湖北省鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局 張浩

土地資源管理與利用規(guī)劃，主要依靠政府及相關的部門以政策和法律，對我國土地資源的管理與利用進行合理引導。我國社會體制特殊，經(jīng)濟形式多樣，國情較為復雜，隨著社會不斷發(fā)展，不同時期國情也有著較大的變化，這就使得不同時期土地資源管理與利用規(guī)劃中，矛盾差異較大有關關的部門必須結合時期特點與當下國情，對土地資源管理、利用、規(guī)劃等內(nèi)容不斷進行調(diào)整，從而確保我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在新時期下，相關部門在工作中必須清楚認識到管理與規(guī)劃中存在的問題，積極進行探討，轉(zhuǎn)變理念，豐富管理模式與利用規(guī)劃手段，從而保障我國土地資源得到科學、合理、高效地利用。

一、土地資源管理

人類在生存、發(fā)展中，最早便依附于土地，土地面積的大小、資源的多少直接決定著人類聚集群的發(fā)展情況，而隨著人類社會的發(fā)展，畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)生了較大的變化，逐漸開始固定在某片區(qū)域生活和生產(chǎn)，土地資源管理與利用規(guī)劃就已經(jīng)形成。而在新時期下，我國社會科技的進步，生產(chǎn)力的提升，人們對土地資源開發(fā)、利用的效率大為提升，只有借助科學的管理，對土地資源開發(fā)過程進行規(guī)范，從而避免土地資源在開發(fā)中出現(xiàn)浪費、破壞等問題，使得土地資源利用過程更加科學、合理、持續(xù)，從而保障我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

二、目前土地資源情況

從全球國土面積來看，我國擁有960萬平方千米，國土面積穩(wěn)居世界第三，而我國人口已超14億，未來人口還呈現(xiàn)增長趨勢，這就使得我國土地資源較為緊張，這就需要相關部門積極進行管理，將有限的土地資源高效利用起來，從而緩解土地資源供求緊張的問題，推動我國經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。在新時期下，政府部門想要科學的管理，就必須對當下土地資源的情況進行分析，積極引入先進的管理理念和方法，從而促進我國土地資源管理的發(fā)展。

（一）可利用資源較少

盡管我國國土面積位居世界第三，但由于我國區(qū)域位置的特殊性，導致我國地形、地貌復雜山地、高原、丘陵占整個國土面積接近七成，而盆地、平原僅占三成左右，使得我國可利用的土地資源較少。特別是在我國沙漠、戈壁、冰川等占據(jù)面積較大，由于我國當前生產(chǎn)力與科學技術水平有限，這些土地無法轉(zhuǎn)換成資源加以利用，而社會不斷發(fā)展，對土地資源需求不斷增長，極大地增加了土地資源管理的難度[2]。

（二）土地類型繁多，分布不平衡

正是由于我國地域遼闊，面積較大，南北緯度跨越接近50°，東西橫跨經(jīng)度超過60°，使得土地類型繁多，分布不夠平衡。以我國中心為起點，從四個地理方向分析，可以發(fā)現(xiàn)東部山地、丘陵眾多；西部高原，西北方向被沙漠占據(jù)，不適宜人居住等等，這就使得我國人口多向土地資源豐富的地區(qū)集中，其他區(qū)域土地資源利用率較低。

三、在新時期中土地資源管理、利用不當之處

（一）管理規(guī)劃不合理

我國社會在發(fā)展中，人民的生產(chǎn)、生活都是建立在土地上完成的，只有在科學的規(guī)劃下，土地資源的管理、利用才能高效，才能確保我國社會穩(wěn)定發(fā)展。在新時期中，我國各個行業(yè)都在快速進行轉(zhuǎn)型升級，土地資源管理和規(guī)劃也必須適應新時期的轉(zhuǎn)變，積極進行優(yōu)化和自我完善。然而從當前我國實際現(xiàn)狀分析，土地管理與規(guī)劃體系不夠完善，許多地區(qū)缺乏相應的制度指導和約束管理規(guī)劃人員，從而出現(xiàn)土地資源大量浪費、閑置、破壞等現(xiàn)象的發(fā)生。特別是在土地利用規(guī)劃中，由于各種因素的干擾，使得規(guī)劃設計缺乏全面性、準確性，最終造成實際建設中差異較大，操作較難。隨著我國積極鼓勵經(jīng)濟建設，過于追求經(jīng)濟效益與建設效率，對有限的土地資源過度開發(fā)、利用，最終造成城市土地資源緊缺，交通體系及相關的公共設施配套的土地資源供應得不到保障，城市就會出現(xiàn)道路擁堵等問題，降低了城市居民的幸福感，不利于城市持續(xù)發(fā)展。同時，在規(guī)劃的過程中，相關部門人員不重視新時期下市場多變、復雜的特性，缺乏部門、人員之間的交流、溝通，最終使得土地利用規(guī)劃無法適應社會建設需求。

（二）土地資源利用缺乏監(jiān)管

我國現(xiàn)有的土地資源管理與土地利用規(guī)劃模式針對性不強。面對我國多種類型的土地資源，管理和利用效果較差。不同類型的土地資源集中混合管理和利用，使得相關的成本大幅增加，不利于城市未來的發(fā)展。許多城市在土地資源規(guī)劃中，將居民生活區(qū)域融入工業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，盡管方便了人們?nèi)粘３鲂小⑸a(chǎn)，但增加了管道設計、鋪設的難度，相關的建設成本也出現(xiàn)大幅度上升，生活與工業(yè)產(chǎn)生的污水、垃圾，不論是分離或者混合排出，都會增加城市治理的困難。城市在發(fā)展的過程中，借助土地資源的過度開發(fā)，獲取經(jīng)濟利益，但對周圍的生態(tài)系統(tǒng)造成了嚴重的破壞。而以上種種問題，都是由于土地資源管理、利用規(guī)劃缺乏有效地監(jiān)管造成的。

