吳鵬，楊麗君，劉東麟，劉剛

（云南警官學(xué)院，云南 昆明 650223）

近年來(lái)，工業(yè)大麻的價(jià)值被不斷發(fā)掘利用，國(guó)內(nèi)外關(guān)注度與日俱增，但是受毒品大麻的影響，導(dǎo)致其開(kāi)發(fā)利用的進(jìn)程受到一定限制。隨著國(guó)際大麻合法化的持續(xù)推進(jìn)，以及工業(yè)大麻市場(chǎng)和需求的不斷延伸擴(kuò)張，工業(yè)大麻的健康發(fā)展備受矚目。工業(yè)大麻的發(fā)展猶如一把雙刃劍，一方面是其寶貴的工業(yè)、醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，另一方面卻是毒品大麻的濫用和禁毒管制的要求，使得工業(yè)大麻的開(kāi)發(fā)利用如履薄冰。在中國(guó)，目前僅有云南和黑龍江兩省通過(guò)制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章后才將工業(yè)大麻的種植加工予以區(qū)域合法化。

1 大麻與工業(yè)大麻的區(qū)別

目前，困擾人們“談麻色變”的根本原因在于未厘清大麻與工業(yè)大麻的區(qū)別，在認(rèn)識(shí)上產(chǎn)生了誤區(qū)。

1.1 大麻

大麻（CannabissativaL.），別名火麻、線麻、寒麻、野麻、漢麻、白麻、魁麻、綠麻、土麻、牡麻、枲麻、苴麻等，是大麻科大麻屬的一年生直立草本植物。大麻在中國(guó)已有幾千年的種植歷史，中國(guó)古代醫(yī)書(shū)上就有其醫(yī)療作用記載。由于大麻中含有具有致幻成癮作用的四氫大麻酚（THC）成分，因而常被濫用制成毒品大麻煙。目前，大麻已是世界吸食人數(shù)最多、濫用最廣的毒品，為世界三大傳統(tǒng)毒品之一。聯(lián)合國(guó)的一系列禁毒國(guó)際公約均將大麻列為麻醉藥品進(jìn)行嚴(yán)格管制。

作為毒品的大麻源于印度，因此也被稱為印度大麻，后傳入中國(guó)新疆泛濫開(kāi)來(lái)。1945年，時(shí)任新疆省主席張治中在烏魯木齊成立禁毒委員會(huì)禁止吸食鴉片和麻煙，此麻煙即是大麻煙，開(kāi)啟了中國(guó)歷史上首次對(duì)大麻毒品的禁止［1］。隨后，1946年，民國(guó)政府在修正的《禁煙禁毒治罪條例》中將麻煙列入禁止規(guī)定［2］。新中國(guó)成立后，大麻作為國(guó)家商業(yè)部管理的農(nóng)副產(chǎn)品，被列為由國(guó)營(yíng)商業(yè)公司或者委托供銷合作社統(tǒng)一收購(gòu)的物資，由國(guó)家統(tǒng)一收購(gòu)，自留部分不準(zhǔn)在市場(chǎng)上出售。此后大麻購(gòu)銷政策從派購(gòu)到議購(gòu)均受到國(guó)家管控。伴隨改革開(kāi)放的深入和國(guó)際毒品形勢(shì)的沖擊，中國(guó)禁毒立法明文規(guī)定將大麻作為毒品進(jìn)行管制。

隨著時(shí)代的發(fā)展和科技的進(jìn)步，中國(guó)在繼續(xù)強(qiáng)化大麻管控力度、禁止非法種植大麻毒品原植物的同時(shí)，也開(kāi)始著手對(duì)大麻這一原本的經(jīng)濟(jì)作物進(jìn)行低毒化、無(wú)毒化改良。2001年1月5日，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家禁毒委員會(huì)成員單位主要職責(zé)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕4號(hào)）規(guī)定了農(nóng)業(yè)部的其中一項(xiàng)職責(zé)為會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)境內(nèi)大麻改植工作，不斷提高改植技術(shù)；2002年，國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部批復(fù)同意中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)國(guó)產(chǎn)大麻進(jìn)行品種改良研究，但規(guī)定不應(yīng)對(duì)大麻新老品種進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)研究工作應(yīng)接受當(dāng)?shù)亟静块T的監(jiān)管；目前，在國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》中，大麻種植、加工及種子經(jīng)營(yíng)許可屬于“未獲得許可或資質(zhì)，不得從事特定植物種植加工或種子、種苗的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢測(cè)和進(jìn)出口”的許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定。

1.2 工業(yè)大麻

中國(guó)大麻低毒化、無(wú)毒化改良的過(guò)程與世界工業(yè)大麻發(fā)展之路不謀而合。目前國(guó)際上普遍認(rèn)可采用歐盟委員會(huì)制定的大麻分類統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按THC含量大小劃分為工業(yè)大麻、中間型大麻和毒品大麻3類，其中，THC含量小于0.3%、不顯示精神活性、不具備毒品利用價(jià)值的大麻品種類型稱為工業(yè)大麻（Industrial Hemp）。工業(yè)大麻渾身是寶，從中提取的原料廣泛用于食品、藥品、紙制品、纖維紡織等多個(gè)行業(yè)、近萬(wàn)種商品中，其中功能性成分大麻二酚（CBD）更是十分稀缺，具有抗炎鎮(zhèn)痛、抗焦慮等作用，藥用價(jià)值極高［3］。由此可見(jiàn)，作為大麻的一種，工業(yè)大麻是THC含量極低的低毒大麻，具有很高的工業(yè)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。目前世界上大約有30多個(gè)國(guó)家廣泛種植工業(yè)大麻，中國(guó)在國(guó)家禁毒委、地方公安禁毒部門與合法大麻專營(yíng)企業(yè)單位的統(tǒng)一監(jiān)管下已成為工業(yè)大麻種植面積最大的國(guó)家之一［4］，分布于云南、黑龍江、安徽、河南、山西、河北、內(nèi)蒙古、吉林、遼寧、甘肅、寧夏、貴州、四川、山東等十多個(gè)省份。

