與當下國情,對土地資源管理、利用、規(guī)劃等內(nèi)容不斷進行調(diào)整,從而確保我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在新時期下,相關部門在工作中必須清楚認識到管理與規(guī)劃中存在的問題,積極進行探討,轉(zhuǎn)變理念,豐富管理模式與利用規(guī)劃手段,從而保障我國土地資源得到科學、合理、高效地利用。
人類在生存、發(fā)展中,最早便依附于土地,土地面積的大小、資源的多少直接決定著人類聚集群的發(fā)展情況,而隨著人類社會的發(fā)展,畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)生了較大的變化,逐漸開始固定在某片區(qū)域生活和生產(chǎn),土地資源管理與利用規(guī)劃就已經(jīng)形成。而在新時期下,我國社會科技的進步,生產(chǎn)力的提升,人們對土地資源開發(fā)、利用的效率大為提升,只有借助科學的管理,對土地資源開發(fā)過程進行規(guī)范,從而避免土地資源在開發(fā)中出現(xiàn)浪費、破壞等問題,使得土地資源利用過程更加科學、合理、持續(xù),從而保障我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。
從全球國土面積來看,我國擁有960萬平方千米,國土面積穩(wěn)居世界第三,而我國人口已超14億,未來人口還呈現(xiàn)增長趨勢,這就使得我國土地資源較為緊張,這就需要相關部門積極進行管理,將有限的土地資源高效利用起來,從而緩解土地資源供求緊張的問題,推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在新時期下,政府部門想要科學的管理,就必須對當下土地資源的情況進行分析,積極引入先進的管理理念和方法,從而促進我國土地資源管理的發(fā)展。
盡管我國國土面積位居世界第三,但由于我國區(qū)域位置的特殊性,導致我國地形、地貌復雜山地、高原、丘陵占整個國土面積接近七成,而盆地、平原僅占三成左右,使得我國可利用的土地資源較少。特別是在我國沙漠、戈壁、冰川等占據(jù)面積較大,由于我國當前生產(chǎn)力與科學技術水平有限,這些土地無法轉(zhuǎn)換成資源加以利用,而社會不斷發(fā)展,對土地資源需求不斷增長,極大地增加了土地資源管理的難度[2]。
正是由于我國地域遼闊,面積較大,南北緯度跨越接近50°,東西橫跨經(jīng)度超過60°,使得土地類型繁多,分布不夠平衡。以我國中心為起點,從四個地理方向分析,可以發(fā)現(xiàn)東部山地、丘陵眾多;西部高原,西北方向被沙漠占據(jù),不適宜人居住等等,這就使得我國人口多向土地資源豐富的地區(qū)集中,其他區(qū)域土地資源利用率較低。
我國社會在發(fā)展中,人民的生產(chǎn)、生活都是建立在土地上完成的,只有在科學的規(guī)劃下,土地資源的管理、利用才能高效,才能確保我國社會穩(wěn)定發(fā)展。在新時期中,我國各個行業(yè)都在快速進行轉(zhuǎn)型升級,土地資源管理和規(guī)劃也必須適應新時期的轉(zhuǎn)變,積極進行優(yōu)化和自我完善。然而從當前我國實際現(xiàn)狀分析,土地管理與規(guī)劃體系不夠完善,許多地區(qū)缺乏相應的制度指導和約束管理規(guī)劃人員,從而出現(xiàn)土地資源大量浪費、閑置、破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。特別是在土地利用規(guī)劃中,由于各種因素的干擾,使得規(guī)劃設計缺乏全面性、準確性,最終造成實際建設中差異較大,操作較難。隨著我國積極鼓勵經(jīng)濟建設,過于追求經(jīng)濟效益與建設效率,對有限的土地資源過度開發(fā)、利用,最終造成城市土地資源緊缺,交通體系及相關的公共設施配套的土地資源供應得不到保障,城市就會出現(xiàn)道路擁堵等問題,降低了城市居民的幸福感,不利于城市持續(xù)發(fā)展。同時,在規(guī)劃的過程中,相關部門人員不重視新時期下市場多變、復雜的特性,缺乏部門、人員之間的交流、溝通,最終使得土地利用規(guī)劃無法適應社會建設需求。
我國現(xiàn)有的土地資源管理與土地利用規(guī)劃模式針對性不強。面對我國多種類型的土地資源,管理和利用效果較差。不同類型的土地資源集中混合管理和利用,使得相關的成本大幅增加,不利于城市未來的發(fā)展。許多城市在土地資源規(guī)劃中,將居民生活區(qū)域融入工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域,盡管方便了人們?nèi)粘3鲂小⑸a(chǎn),但增加了管道設計、鋪設的難度,相關的建設成本也出現(xiàn)大幅度上升,生活與工業(yè)產(chǎn)生的污水、垃圾,不論是分離或者混合排出,都會增加城市治理的困難。城市在發(fā)展的過程中,借助土地資源的過度開發(fā),獲取經(jīng)濟利益,但對周圍的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的破壞。而以上種種問題,都是由于土地資源管理、利用規(guī)劃缺乏有效地監(jiān)管造成的。