（三）規(guī)劃工作與社會相脫節(jié)

土地資源規(guī)劃系統(tǒng)性強、復雜性高，涉及的人員、部門、行業(yè)眾多，規(guī)劃人員在工作的過程中對此必須有所認識，才能使得土地資源得到合理調(diào)配。然而規(guī)劃人員在實際的設計的過程中，沒有充分認識到新時期土地資源的變化，如農(nóng)村人口向城市涌入、大量農(nóng)田閑置，土地資源存在較大的浪費等問題，對社會各個行業(yè)關注不高，沒有將這些考慮到規(guī)劃中，從而使得土地資源無法得到高效利用。

四、新時期土地管理探索

（一）借助宣傳，提升監(jiān)管力度

國土資源管理中，相關部門應該加大三種違法違規(guī)行為的宣傳，提高管理人員對相關行為的關注度，促使工作人員在日常中借助隨機調(diào)研的方式，對非法用地等行為進行監(jiān)督，確保土地資源得到合理利用。同時，借助宣傳，管理人員更加重視法律、法規(guī)、政策在工作中的助益，積極在相關內(nèi)容的指引下開展工作，土地資源監(jiān)管力度自然而然就會提升，有效避免了土地資源流失問題的發(fā)生。

（二）重視制度的完善

土地資源管理是利用規(guī)劃的基礎，只有管理制度的完善，才能使得土地資源的利用與規(guī)劃在滿足社會發(fā)展需求。這就需要制定科學、合理的土地資源管理流程，使得管理過程標準化、簡便化，從而促使土地資源管理工作高效開展。在制度完善的過程中，相關的部門人員要在政策、法規(guī)、當?shù)厍闆r下，對制度內(nèi)容進行調(diào)整和優(yōu)化，從而使得土地資源得到高效利用。在日常的管理中，還要隨機進行抽查，從而促使管理人員責任心的提升[2]。

（三）重視相關法律的完善

土地資源管理內(nèi)容復雜，牽扯各方利益較多，只有借助法律、法規(guī)的公平、公正，才能使得土地資源在不受各方干擾得到合理地配置。然而我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，市場變化快、復雜性高，土地資源管理相關的法律滯后，這就需要相關部門的人員，積極對實踐中的問題進行總結，為法律政策的完善提供依據(jù)。同時，在日常的管理中，應該重視法制教育，加強管理人員對法律的認識，積極運用法律展開工作，以自己的實踐經(jīng)驗，推動相關法律的完善。

（四）突出生態(tài)理念

土地資源與生態(tài)環(huán)境聯(lián)系緊密，不可分割。在新時期，生態(tài)環(huán)境的保護和持續(xù)利用成了整個社會發(fā)展的共識。而土地資源的管理，必須從生態(tài)理念出發(fā)，認真分析二者之間的關系及影響，在土地資源管理中堅持環(huán)保、生態(tài)理念。

五、探索新時期中土地利用綜合規(guī)劃

（一）重視規(guī)劃中的評估管理

土地資源想要得到高效利用，就必須認識到新時期下，土地利用規(guī)劃的新特點，對相關的利用規(guī)劃管理制度及內(nèi)容進行優(yōu)化和改進。這就需要工作人員重視規(guī)劃前的土地資源評估管理工作，積極到實地去考察土地區(qū)域，采集相關的信息，不斷完善、補充土地資源規(guī)劃信息。在評估的過程中，為了更好地幫助后期的規(guī)劃，應該從利用率等方面進行考量。

（二）規(guī)劃系統(tǒng)化

長期以來，我國在土地資源規(guī)劃中，規(guī)劃較為分散，系統(tǒng)性不明顯，無法將土地資源的系統(tǒng)性展示出來，從而使得土地資源在規(guī)劃中無法進行有效配置。而隨著我國社會的發(fā)展，新時期的到來，規(guī)劃人員在工作中，必須適應當下時期的特點，從國家宏觀政策與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律出發(fā)，進行規(guī)劃系統(tǒng)化建設，從而提升規(guī)劃后的最終效果[3]。

（三）積極引入現(xiàn)代科學技術

隨著我國社會的發(fā)展，科學技術的進步，土地資源規(guī)劃區(qū)域更廣，內(nèi)容更為復雜，單靠人工進行規(guī)劃，不僅效率較低，最終的規(guī)劃效果也無法得到保障。工作人員應該積極引入現(xiàn)代科學技術，如定位系統(tǒng)、信息技術等，對土地資源信息進行采集和管理，借助技術的優(yōu)勢，使得土地資源的信息內(nèi)容更加全面、準確、完整，為后期的規(guī)劃提供幫助。

（四）積極引導社會資本參與

長期以來，我國的土地資源規(guī)劃工作主要由政府及相關部門承擔，從而確保在規(guī)劃過程中，國家與人民的利益得到保障。而在新時期下，市場環(huán)境復雜，相關部門的業(yè)務量增加，只有積極引導社會資本參與，完善規(guī)劃信息，才能更好地服務人民。

六、結束語

自改革開放以來，我國社會生產(chǎn)力得到了大幅度提升，經(jīng)濟水平的提高提升了人們的物質(zhì)生活水平，人口也出現(xiàn)了大幅度增長。而隨著我國工業(yè)體系的不斷完善、城市化進程的穩(wěn)步推進，土地資源與社會需求存在較大的供求矛盾，在這種矛盾下，政府的相關部門必須從新時期的特色出發(fā)，結合我國國情與市場經(jīng)濟需要，對土地資源進行合理的管理，對土地利用進行綜合規(guī)劃。