但是，中國(guó)目前并沒(méi)有全國(guó)意義上單獨(dú)的工業(yè)大麻的法律定義及概念，僅有云南和黑龍江兩省參照國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)大麻進(jìn)行了本省適用的定義。因此，大麻及工業(yè)大麻依然屬于國(guó)家禁毒管制植物，禁止非法種植，需要接受國(guó)家管制，否則就是非法種植毒品原植物，涉及違法犯罪。為區(qū)別毒品大麻，國(guó)內(nèi)普遍認(rèn)可的工業(yè)大麻概念是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、云南和黑龍江立法規(guī)定為參照。我國(guó)2018年發(fā)布實(shí)施的農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)率先給出了全國(guó)通用的工業(yè)大麻定義，即工業(yè)大麻是指植株群體花期頂部葉片及花穗干物質(zhì)中的四氫大麻酚（THC）＜0.3%，不能直接作為毒品利用的大麻作物品種類型［5］。這為今后我國(guó)工業(yè)大麻法律定義的制定奠定了基礎(chǔ)。

2 國(guó)際社會(huì)對(duì)大麻管制的認(rèn)識(shí)與發(fā)展

2.1 區(qū)別對(duì)待大麻中的THC和CBD成分

所有大麻都含THC和CBD這兩種主要成分。雖然聯(lián)合國(guó)《經(jīng)1972年議定書(shū)修正的1961年麻醉品單一公約》提出對(duì)大麻植物、大麻、大麻脂、大麻葉等進(jìn)行管制，但也明確規(guī)定對(duì)于專供工業(yè)用途（纖維質(zhì)及種子）或園藝用途的大麻植物的種植不適用公約。1988年《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》則規(guī)定了各締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)措施防止非法種植并根除在其領(lǐng)土上非法種植的含有麻醉藥品或精神藥物成分的植物，諸如罌粟、古柯和大麻植物。所采取的措施應(yīng)尊重基本人權(quán)，并應(yīng)適當(dāng)考慮有歷史證明的傳統(tǒng)性正當(dāng)用途以及對(duì)環(huán)境的保護(hù)［6］。世界衛(wèi)生組織藥物依賴性專家委員會(huì)在2017年稱大麻的另一種主要成分CBD在純態(tài)下似乎沒(méi)有濫用的可能性，也不會(huì)造成傷害，是一種安全的物質(zhì)，具有醫(yī)療應(yīng)用前景。2018年CBD經(jīng)審查獲得了世界衛(wèi)生組織的認(rèn)可并作為非受控物質(zhì)列入國(guó)際清單；2018年美國(guó)聯(lián)邦緝毒局發(fā)布公告明確了THC和CBD的不同，聲明CBD不再被禁止；2019年聯(lián)合國(guó)麻醉藥品委員會(huì)收到世界衛(wèi)生組織提出的對(duì)大麻和與大麻有關(guān)物質(zhì)變更物質(zhì)控制范圍的建議，即被視為純CBD的制劑不應(yīng)列入國(guó)際毒品管制公約附表。該建議歷經(jīng)三屆麻委會(huì)會(huì)議審議，最終于2020年12月2日以微弱優(yōu)勢(shì)投票通過(guò)降低大麻及大麻相關(guān)物質(zhì)最嚴(yán)管制等級(jí)的決定［6］。

由此看來(lái)，國(guó)際社會(huì)目前對(duì)大麻的政策出現(xiàn)松動(dòng)，并逐漸傾向于不再對(duì)大麻“一棒子打死”，而是將大麻中有致幻成癮作用的THC和沒(méi)有精神作用及濫用風(fēng)險(xiǎn)的CBD區(qū)分開(kāi)來(lái)，分別對(duì)待，對(duì)THC實(shí)行管控，對(duì)CBD松綁。目前，全球已有50多個(gè)國(guó)家宣布CBD合法。

2.2 區(qū)分工業(yè)大麻和醫(yī)用大麻、毒品大麻

國(guó)際社會(huì)普遍根據(jù)大麻常用用途將其分為工業(yè)大麻、醫(yī)用大麻和娛樂(lè)大麻3類，其中娛樂(lè)大麻即傳統(tǒng)的毒品大麻，醫(yī)用大麻也具有一定的毒品大麻屬性。近幾年來(lái)，鑒于對(duì)大麻科學(xué)研究的深入和大麻成分THC、CBD的混淆，全球掀起了大麻合法化浪潮，大麻合法化進(jìn)程也自醫(yī)用大麻開(kāi)始逐步拓展到娛樂(lè)大麻，烏拉圭、加拿大是目前全球兩個(gè)大麻全面合法化的國(guó)家，其次有50多個(gè)國(guó)家將醫(yī)用大麻全面或部分合法化，有30多個(gè)國(guó)家將工業(yè)大麻合法化，10多個(gè)國(guó)家將娛樂(lè)大麻合法化。

3 中國(guó)對(duì)工業(yè)大麻的管控

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)三大禁毒公約的締約國(guó)，一直嚴(yán)格履行公約規(guī)定的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，對(duì)大麻的種植和發(fā)展進(jìn)行嚴(yán)格的管制。為與毒品大麻做區(qū)別，中國(guó)將工業(yè)大麻也稱為漢麻（Chinahemp）。

