□劉 瑞

一、引言

2017 年習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。經(jīng)過4年來的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢劇烈變化，這個新階段的實踐特點顯得日益鮮明和突出。特別是面對百年未有之大變局的中美經(jīng)濟較量和新冠肺炎疫情全球大流行，中國經(jīng)濟只有盡快地邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，才能從容應(yīng)對大變局。所謂高質(zhì)量發(fā)展，就是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。[1]這是一個相對的概念，是相對于過往發(fā)展階段的規(guī)模和水平而言的，就如同現(xiàn)代化概念一樣，永遠處在一個動態(tài)變化和進步之中，需要在動態(tài)變化之中把握高質(zhì)量發(fā)展的特點和要求。實際上，高質(zhì)量發(fā)展沒有最高，只有更高。2020 年黨中央提出要加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，制定了一整套有關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的計劃，要求把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，這進一步深化、拓展了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和外延。

毫無疑問，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。[2]因此，它承擔了實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重任。國有企業(yè)改革和發(fā)展一直是我國改革開放路線的主旋律。經(jīng)過40 多年的改革與發(fā)展，我國國有企業(yè)煥發(fā)了青春、增強了活力，已經(jīng)告別傳統(tǒng)的國有經(jīng)濟形態(tài)，形成了新型的國有經(jīng)濟架構(gòu)。然而進入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國國有經(jīng)濟依然面臨新的挑戰(zhàn)和任務(wù)，深入分析國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標志、關(guān)鍵與活力，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的標志：增強五種實力

或許人們?nèi)菀装褔衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展理解成一系列評價指標，認為無非是更多的國有企業(yè)進入世界五百強，或者是國有企業(yè)的成本、利潤、效率等各項考核指標更好看。其實這些都只是表象性的。按照黨中央新的部署和“十四五”規(guī)劃要求，未來國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展重在實力而非數(shù)量和形式，實力的切實提升才是國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。這個實力被概括成五個“力”：競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力（以下簡稱“五力”）。①這是相對于過去關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展與改革要增強競爭力、影響力和控制力的又一次認識升級，更加全面地提出了國企高質(zhì)量發(fā)展的新要求?！拔辶Α笔菄衅髽I(yè)高質(zhì)量發(fā)展的最根本標志。只有充分理解了這“五力”，由此建立的評價指標體系才能全面反映出國有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，如何全面理解增強國有企業(yè)“五力”至關(guān)重要。

（一）增強國有企業(yè)競爭力

所謂國有企業(yè)競爭力，是指國有企業(yè)參與市場活動爭奪資源和獲得利潤收益的能力。依照一般見識，似乎國有企業(yè)并不缺乏這種實力。其實不然，這種競爭力培育需要若干條件和要素，并非國有企業(yè)與生俱來的。專門研究競爭力的美國人邁克爾·波特最初把企業(yè)競爭力定義為獲得競爭優(yōu)勢的能力[3]，然而在參與到美國國家一級的政策咨詢工作之后，他才意識到：“一個公司的許多競爭優(yōu)勢不是由公司內(nèi)部決定的，而是來源于公司之外，也即來源于公司所在的地域和產(chǎn)業(yè)集群”[4]。波特這個關(guān)于企業(yè)競爭力的解釋特別適合于理解國有企業(yè)競爭力。一方面，我國國有企業(yè)并非一個獨立的個體企業(yè)，而是一個企業(yè)群體，分布在各個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域而結(jié)成產(chǎn)業(yè)集群，因而它的競爭力由產(chǎn)業(yè)集群的競爭力所決定。另一方面，個體性的國有企業(yè)內(nèi)部效率提升也會對整體性的國有企業(yè)競爭力提升作出貢獻。現(xiàn)在，國有企業(yè)面對的市場環(huán)境與其他企業(yè)是一樣的，尤其是進入國際市場之后，競爭環(huán)境只會越來越苛刻和嚴厲。因此，在政企分開和監(jiān)管嚴明的新體制環(huán)境下，國有企業(yè)要想獲得競爭優(yōu)勢，無非是一靠練內(nèi)功，二靠國有企業(yè)之間抱團取暖。國有企業(yè)要想提升自身競爭力，就需要自己去闖市場，而不能再利用壟斷地位謀發(fā)展。