土地資源規(guī)劃系統(tǒng)性強、復雜性高,涉及的人員、部門、行業(yè)眾多,規(guī)劃人員在工作的過程中對此必須有所認識,才能使得土地資源得到合理調(diào)配。然而規(guī)劃人員在實際的設計的過程中,沒有充分認識到新時期土地資源的變化,如農(nóng)村人口向城市涌入、大量農(nóng)田閑置,土地資源存在較大的浪費等問題,對社會各個行業(yè)關注不高,沒有將這些考慮到規(guī)劃中,從而使得土地資源無法得到高效利用。
國土資源管理中,相關部門應該加大三種違法違規(guī)行為的宣傳,提高管理人員對相關行為的關注度,促使工作人員在日常中借助隨機調(diào)研的方式,對非法用地等行為進行監(jiān)督,確保土地資源得到合理利用。同時,借助宣傳,管理人員更加重視法律、法規(guī)、政策在工作中的助益,積極在相關內(nèi)容的指引下開展工作,土地資源監(jiān)管力度自然而然就會提升,有效避免了土地資源流失問題的發(fā)生。
土地資源管理是利用規(guī)劃的基礎,只有管理制度的完善,才能使得土地資源的利用與規(guī)劃在滿足社會發(fā)展需求。這就需要制定科學、合理的土地資源管理流程,使得管理過程標準化、簡便化,從而促使土地資源管理工作高效開展。在制度完善的過程中,相關的部門人員要在政策、法規(guī)、當?shù)厍闆r下,對制度內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化,從而使得土地資源得到高效利用。在日常的管理中,還要隨機進行抽查,從而促使管理人員責任心的提升[2]。
土地資源管理內(nèi)容復雜,牽扯各方利益較多,只有借助法律、法規(guī)的公平、公正,才能使得土地資源在不受各方干擾得到合理地配置。然而我國經(jīng)濟發(fā)展迅速,市場變化快、復雜性高,土地資源管理相關的法律滯后,這就需要相關部門的人員,積極對實踐中的問題進行總結,為法律政策的完善提供依據(jù)。同時,在日常的管理中,應該重視法制教育,加強管理人員對法律的認識,積極運用法律展開工作,以自己的實踐經(jīng)驗,推動相關法律的完善。
土地資源與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系緊密,不可分割。在新時期,生態(tài)環(huán)境的保護和持續(xù)利用成了整個社會發(fā)展的共識。而土地資源的管理,必須從生態(tài)理念出發(fā),認真分析二者之間的關系及影響,在土地資源管理中堅持環(huán)保、生態(tài)理念。
土地資源想要得到高效利用,就必須認識到新時期下,土地利用規(guī)劃的新特點,對相關的利用規(guī)劃管理制度及內(nèi)容進行優(yōu)化和改進。這就需要工作人員重視規(guī)劃前的土地資源評估管理工作,積極到實地去考察土地區(qū)域,采集相關的信息,不斷完善、補充土地資源規(guī)劃信息。在評估的過程中,為了更好地幫助后期的規(guī)劃,應該從利用率等方面進行考量。
長期以來,我國在土地資源規(guī)劃中,規(guī)劃較為分散,系統(tǒng)性不明顯,無法將土地資源的系統(tǒng)性展示出來,從而使得土地資源在規(guī)劃中無法進行有效配置。而隨著我國社會的發(fā)展,新時期的到來,規(guī)劃人員在工作中,必須適應當下時期的特點,從國家宏觀政策與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā),進行規(guī)劃系統(tǒng)化建設,從而提升規(guī)劃后的最終效果[3]。
隨著我國社會的發(fā)展,科學技術的進步,土地資源規(guī)劃區(qū)域更廣,內(nèi)容更為復雜,單靠人工進行規(guī)劃,不僅效率較低,最終的規(guī)劃效果也無法得到保障。工作人員應該積極引入現(xiàn)代科學技術,如定位系統(tǒng)、信息技術等,對土地資源信息進行采集和管理,借助技術的優(yōu)勢,使得土地資源的信息內(nèi)容更加全面、準確、完整,為后期的規(guī)劃提供幫助。
長期以來,我國的土地資源規(guī)劃工作主要由政府及相關部門承擔,從而確保在規(guī)劃過程中,國家與人民的利益得到保障。而在新時期下,市場環(huán)境復雜,相關部門的業(yè)務量增加,只有積極引導社會資本參與,完善規(guī)劃信息,才能更好地服務人民。
自改革開放以來,我國社會生產(chǎn)力得到了大幅度提升,經(jīng)濟水平的提高提升了人們的物質(zhì)生活水平,人口也出現(xiàn)了大幅度增長。而隨著我國工業(yè)體系的不斷完善、城市化進程的穩(wěn)步推進,土地資源與社會需求存在較大的供求矛盾,在這種矛盾下,政府的相關部門必須從新時期的特色出發(fā),結合我國國情與市場經(jīng)濟需要,對土地資源進行合理的管理,對土地利用進行綜合規(guī)劃。