3.1 國(guó)家嚴(yán)格管控工業(yè)大麻

在中國(guó)，首先大麻是法律規(guī)定的毒品。其次，對(duì)于未經(jīng)國(guó)家主管部門批準(zhǔn)私自種植大麻毒品原植物，或者沒(méi)有按照批準(zhǔn)的種植計(jì)劃、限定數(shù)量進(jìn)行種植的，均屬非法種植毒品原植物［7］。因此，工業(yè)大麻容易涉及大麻毒品違法犯罪。為此，中國(guó)工業(yè)大麻的種植、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售有著嚴(yán)格的管理程序和總量控制，是在公安禁毒部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門等政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行的［8］。工業(yè)大麻僅限于部分地區(qū)為獲取纖維質(zhì)和種子的種植、研究和加工，未批準(zhǔn)用于醫(yī)用和食品添加［9］。目前，全國(guó)尚未制定統(tǒng)一的與工業(yè)大麻相關(guān)的專門法律法規(guī)，有關(guān)工業(yè)大麻的規(guī)定散見(jiàn)于國(guó)家禁毒委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布的文件，只有云南和黑龍江兩省可以依照地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章種植加工工業(yè)大麻。

隨著工業(yè)大麻的價(jià)值不斷開(kāi)發(fā)和社會(huì)呼聲的不斷高漲，公安部禁毒局于2016年開(kāi)始調(diào)研并推動(dòng)制定《關(guān)于工業(yè)大麻合理加工應(yīng)用的相關(guān)規(guī)定》；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2018年公告了《工業(yè)大麻種子》3項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)審定并批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施；而后，國(guó)家禁毒辦2019年發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)大麻管控工作的通知》，要求各省市自治區(qū)禁毒部門要嚴(yán)把工業(yè)大麻許可審批關(guān)?？梢?jiàn)，中國(guó)現(xiàn)今工業(yè)大麻實(shí)行的是嚴(yán)格管控下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并明確其許可審批工作由省級(jí)禁毒部門掌握。

3.2 云南首開(kāi)中國(guó)工業(yè)大麻種植加工合法化先河

云南一直有種植大麻的傳統(tǒng)，結(jié)合歷史和現(xiàn)實(shí)情況，1989年云南省禁毒領(lǐng)導(dǎo)小組立項(xiàng)開(kāi)展大麻栽培利用及發(fā)展對(duì)策研究；1994年云南省禁毒委批準(zhǔn)有毒大麻改種換種建議；1998～2000年云南全省開(kāi)展了高毒大麻禁種改植工作；2001年云南選育成功中國(guó)第一個(gè)工業(yè)大麻品種“云麻1號(hào)”［10］；2003年云南省公安廳依據(jù)聯(lián)合國(guó)禁毒公約、中國(guó)禁毒法律法規(guī)和云南省地方法規(guī)制定了《云南省工業(yè)大麻管理暫行規(guī)定》，由云南省人民政府頒布施行，在中國(guó)首次明文提出工業(yè)大麻概念，自此開(kāi)始云南省成為中國(guó)第一個(gè)開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工的省份；2010年云南省政府出臺(tái)了《云南省工業(yè)大麻種植加工許可規(guī)定》，成為中國(guó)第一部規(guī)范工業(yè)大麻種植加工的地方政府規(guī)章；2018年修訂施行的《云南省禁毒條例》延續(xù)了對(duì)種植、加工工業(yè)大麻的授權(quán)規(guī)定，是在地方性法規(guī)層面予以工業(yè)大麻種植加工合法化地位的保障。

3.3 黑龍江成為中國(guó)第二個(gè)允許工業(yè)大麻種植加工的省份

作為適宜高緯度工業(yè)大麻種植的黑龍江，2017年修訂施行的《黑龍江省禁毒條例》單列“工業(yè)用大麻管理”專章對(duì)工業(yè)大麻進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)在附則中對(duì)“工業(yè)用大麻”的概念進(jìn)行了說(shuō)明，成為獨(dú)創(chuàng)。為達(dá)到既能促進(jìn)工業(yè)用大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能夠管住毒源、趨利避害的目的，黑龍江省向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、公安部禁毒局請(qǐng)示匯報(bào)和研討論證后，在地方立法權(quán)限內(nèi)明確將工業(yè)用大麻和毒品大麻區(qū)分開(kāi)，允許工業(yè)用大麻的種植、銷售和加工，并做好相關(guān)管理工作［11］，標(biāo)志著黑龍江省成為繼云南省后第二個(gè)將工業(yè)大麻合法化的省份。

3.4 吉林欲推動(dòng)開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工

吉林省種植大麻的歷史由來(lái)已久，曾一度是全國(guó)工業(yè)大麻的重要生產(chǎn)基地之一，僅次于黑龍江［12］。自1989年以來(lái)，吉林省農(nóng)科院開(kāi)始了對(duì)工業(yè)大麻的研究。繼黑龍江省推動(dòng)工業(yè)大麻種植加工合法化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)振興的舉措后，吉林也將目光投向工業(yè)大麻種植加工的開(kāi)放。2018年吉林省政協(xié)十二屆一次會(huì)議聯(lián)名提案時(shí)，有委員提交了有關(guān)建議吉林省工業(yè)大麻合法化種植的提案，吉林省公安廳對(duì)該提案進(jìn)行了答復(fù)，認(rèn)為政協(xié)委員的提案內(nèi)容十分符合吉林省禁毒立法工作實(shí)際，吉林省工業(yè)大麻相關(guān)立法尚未有所突破，限制了工業(yè)大麻的科研、育種、產(chǎn)業(yè)化種植和工業(yè)產(chǎn)品加工等發(fā)展。同時(shí)省公安廳禁毒總隊(duì)牽頭起草了《吉林省禁毒條例（草案）》，將“工業(yè)大麻管理”作為單獨(dú)章節(jié)，對(duì)工業(yè)大麻的定義、性質(zhì)以及育種、種植、加工、銷售等環(huán)節(jié)做了規(guī)定，明確在有序放開(kāi)的前提下加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管［13］。此消息一出，社會(huì)普遍認(rèn)為吉林有望成為中國(guó)第三個(gè)工業(yè)大麻合法化的省份。