改革開放40 多年來，國有企業(yè)的數(shù)量雖然有所減少，但這并不表明中國不再堅持公有制經(jīng)濟，而是表明要改變不適應(yīng)市場經(jīng)濟的單一所有制結(jié)構(gòu)狀況，促進各種所有制主體共同發(fā)展和相互競爭，壯大社會主義經(jīng)濟實力。然而，不可否認，這也給一些人造成一種錯覺，以為國有企業(yè)要完全退出競爭領(lǐng)域。一些所謂市場化評價指標體系，也把國有企業(yè)的比重降低和數(shù)量減少視為達成市場化的目標，這種理解是完全不對的。事實上，目前34 萬多家國有企業(yè)分布在廣泛的行業(yè)領(lǐng)域，其中既有壟斷性行業(yè)也有競爭性領(lǐng)域，它們共同承擔著發(fā)展經(jīng)濟保障供給的重要功能。中共中央、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)改革的文件從未提出國有企業(yè)要退出競爭領(lǐng)域。從道理上說，國有企業(yè)也不能退出競爭領(lǐng)域，一旦退出競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)必定死路一條。只有積極參與市場競爭，國有企業(yè)的競爭力才能不斷得到培育和提高。而要繼續(xù)增強國有企業(yè)競爭力，就需要強化資本收益目標和財務(wù)硬約束，完善國有資本優(yōu)化配置機制。

（二）增強國有企業(yè)創(chuàng)新力

所謂國有企業(yè)創(chuàng)新力，是指國有企業(yè)通過開展技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新來提供更加多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的能力。國有企業(yè)作為創(chuàng)新主體之一，它的創(chuàng)新不是目的而是手段，最終是向市場和廣大消費者提供物美價廉和滿足消費升級所需的產(chǎn)品和服務(wù)。改革實踐證明，國有企業(yè)并不缺乏創(chuàng)新精神和實力，大量新技術(shù)的研發(fā)和新產(chǎn)品的推出都是由國有企業(yè)做出的。那種認為國有企業(yè)缺乏創(chuàng)新力的認識是膚淺的和片面的。然而相較于國有企業(yè)的其他優(yōu)點和長處，創(chuàng)新力不足一向是國有企業(yè)的軟肋。

一般而言，創(chuàng)新不足主要源于缺乏內(nèi)部創(chuàng)新活力和外部環(huán)境競爭壓力。這個道理對國有企業(yè)或民企或外企都是成立的。因此，要把增強國有企業(yè)的創(chuàng)新能力同增強國有企業(yè)的競爭能力放在同一個視角下看待。競爭壓力與創(chuàng)新動力是并存的，只有把國有企業(yè)推入市場競爭環(huán)境，并對其內(nèi)部的活力和效率進行考核，國有企業(yè)才會為了在競爭中戰(zhàn)勝對手而主動去追求創(chuàng)新。唯有在創(chuàng)新力方面加大改革力度，國有企業(yè)才能真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）增強國有企業(yè)控制力