但是，作為吉林省人民政府2018年立法工作計(jì)劃調(diào)研論證部分、省人大常委會(huì)2018年立法調(diào)研項(xiàng)目的《吉林省禁毒條例》，在2019年11月公布的《吉林省禁毒條例（草案）（征求意見(jiàn)稿）》中并未出現(xiàn)2018年省公安廳答復(fù)省政協(xié)委員建議提到的“工業(yè)大麻管理”專章，也沒(méi)有任何關(guān)于工業(yè)大麻的內(nèi)容，顯然吉林省欲開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工一事受到一定阻力，進(jìn)程暫?；蜓泳?。在未取得公安部禁毒局等國(guó)家有關(guān)部門批示的情況下，吉林省政府只能繼續(xù)將禁毒條例草案列為2020年立法工作計(jì)劃中的立法調(diào)研類項(xiàng)目，省農(nóng)科院所有工業(yè)大麻的研究資料也均予以保密。且受本省大麻毒品犯罪多發(fā)現(xiàn)實(shí)情況的影響，吉林有關(guān)工業(yè)大麻種植加工的開(kāi)放暫時(shí)告一段落。

4 云南、黑龍江兩省工業(yè)大麻種植加工合法化的經(jīng)驗(yàn)做法

4.1 制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章

針對(duì)本省大麻種植的傳統(tǒng)和歷史、環(huán)境和條件，兩省對(duì)于工業(yè)大麻種植加工的管理均制定了地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，確保工業(yè)大麻的種植加工有法可依。云南省起初是通過(guò)制定省級(jí)政府規(guī)章的形式允許工業(yè)大麻的種植和加工，條件成熟后又將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入了位階更高的省級(jí)地方性法規(guī)《云南省禁毒條例》予以地方合法化。隨后，云南各市州的地方性法規(guī)或民族自治州單行條例、禁毒條例都予以了簡(jiǎn)要重申，例如德宏州禁毒條例規(guī)定自治州內(nèi)工業(yè)大麻的種植、運(yùn)輸依照規(guī)定報(bào)公安機(jī)關(guān)審批；黑龍江省則一步到位，直接在省級(jí)地方性法規(guī)《黑龍江省禁毒條例》中予以專章規(guī)定。不過(guò)相比較而言，云南省關(guān)于工業(yè)大麻種植加工合法化的規(guī)定既有地方性法規(guī)又有地方政府規(guī)章，相關(guān)規(guī)定系統(tǒng)、具體、詳細(xì)，而黑龍江省目前只有地方性法規(guī)的籠統(tǒng)規(guī)定，而沒(méi)有具體詳細(xì)的操作實(shí)施規(guī)則，略顯單薄。

4.2 農(nóng)業(yè)行政主管部門制定配套農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

解決了合法化的問(wèn)題后，接下來(lái)就需由農(nóng)業(yè)行政主管部門配套制定相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保能夠?yàn)楣I(yè)大麻的安全種植和禁毒監(jiān)管提供參照依據(jù)，也可以從源頭規(guī)范工業(yè)大麻種子的生產(chǎn)、銷售和管理，減少大麻非法種植活動(dòng)，保障工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的安全和可持續(xù)發(fā)展。為此，云南省先后發(fā)布實(shí)施了《工業(yè)大麻品種類型》《工業(yè)大麻種子質(zhì)量》《工業(yè)大麻種子繁育技術(shù)規(guī)程》等地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年由云南省農(nóng)科院起草的《工業(yè)大麻種子》3個(gè)系列農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)也發(fā)布實(shí)施，成為工業(yè)大麻新的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。為全面貫徹落實(shí)《黑龍江省禁毒條例》，黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)則頒布實(shí)施了《黑龍江省工業(yè)用大麻品種認(rèn)定辦法》和《黑龍江省工業(yè)用大麻品種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》。

4.3 依托政府直屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)格開(kāi)展科學(xué)研究

鑒于工業(yè)大麻的特殊性，必須由政府直屬的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行科學(xué)研究，這樣才能確保研究的安全、穩(wěn)定和持續(xù)。云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是云南省人民政府直屬的多學(xué)科、綜合性、公益性的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，其大麻研究團(tuán)隊(duì)自1989年起開(kāi)展大麻研究，為工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院是隸屬于黑龍江省人民政府的正廳級(jí)事業(yè)單位，工業(yè)大麻栽培育種工作可追溯至20世紀(jì)60年代，其經(jīng)濟(jì)作物研究所多年來(lái)一直從事工業(yè)大麻育種、栽培和植保等方面的研究。

云南省農(nóng)科院對(duì)于大麻的研究一直置于公安禁毒部門的監(jiān)管之下，并與禁毒部門展開(kāi)緊密合作。黑龍江農(nóng)科院起初是按常規(guī)經(jīng)濟(jì)作物對(duì)大麻進(jìn)行科研管理，未到公安機(jī)關(guān)禁毒部門備案，導(dǎo)致與云南、吉林省種植戶簽訂大麻種植合同后被當(dāng)?shù)鼐秸{(diào)查，經(jīng)協(xié)商云南省公安廳未予追究，但在吉林省因大麻種子流失導(dǎo)致發(fā)生了嚴(yán)重的販賣、制造、運(yùn)輸大麻毒品犯罪案件，其大麻研究室主任宋某因脫離公安機(jī)關(guān)監(jiān)管跨地區(qū)銷售大麻種子導(dǎo)致發(fā)生毒品犯罪活動(dòng)，被吉林省法院判決犯非法買賣毒品原植物種子罪。之后黑龍江省農(nóng)科院吸取教訓(xùn)，要求大麻科研及相關(guān)工作及時(shí)到公安機(jī)關(guān)備案，自覺(jué)遵守相關(guān)要求。

4.4 培育適合本地環(huán)境條件的工業(yè)大麻品種

培育適合本地環(huán)境條件、安全低毒無(wú)毒的工業(yè)大麻品種，是工業(yè)大麻種植加工合法化的基礎(chǔ)。云南省農(nóng)科院建立了國(guó)內(nèi)收集保存種質(zhì)資源最多的大麻種質(zhì)資源庫(kù)及毒品大麻數(shù)據(jù)庫(kù)，自1994年以來(lái)先后選育出10個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)大麻品種，包括云麻系列1-8號(hào)、云麻雜系列2-3號(hào)［14］。黑龍江省科研單位從2004年開(kāi)始收集整理工業(yè)大麻種質(zhì)資源400多份，育成14個(gè)擁有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)大麻品種，有火麻一號(hào)、龍大麻1號(hào)、龍麻1號(hào)、漢麻系列、慶大麻系列、線麻1號(hào)、牡麻 1號(hào)等品種［15］。

4.5 授權(quán)公安機(jī)關(guān)監(jiān)督管理和處罰權(quán)限

云南省授權(quán)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)《工業(yè)大麻種植許可證》和《工業(yè)大麻加工許可證》的審批頒發(fā)和監(jiān)督管理工作，兩個(gè)許可證上同時(shí)對(duì)運(yùn)輸種類和運(yùn)輸方式進(jìn)行標(biāo)注。許可證的有效期限為2年，到期前可申請(qǐng)延續(xù)。公安機(jī)關(guān)對(duì)種植加工活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，違反規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)扣押有關(guān)材料和物品、臨時(shí)查封有關(guān)場(chǎng)所、責(zé)令限期改正、暫扣或者吊銷許可證、責(zé)令改正、罰款直到追究刑事責(zé)任。黑龍江省授權(quán)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)接受單位或者個(gè)人從事工業(yè)用大麻種植、選育及花、葉、籽銷售、加工的事后備案和工業(yè)用大麻丟失的報(bào)告，未按規(guī)定進(jìn)行備案和報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)給予警告、責(zé)令限期改正、罰款直至追究刑事責(zé)任。

4.6 實(shí)行許可、備案、報(bào)告制度

云南省規(guī)定種植、加工工業(yè)大麻的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)取得種植和加工的許可證，不得向未取得加工許可證的單位和個(gè)人銷售或者提供工業(yè)大麻花葉。其中，種植中的科研種植、繁種種植、工業(yè)原料種植實(shí)行許可制度，園藝種植、民俗自用種植實(shí)行備案制度。從事科研種植和花葉加工的被許可人應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告相關(guān)情況，發(fā)現(xiàn)花葉、殘留物流失的及時(shí)報(bào)告。與云南的事前審批、事中報(bào)告制度不同，黑龍江除單位選育、引進(jìn)工業(yè)用大麻應(yīng)當(dāng)向省農(nóng)業(yè)行政主管部門申請(qǐng)品種認(rèn)定外，對(duì)種植、銷售、加工則采取了事后備案和報(bào)告制度，規(guī)定事后10個(gè)工作日內(nèi)向相關(guān)地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)備案即可。工業(yè)大麻丟失的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。

4.7 明確種植加工單位或個(gè)人的安全管理義務(wù)

工業(yè)大麻從種子選育到種植、運(yùn)輸、加工、廢料處理等各個(gè)環(huán)節(jié)不僅需要在公安機(jī)關(guān)的嚴(yán)密監(jiān)管下執(zhí)行，同時(shí)種植加工的單位或者個(gè)人要盡到相應(yīng)的安全管理義務(wù)，確保工業(yè)大麻在每個(gè)環(huán)節(jié)的流通都要來(lái)源清楚、安全無(wú)毒、去處明晰。為此，云南省規(guī)定了建立可保存3年以上的種植、加工臺(tái)賬，在選育品種、繁育種植期間進(jìn)行安全檢測(cè)，及時(shí)銷毀未被利用的花葉，專倉(cāng)儲(chǔ)存、專人保管、專賬記載。黑龍江省規(guī)定單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)日常巡查，對(duì)副產(chǎn)物進(jìn)行無(wú)害化處理，不得丟棄和銷售?？蒲袉挝缓痛髮Ｔ盒？商峁㏕HC含量檢測(cè)技術(shù)服務(wù)。

4.8 引導(dǎo)工業(yè)大麻企業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，云南省種植工業(yè)大麻地區(qū)涉及全省14個(gè)市州，涉及種植和加工企業(yè)已近百家。自2014年起將工業(yè)大麻加工重心轉(zhuǎn)向了CBD的加工提取。工業(yè)大麻被云南省科技廳和財(cái)政廳列入云南省重點(diǎn)招商項(xiàng)目。2019年云南省工業(yè)大麻種植面積達(dá)1.2萬(wàn)公頃，已有數(shù)家上市公司在云南開(kāi)展種植、加工或終端產(chǎn)品研發(fā)方面的布局，云南省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)集群正在迅速形成［16］。同時(shí)，成立了國(guó)資背景的云南省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)投資有限公司，2020年又成立了官方的云南省工業(yè)大麻行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)云南省工業(yè)大麻種植、生產(chǎn)加工企業(yè)，確保云南省工業(yè)大麻在新品種的選育、CBD提取技術(shù)運(yùn)用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。黑龍江省種植的工業(yè)大麻主要用于纖維加工。2018年，黑龍江省委、省政府出臺(tái)了工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的省級(jí)指導(dǎo)性規(guī)劃《黑龍江省漢麻產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》（2018-2020），同樣是國(guó)資背景的黑龍江省農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)軍工業(yè)大麻領(lǐng)域，將牽頭組建中國(guó)和黑龍江省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，搭建國(guó)內(nèi)首個(gè)工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)全程可追溯服務(wù)平臺(tái)，努力為工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)插上科技的翅膀。2021年，工業(yè)大麻的規(guī)模種植基地和工業(yè)大麻加工被黑龍江省列為重點(diǎn)招商項(xiàng)目。