所謂國有企業(yè)控制力，是指國有企業(yè)對國民經(jīng)濟重要領(lǐng)域、資源和產(chǎn)業(yè)的掌握和運用能力。經(jīng)過40 多年的改革，在抓大放小和有所為有所不為的策略指導(dǎo)下，無論是國有企業(yè)的絕對數(shù)量還是國有企業(yè)的相對比重，都有所減少。國有企業(yè)從社會經(jīng)濟各個領(lǐng)域逐步向國民經(jīng)濟重要行業(yè)和領(lǐng)域集中。2006 年國資委首次明確提出了國有企業(yè)要絕對控制軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航航運等行業(yè)的思路。[5]“十四五”規(guī)劃提出，要發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用，調(diào)整盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)、關(guān)系國計民生（提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性等）的重要行業(yè)以及前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。這個調(diào)整是適應(yīng)新的發(fā)展階段和新的形勢提出的。因此，在新的一輪國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展布局中，國有企業(yè)要大踏步地進入上述三個領(lǐng)域，充分發(fā)揮國有企業(yè)的控制力和直接影響力，該控制資源的一定要絕對掌控好，該控股的資本一定要絕對控股，該控制的產(chǎn)業(yè)一定要做到全產(chǎn)業(yè)鏈控制，堅決杜絕國有資產(chǎn)流失和國家重要資源損失。國有企業(yè)強化對這三個領(lǐng)域的控制力，是應(yīng)對百年未有之大變局的需要，是保障我國經(jīng)濟安全的需要，具有特別重要的意義。

（四）增強國有企業(yè)影響力

所謂國有企業(yè)影響力，是指對國民經(jīng)濟運行所形成的直接的和間接的干預(yù)和暗示能力。在眾多市場主體參與的競爭領(lǐng)域，國有企業(yè)本身的存在就是一種暗示，對平抑價格和平衡市場供給就是一種影響力。由于在眾多市場主體中只有國有企業(yè)承擔了政府宏觀調(diào)控的手段任務(wù)，因而國有企業(yè)能夠率先響應(yīng)宏觀調(diào)控，對市場走勢產(chǎn)生應(yīng)有效果。國有企業(yè)布局涉及國計民生各個領(lǐng)域，影響力是全方位的，但有的是直接影響，有的則是間接影響。在需要控制的領(lǐng)域和方向，國有企業(yè)的影響力是直接的，在不需要控制的領(lǐng)域和方向，國有企業(yè)的影響力則是間接的。

保持和增強國有企業(yè)影響力，是經(jīng)過了改革開放反復(fù)探索后得出來的重要經(jīng)驗。曾經(jīng)在一段時期里，保持和增強國有企業(yè)影響力的說法和做法遭到了質(zhì)疑，認為出現(xiàn)了所謂“國進民退”現(xiàn)象，不符合改革取向。然而這個看法并不符合實際，事實上也沒有出現(xiàn)所謂的“國進民退”。[6]把增強國有企業(yè)影響力作為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標志，不違背過去一系列有關(guān)國有企業(yè)改革精神，也不會妨礙認真貫徹落實“兩個毫不動搖”原則，因為國有企業(yè)的控制重點向上述三個領(lǐng)域集中，可以發(fā)揮直接影響力，而在其他領(lǐng)域非國有企業(yè)可以充分發(fā)揮直接影響力，但國有企業(yè)也會通過各種途徑形成間接影響力。

（五）增強國有企業(yè)抗風險能力

所謂國有企業(yè)抗風險能力，既包括國有企業(yè)具有不斷化解生產(chǎn)經(jīng)營風險的內(nèi)在機制和能力，也包括國有企業(yè)具有抵御外部風險和搭救其他市場風險主體的能力。如果國有企業(yè)只是做到了內(nèi)部不出風險，那么這并不能表明國有企業(yè)完全具備了抗風險能力。只有國有企業(yè)不僅能抗險還能救災(zāi)，才能表明國有企業(yè)具備了完全的抗風險能力。高質(zhì)量發(fā)展的總體性要求是必須處理好國家經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟安全的關(guān)系，這是新時代的新特征。經(jīng)濟全球化背景下，某一國家的風險容易形成全球風險。大量事實證明，金融債務(wù)風險是市場經(jīng)濟中的首要風險，國有企業(yè)特別是金融國有企業(yè)是抵擋和化解金融風險的最后屏障。因此，增強國有企業(yè)抵御金融債務(wù)風險的能力是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。