5 云南、黑龍江兩省對(duì)吉林省開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工的啟示

5.1 吉林省推動(dòng)工業(yè)大麻種植加工開(kāi)放的擔(dān)憂

當(dāng)前工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展最大的風(fēng)險(xiǎn)莫過(guò)于大麻的非法種植、非法加工、非法販賣等毒品違法犯罪活動(dòng)，故不能片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)而輕易開(kāi)放工業(yè)大麻的種植加工。

5.1.1 工業(yè)大麻種植加工存在違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)

暫且不論非法種植，單就合法的工業(yè)大麻無(wú)論是在種植還是加工的過(guò)程中，都不可避免存在引發(fā)毒品違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。首先工業(yè)大麻和毒品大麻外觀上的相似性令人難以識(shí)別區(qū)分；其次，云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所大麻研究中心研究員、首席科學(xué)家楊明博士曾介紹，受自然和植物生長(zhǎng)環(huán)境條件等因素的影響，工業(yè)大麻和毒品大麻之間通過(guò)花粉傳播也有可能導(dǎo)致無(wú)毒變有毒；再次，在工業(yè)大麻加工環(huán)節(jié)，提取CBD的同時(shí)也伴隨著高含量THC成分的富集。

5.1.2 吉林省大麻毒品違法犯罪多發(fā)形勢(shì)的考量

近年來(lái)，吉林省屢屢發(fā)生非法種植大麻和制造、運(yùn)輸大麻毒品的違法犯罪案件，涉案大麻毒品數(shù)量之大、涉案人員之多、涉案地域之廣，不斷刷新著大麻毒品違法犯罪記錄。2020年4月，吉林省公安機(jī)關(guān)通報(bào)兩起大麻毒品犯罪案件，其中吉林市公安局破獲部督“4·02”特大團(tuán)伙販賣大麻毒品案，抓獲36名犯罪嫌疑人，繳獲毒品大麻2.535 t。而長(zhǎng)春警方破獲的20191030岳某某制造毒品案，共計(jì)繳獲成品大麻3.9 t，系吉林省有史以來(lái)繳獲成品大麻最多的一次，創(chuàng)吉林省紀(jì)錄。因此，吉林省每年的禁種鏟毒工作重點(diǎn)都少不了對(duì)非法種植大麻的宣傳和查處。不得不承認(rèn)，吉林省大麻毒品違法犯罪的多發(fā)、頻發(fā)一定程度上制約著工業(yè)大麻種植加工開(kāi)放的進(jìn)程和發(fā)展。

5.2 云南、黑龍江兩省對(duì)吉林省的啟示

當(dāng)前對(duì)于中國(guó)工業(yè)大麻來(lái)說(shuō)，如何在確保工業(yè)大麻不被用作非法用途的前提下，實(shí)現(xiàn)有效成分的合理利用，實(shí)現(xiàn)趨利避害的發(fā)展，是工業(yè)大麻種植加工合法化亟待解決的方向性問(wèn)題。云南開(kāi)先河，黑龍江有獨(dú)創(chuàng)，兩省對(duì)于工業(yè)大麻種植加工合法化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，對(duì)于國(guó)內(nèi)其他欲開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工的省份及國(guó)家的全盤考慮具有先行示范意義，更是可以給已經(jīng)發(fā)出信號(hào)想要開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工的吉林省帶來(lái)一定啟示，提供參考和借鑒。

5.2.1 加大力度支持深入開(kāi)展工業(yè)大麻科學(xué)研究

工業(yè)大麻的發(fā)展離不開(kāi)持續(xù)深入的科學(xué)研究。從全國(guó)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所是中國(guó)唯一的國(guó)家級(jí)麻類科研機(jī)構(gòu)，從1958年建所開(kāi)始，就對(duì)大麻種質(zhì)資源、栽培、加工、植保等方面開(kāi)展了長(zhǎng)期系統(tǒng)性研究，建成了全球最大的國(guó)家麻類種質(zhì)資源庫(kù)，保存來(lái)自世界各地的大麻種質(zhì)資源1300多份，擁有一支以高級(jí)科學(xué)家領(lǐng)銜，中青年博士為骨干的，與國(guó)外優(yōu)勢(shì)科研機(jī)構(gòu)有廣泛聯(lián)系的50多人的3個(gè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。2009年，國(guó)家麻類產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系依托麻類研究所開(kāi)始建設(shè)，聯(lián)合云南、黑龍江、吉林、安徽、山西等地方科研機(jī)構(gòu)的大麻研究力量，從表型和分子層面在工業(yè)大麻的性別調(diào)控、脫葉調(diào)控、CBD含量調(diào)控、生長(zhǎng)周期調(diào)控、高產(chǎn)栽培等方面取得了大量的科研成果，育成“中工業(yè)大麻”系列品種20多個(gè)，近幾年在低毒高CBD品種的育種上也取得了重要突破，為中國(guó)工業(yè)大麻健康發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技支撐。2019年12月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所北方工業(yè)大麻研究中心在吉林省延邊朝鮮族自治州揭牌成立。從20世紀(jì)80年代起，解放軍原總后勤部軍需研究所通過(guò)工業(yè)大麻纖維和種子特性研究，研發(fā)出能適應(yīng)惡劣作戰(zhàn)環(huán)境的特種大麻軍需用品，如內(nèi)衣內(nèi)褲、特種食品等，開(kāi)啟了中國(guó)工業(yè)大麻特種軍需品市場(chǎng)，為部隊(duì)后勤保障做出了貢獻(xiàn)。