中國特色社會主義的基本經(jīng)濟制度決定了國有企業(yè)必須具備抗風險能力這個特點。以前在理論上對國有企業(yè)抵抗經(jīng)濟風險的能力認識并不到位，甚至以為國有企業(yè)經(jīng)營無風險，因為國有企業(yè)是以國家資本進行信用擔保的，而國家資本不會破產(chǎn)，國有企業(yè)自然就不會破產(chǎn)。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟制度的完善，國有企業(yè)無一例外地要接受市場經(jīng)濟的運行規(guī)制約束，國家資本與國有企業(yè)之間是委托代理關(guān)系，這決定了單個的國有企業(yè)可能會因經(jīng)營不善而破產(chǎn)倒閉，國有資本也會因此受損。近年來個別國有企業(yè)的破產(chǎn)倒閉和資產(chǎn)重組現(xiàn)象實實在在出現(xiàn)，就提示必須把國有企業(yè)的抗風險能力作為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要標志。

三、國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵：完善經(jīng)營治理機制

經(jīng)歷40 多年國有企業(yè)改革實踐，我國國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得了巨大進步。即使面對新冠肺炎疫情帶來的困難和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)依然業(yè)績不俗。根據(jù)國資委[7]提供的數(shù)據(jù)，2020 年，央企累計實現(xiàn)營業(yè)收入30.3萬億元，利潤1.4 萬億元，近8 成央企利潤同比正增長，同時，地方國資國企實現(xiàn)營業(yè)收入29.2 萬億元，凈利潤1.2 萬億元。國資系統(tǒng)有82 家監(jiān)管企業(yè)進入2021 年度《財富》雜志世界500 強榜單。[8]另據(jù)財政部[9]發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：2021 年前7 個月，國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)總收入41.4 萬億元，同比增長26.6%，兩年平均增長9.6%；利潤總額2.8 萬億元，同比增長92.1%，兩年平均增長14.2%。然而國有企業(yè)依然面臨許多困難和存在不少問題，比如產(chǎn)能過剩問題、國有企業(yè)負債問題，等。數(shù)據(jù)[10]顯示，截至2021 年6 月底，央企資產(chǎn)負債率還有64.9%。過去的改革實踐證明，國有企業(yè)所取得的一切成就都離不開國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營治理機制的改進，而現(xiàn)存的一切問題都需要通過繼續(xù)深化國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營治理機制改革來解決。因此，完善國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營治理機制，依然是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

古典經(jīng)濟學認為，企業(yè)是社會勞動分工的產(chǎn)物，勞動的分工專門化導(dǎo)致企業(yè)的形成，企業(yè)能夠節(jié)省成本實現(xiàn)利潤最大化。新制度經(jīng)濟學認為，企業(yè)是各種“契約的聯(lián)結(jié)”[11]，因此企業(yè)需要在合約合規(guī)基礎(chǔ)上運行，進而把資本主義國家中存在的國有企業(yè)稱之為政治性企業(yè)?！罢涡云髽I(yè)有一個共同點，即人民大眾是它們的最終集體所有者?！盵12]馬克思主義經(jīng)濟學從一定歷史階段上生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系相互結(jié)合相互促進的角度，認為資本主義企業(yè)是資本雇傭勞動生產(chǎn)剩余價值的組織形式，設(shè)想未來的社會主義企業(yè)是自由人的勞動聯(lián)合體。[13]

實際上，現(xiàn)階段我國國有企業(yè)是一種基于社會分工體系和社會契約形式而形成的生產(chǎn)經(jīng)營組織和勞動聯(lián)合體。一方面，在沒有具備社會生產(chǎn)資料被全體社會成員共同占有和使用的歷史條件下，國有企業(yè)必然要以獨立的商品生產(chǎn)經(jīng)營主體身份參與市場經(jīng)營活動和市場競爭。這樣一來，國有企業(yè)自然要接受市場經(jīng)濟規(guī)律和市場機制的制約和調(diào)節(jié)。所謂市場經(jīng)濟，是一種依靠利益驅(qū)動自發(fā)形成的資源分配體制，其運行建立在供求、產(chǎn)權(quán)、價格、競爭、激勵、信用等六個機制基礎(chǔ)之上。[14]因此，國有企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須從內(nèi)部機制上對接市場機制，依照市場規(guī)律開展經(jīng)營活動。但是另一方面，國有企業(yè)又不同于普通市場主體，國有企業(yè)是國家投資興辦的，自然要服從國家意志與相關(guān)政策。國家創(chuàng)辦企業(yè)的目的，歸納起來主要是注重二重性：經(jīng)營性和公益性。經(jīng)營性目的是要求國有企業(yè)努力為國家創(chuàng)造財富，通過盈利為國家積攢財力以便更好地滿足社會經(jīng)濟建設(shè)需要。公益性目的是要求國有企業(yè)充分履行社會責任和義務(wù)，向廣大社會民眾提供基本服務(wù)。這些基本服務(wù)涉及領(lǐng)域廣泛，包括社會基礎(chǔ)設(shè)施、社會福利、經(jīng)濟需求和公共安全等。

因此，作為整體的國有企業(yè)實際上一分為二，一部分國有企業(yè)承擔第一種特性即經(jīng)營性任務(wù)，另一部分國有企業(yè)承擔第二種特性即公益性任務(wù)，因而才有了國有企業(yè)的分類改革和分類管理。在此前提下，至少這兩類國有企業(yè)的內(nèi)部經(jīng)營治理機制是有區(qū)別的。以經(jīng)營性為主的國有企業(yè)需要以市場為導(dǎo)向強化經(jīng)濟功能，按照市場原則進行考核；以公益性為主的國有企業(yè)需要以非市場為導(dǎo)向強化社會功能，按照社會原則進行考核。如果不作這種區(qū)別，就不利于正確地發(fā)揮國有企業(yè)的作用，就會迷失國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向。不是所有的國有企業(yè)都要實現(xiàn)盈利最大化，同樣的，不是所有的國有企業(yè)都不講求經(jīng)營效率。當前，在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展完善國有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營治理機制的進程中，有以下四種機制是需要給予特別關(guān)注的：

（一）現(xiàn)代公司制度

從20 世紀90 年代開始，國有企業(yè)改革的目標模式是現(xiàn)代公司制度?，F(xiàn)代公司制度是一個含義廣泛但是內(nèi)涵明確的經(jīng)濟組織規(guī)范形式，包括有限責任制和無限責任制、股份制和合作制等。它與以前的國有企業(yè)實行工廠制和聯(lián)合企業(yè)組織形式不同，要求產(chǎn)權(quán)清晰、政企分離、責任明確、管理規(guī)范。統(tǒng)計數(shù)據(jù)[15]顯示，經(jīng)歷近30 年的國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度改革，到2019 年全國已經(jīng)建立了符合現(xiàn)代公司制度的國有控股企業(yè)266434 家，但是仍然還有74547 家國有企業(yè)沒有實行現(xiàn)代公司制度，占到國有企業(yè)總數(shù)的22%。也就是說，尚有五分之一多的國有企業(yè)沒有完成轉(zhuǎn)型。約100 家央企已經(jīng)完成了現(xiàn)代公司制度改造，沒有完成公司制改造的主要是地方國有企業(yè)。同時也需要明確，股份制不是國有企業(yè)現(xiàn)代公司制的唯一形式。中央提出的國有企業(yè)改革思路越來越強調(diào)不搞一刀切，而是國有企業(yè)改革一企一策，靈活主動地推進各個行業(yè)、各個領(lǐng)域的國有企業(yè)選擇改革目標模式。無論是中央國企還是地方國企，都應(yīng)當建立規(guī)范的現(xiàn)代公司制度，這是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本前提。