（1）立足依靠發(fā)揮本省科研力量開(kāi)展工業(yè)大麻科學(xué)研究

在云南、黑龍江兩省工業(yè)大麻種植加工合法化的進(jìn)程中，本省科研力量省農(nóng)科院都發(fā)揮了科研主導(dǎo)地位和行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)的作用，帶頭深入工業(yè)大麻相關(guān)科研工作，摸索出了工業(yè)大麻的源頭技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院（中國(guó)農(nóng)業(yè)科技東北創(chuàng)新中心）是省政府直屬的以應(yīng)用研究為主、兼顧應(yīng)用基礎(chǔ)研究和公益性科技工作的綜合性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，是吉林省目前唯一系統(tǒng)從事麻類研究的科研單位，自1989年便開(kāi)始在工業(yè)大麻種質(zhì)資源的搜集整理、新品種選育和栽培技術(shù)等方面開(kāi)展研究，于2009年設(shè)立了麻類一級(jí)學(xué)科，研究水平在吉林省工業(yè)大麻科研領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位［17］，2019年又相繼成立了吉林省麻類工程研究中心和吉林省麻類科技創(chuàng)新中心。因此，吉林省政府及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳應(yīng)在繼續(xù)加大力度支持省農(nóng)科院開(kāi)展工業(yè)大麻科研工作的同時(shí)，構(gòu)建以省農(nóng)科院主導(dǎo)，引入國(guó)內(nèi)優(yōu)勢(shì)研究單位如中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所等優(yōu)勢(shì)力量，地市農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與的高水平的工業(yè)大麻研發(fā)體系，適當(dāng)給予政策和資金支持，授權(quán)其在確保安全的情況下可就工業(yè)大麻科研需要與本省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社或種植戶個(gè)人簽訂合同進(jìn)行工業(yè)大麻科研種植，公安機(jī)關(guān)禁毒部門全程進(jìn)行監(jiān)管保障服務(wù)工作，創(chuàng)造良好環(huán)境和氛圍，全面提升吉林省工業(yè)大麻科技創(chuàng)新能力。

（2）培育適合吉林本地種植的工業(yè)大麻品種

云南、黑龍江兩省均培育出具有地方特色和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的工業(yè)大麻品種。要想開(kāi)放工業(yè)大麻的種植加工，就必須要有適宜本地生長(zhǎng)、安全可靠的工業(yè)大麻品種，因此，吉林省對(duì)于工業(yè)大麻的科研也應(yīng)以培育適合本地生長(zhǎng)種植和加工的“吉麻”工業(yè)大麻品種為目標(biāo)，為工業(yè)大麻的發(fā)展提供放心種子。

（3）積極尋求與企業(yè)合作，共同研發(fā)

受工業(yè)大麻資本和市場(chǎng)的影響，一些企業(yè)已經(jīng)將目光投向工業(yè)大麻。對(duì)于新項(xiàng)目，企業(yè)擁有完整的生產(chǎn)銷售體系和相對(duì)充足的資金，農(nóng)科院聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行研發(fā)，自身科研優(yōu)勢(shì)與企業(yè)資本和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，可確保研發(fā)的效果。同時(shí)，還可就本省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體方向結(jié)合市場(chǎng)和形勢(shì)發(fā)展進(jìn)行試驗(yàn)和研究，避免盲從跟隨影響發(fā)展質(zhì)量。目前，吉林省的紫鑫藥業(yè)股份有限公司和通化金馬藥業(yè)集團(tuán)股份有限公司已經(jīng)與省農(nóng)科院、吉林四環(huán)澳康藥業(yè)有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院麻類研究所分別建立了合作研發(fā)關(guān)系，對(duì)工業(yè)大麻品種選育、生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品加工、生物活性成分提取技術(shù)等進(jìn)行研發(fā)。

5.2.2 公安禁毒部門提前布局展開(kāi)工業(yè)大麻管控研究

（1）杜絕“一禁了之”的想法，轉(zhuǎn)變思維方式

目前，吉林省各級(jí)公安機(jī)關(guān)禁毒部門對(duì)于工業(yè)大麻開(kāi)放種植加工是持否定態(tài)度的，也確實(shí)能夠拿出一大批大麻毒品犯罪案例來(lái)佐證。對(duì)于大麻“一禁了之”，可以避免很多不必要的麻煩，也方便更好地展開(kāi)禁毒工作。然而，新時(shí)代的禁毒工作對(duì)于建立科學(xué)的毒品治理體系有著強(qiáng)烈呼聲，這也是適應(yīng)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化推進(jìn)的需要。因此，公安禁毒部門要轉(zhuǎn)變思維方式，學(xué)習(xí)云南、黑龍江同行的先進(jìn)理念和成熟經(jīng)驗(yàn)，可以提前研究工業(yè)大麻種植加工的監(jiān)督管理工作，深入基層摸排情況，及早預(yù)判形勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。尤其是對(duì)于云南的許可備案制和黑龍江的備案報(bào)告制進(jìn)行比較分析研究，對(duì)工業(yè)大麻種植加工實(shí)行全程監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，探索適合本省未來(lái)工業(yè)大麻管控的開(kāi)放制度。既要考慮做好簡(jiǎn)政放權(quán)、政府權(quán)力負(fù)面清單建設(shè)、“放管服”改革工作，又要堅(jiān)持做實(shí)維護(hù)國(guó)家和社會(huì)安全穩(wěn)定、保護(hù)人民健康、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)毒品零容忍的態(tài)度。

（2）積極推動(dòng)吉林省禁毒立法工作進(jìn)程

2018年吉林省公安廳成立的《吉林省禁毒條例（草案）》起草小組曾邀請(qǐng)省人大內(nèi)司委、法工委以及省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等單位先后赴黑龍江省、云南省、安徽省考察了工業(yè)大麻管理情況，學(xué)習(xí)借鑒禁毒立法經(jīng)驗(yàn)，起草了“工業(yè)大麻管理”專章，并將工業(yè)大麻管理規(guī)范作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入代擬的《中共吉林省委、吉林省人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代禁毒工作的意見(jiàn)》，同時(shí)明確將參照云南省做法，以政府令形式出臺(tái)吉林省工業(yè)大麻具體管理規(guī)定。但公眾征求意見(jiàn)稿中仍未見(jiàn)到“工業(yè)大麻”相關(guān)內(nèi)容，說(shuō)明立法時(shí)機(jī)和條件尚不成熟，工業(yè)大麻種植加工的開(kāi)放仍需進(jìn)一步推動(dòng)。