（二）混合所有制

黨的十八大明確了國有企業(yè)最新的改革思路是建立混合所有制企業(yè)?；旌纤兄拼蚱屏藝衅髽I(yè)獨自經(jīng)營一統(tǒng)天下的形式。通過國有資本和民間資本相互結(jié)合，利用和發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的長處，取長補短，共同為社會提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。2017 年，國家發(fā)展改革委等8 部門發(fā)布《關(guān)于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（發(fā)改經(jīng)體（2017）2057 號），經(jīng)過3 年多國有企業(yè)混合所有制改革試點實踐，混合所有制取得了一些經(jīng)驗和教訓(xùn)，接下來的任務(wù)就是擴大試點和推廣成熟經(jīng)驗。

混合所有制能夠破除國有企業(yè)封閉經(jīng)營自我治理帶來的各種弊端，因而成為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個關(guān)鍵。經(jīng)過40 多年的改革，現(xiàn)代新型國有企業(yè)內(nèi)部也形成了一套較為有效的經(jīng)營治理機制，然而這套機制動力主要來自國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的強制要求和考核壓力，自我完善的內(nèi)生動力并不充足。國有企業(yè)嚴肅合規(guī)合法引入混合所有制之后，從股權(quán)持有到內(nèi)部經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，都會面臨直接的多元投資主體治理要求和監(jiān)管重組安排。無論國有企業(yè)是否在混合所有制改革后的企業(yè)中控股，國有企業(yè)過去自我封閉運行和治理機制都將不復(fù)存在，這無疑會促進國有企業(yè)管理質(zhì)量的提高和效率的提升?；旌纤兄撇粏问菄匈Y本與民間資本的聯(lián)合重組，更是經(jīng)營治理機制的提質(zhì)增效、優(yōu)化重構(gòu)。當然，混合所有制改革可能導(dǎo)致國有企業(yè)不同的結(jié)局，按照目前的國企改革政策規(guī)定，一些經(jīng)過混合所有制改革后的國有企業(yè)有可能從此失去國有屬性。所以，要依照前面提出的增強國有企業(yè)“五力”要求，明確規(guī)定在三個集中的行業(yè)領(lǐng)域推行混合所有制改革不得導(dǎo)致國有控股地位喪失?？偠灾灰J真合規(guī)去做國有資本與民營資本的資產(chǎn)合并重組，就會在經(jīng)營治理機制上尋求新的完善和結(jié)合，形成國民企業(yè)強強聯(lián)合，優(yōu)勢互補，推進國有企業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

（三）黨委領(lǐng)導(dǎo)制度

“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的‘根’和‘魂’，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！盵16]目前我國國有企業(yè)已建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)制度，這個制度保證了國有企業(yè)始終堅持貫徹國家的政治經(jīng)濟大政方針，堅持國有企業(yè)的制度特性。多年來的實踐也證明，只有黨委領(lǐng)導(dǎo)制度與國有企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度有機結(jié)合才能發(fā)揮好制度優(yōu)勢，結(jié)合不好就會產(chǎn)生消極后果。一般而言，現(xiàn)代企業(yè)的內(nèi)部治理有三個：股東大會、董事會（監(jiān)事會）、經(jīng)理層（簡稱“三會一層”）。三個治理機構(gòu)既有共同愿景也有不同訴求。國有企業(yè)在國有獨資條件下只有一個股東，在國有控股條件下?lián)碛袛?shù)個股東。相對而言，黨委會與股東會關(guān)系簡單一些，而與董事會（監(jiān)事會）和經(jīng)理層關(guān)系要復(fù)雜一些。目前國有企業(yè)已經(jīng)制定了黨委會與“三會一層”的關(guān)系處理機制，分工也是明確的。主要特點是黨委會與董事會合署，黨委書記兼任董事長。如此安排有別于一般企業(yè)制度，黨委領(lǐng)導(dǎo)制度并不必然產(chǎn)生管理低效，相反會進一步提升國有企業(yè)的政治能力和領(lǐng)導(dǎo)能力。然而，發(fā)揮制度作用全靠人的推動，處理好黨委會與“三會一層”的關(guān)鍵，是要選派德才兼?zhèn)涞娜藫吸h委書記。如今一般來講黨委書記是國有企業(yè)的一把手，黨委書記選配得好會產(chǎn)生能人治理效應(yīng)，但是如果選配得不好則易貽誤大事。近年來新聞媒體多次報道國有企業(yè)黨委書記存在的問題，如貪腐專權(quán)、動手打人、外行瞎指揮等，反映出一些國有企業(yè)黨委書記德才不配位，嚴重地影響了黨委領(lǐng)導(dǎo)效能和聲譽。