因此，公安禁毒部門仍應(yīng)繼續(xù)結(jié)合國(guó)內(nèi)外禁毒法規(guī)、政策變化和工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極聯(lián)合人大、政府、政協(xié)、農(nóng)科院等力量持續(xù)深入調(diào)研，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)建議，完善管理草案，積極鉆研配套文件，為禁毒地方立法創(chuàng)新收集資料展開(kāi)論證；同時(shí)，積極、及時(shí)向國(guó)家禁毒委員會(huì)、公安部專題報(bào)告吉林省禁毒立法，特別是工業(yè)大麻立法事宜，爭(zhēng)取重視支持；最后，對(duì)于相關(guān)法規(guī)規(guī)章等制度設(shè)計(jì)，可以綜合借鑒云南和黑龍江兩省的禁毒立法做法，以省級(jí)地方性法規(guī)為起點(diǎn)、輔以省級(jí)地方政府規(guī)章、配套相關(guān)部門實(shí)施細(xì)則和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成完整的工業(yè)大麻規(guī)范性文件體系和監(jiān)管程序控制流程。

（3）監(jiān)管保障同時(shí)積極配合、聯(lián)合省農(nóng)科院開(kāi)展管控科研攻關(guān)

如何快速準(zhǔn)確分辨工業(yè)大麻和毒品大麻、如何方便檢測(cè)THC含量是開(kāi)放工業(yè)大麻種植加工的一大隱憂。公安禁毒部門在做好工業(yè)大麻科研監(jiān)管保障服務(wù)的同時(shí)，可配合、聯(lián)合省農(nóng)科院等優(yōu)勢(shì)科研單位對(duì)工業(yè)大麻與毒品大麻的快速識(shí)別、檢驗(yàn)、鑒定等工業(yè)大麻管控難題進(jìn)行攻關(guān)。同時(shí)，結(jié)合科技革命發(fā)展新形勢(shì)，可以提前對(duì)工業(yè)大麻全鏈條、全環(huán)節(jié)、全過(guò)程的可追溯管控技術(shù)和禁毒科技裝備進(jìn)行智能化升級(jí)研制，與互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)緊密結(jié)合，堅(jiān)持科技強(qiáng)警引領(lǐng)工業(yè)大麻管控。

5.2.3 省內(nèi)相關(guān)企業(yè)工業(yè)大麻項(xiàng)目可先進(jìn)入云南省、黑龍江省尋求合作

工業(yè)大麻的產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)和市場(chǎng)，隨著國(guó)內(nèi)外工業(yè)大麻資本和市場(chǎng)的火熱，省內(nèi)欲投資、開(kāi)發(fā)工業(yè)大麻的企業(yè)，可在了解國(guó)內(nèi)法規(guī)的前提下，進(jìn)入云南省和黑龍江省與工業(yè)大麻種植加工企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行合作，積累資本和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)。尤其是可以考慮關(guān)于工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)鏈和終端產(chǎn)品的特色規(guī)劃和研發(fā)，避免與云南和黑龍江兩省的惡性競(jìng)爭(zhēng)與價(jià)值貶低風(fēng)險(xiǎn)。2019年末吉林紫鑫藥業(yè)便與黑龍江省齊齊哈爾市甘南縣簽訂了《工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議書(shū)》，在工業(yè)大麻育種、品種篩選、工業(yè)化種植、種植環(huán)境優(yōu)化、加工提取、產(chǎn)業(yè)模式升級(jí)等方面進(jìn)行全面合作［18］。

5.2.4 持續(xù)打擊大麻毒品違法犯罪行為

針對(duì)吉林省大麻毒品違法犯罪多發(fā)、頻發(fā)的形勢(shì)和特點(diǎn)，公安禁毒部門應(yīng)繼續(xù)深入打擊，廣泛宣傳大麻毒品的危害和非法種植大麻的后果，為工業(yè)大麻種植加工開(kāi)放進(jìn)程營(yíng)造良好的法治與社會(huì)環(huán)境。云南、黑龍江兩省工業(yè)大麻種植加工合法化后，對(duì)于大麻毒品的違法犯罪打擊力度也未曾松懈，值得學(xué)習(xí)。云南省高級(jí)人民法院曾發(fā)布過(guò)一起嚴(yán)懲大麻毒品犯罪的典型案例，2014年曲靖市麒麟?yún)^(qū)張某3次販賣自制大麻毒品共4.9 g，被判處有期徒刑三年。持續(xù)打擊大麻毒品違法犯罪，壓縮大麻毒品違法犯罪的空間，在社會(huì)上樹(shù)立自覺(jué)敬畏、遵守禁毒法律法規(guī)的良好風(fēng)氣，可為將來(lái)工業(yè)大麻種植加工開(kāi)放后杜絕非法種植等出格越軌行為奠定守法基礎(chǔ)。

6 結(jié)語(yǔ)

吉林省作為中國(guó)的重工業(yè)、農(nóng)業(yè)大省，也是中國(guó)的藥品研發(fā)、生產(chǎn)大省，工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)新時(shí)代全面振興吉林老工業(yè)基地，進(jìn)一步加快吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到積極作用。云南、黑龍江兩省工業(yè)大麻種植加工的合法化對(duì)于吉林省具有啟示作用，工業(yè)大麻的發(fā)展涉及科研、農(nóng)、工、商及禁毒管理等，是一條較長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈，需要政府部門積極引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，但種植和加工、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)必須在公安禁毒部門的監(jiān)督管理下進(jìn)行［19］。無(wú)疑，吉林省工業(yè)大麻種植加工的開(kāi)放勢(shì)必會(huì)引領(lǐng)和推動(dòng)吉林省工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，使其成為吉林省一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助力吉林省老工業(yè)基地振興發(fā)展。