因此，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)制度是提升國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要方面。要重點細化黨委書記的人選標準和任用制度。除了一般任職標準，應(yīng)當增加專業(yè)技術(shù)標準，尤其是選拔專業(yè)技術(shù)崗位的黨委書記，要把內(nèi)行懂行作為必備條件，且一般要任滿一個任期才能被調(diào)動。頻繁地調(diào)動書記人選，不利于國有企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營和長期發(fā)展。相比較于非公企業(yè)，國有企業(yè)過于頻繁地更迭一把手是國有企業(yè)競爭力提升不快的原因之一。非公企業(yè)多數(shù)是家族型企業(yè)，治理有延續(xù)性和穩(wěn)定性；即使是非家族型的非公企業(yè)，許多也沒有明確的任期規(guī)定，能干會干想干的企業(yè)家一般就可以長期干。由于國有企業(yè)黨委書記并非僅僅是企業(yè)家，還有上升到政府機構(gòu)成為政治家的可能，所以不能苛求黨委書記在國有企業(yè)干一輩子，但是起碼需要他在任上干完一個任期，這對于國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是十分必要的。

（四）職業(yè)經(jīng)理聘任機制

新型的國有企業(yè)與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，成功的經(jīng)驗之一就是引入了職業(yè)經(jīng)理聘任機制。這種機制基于市場經(jīng)濟普遍通行的委托代理制。正是由于引入職業(yè)經(jīng)理聘任機制，才吸引了大批優(yōu)秀的管理人才加入國有企業(yè)，提升了國有企業(yè)治理水平，讓國有企業(yè)走向市場走向世界。然而，職業(yè)經(jīng)理聘任制度實行多年也暴露出若干問題：其一，職業(yè)經(jīng)理薪酬過高脫離國情。用高薪聘請頂級人才加盟自然是市場通行的做法，然而過高的薪酬也嚴重挫傷了國有企業(yè)員工的積極性，造成國有企業(yè)內(nèi)部的分配差距急劇拉大。目前對國有企業(yè)高管薪酬實行雙軌制：體制內(nèi)高管薪酬封頂，市場外聘高管薪酬議價不封頂。其二，代理人作用受限。黨委領(lǐng)導(dǎo)制建立之后，職業(yè)經(jīng)理制度開始受到一定約束，不再如過去那樣擁有更多的決策權(quán)。這種管理層級疊加容易形成管理效率延遲和降低。其三，職業(yè)經(jīng)理選聘程序復(fù)雜。目前選拔聘任國有企業(yè)高管，需要經(jīng)過上級黨委組織部、上級國資委、相關(guān)主管行業(yè)人事機構(gòu)等部門的考察和認可，程序復(fù)雜且并不完全能確保質(zhì)量，有的還會因為時間延遲導(dǎo)致人才流失。

涉及國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)部經(jīng)營治理機制完善的內(nèi)容還遠不止上述四個方面，2020 年國資委公布的《三年國企改革行動方案（2020-2022）》全面提出了國有企業(yè)內(nèi)部機制完善的目標和任務(wù)。然而現(xiàn)代公司制度、混合所有制、黨委領(lǐng)導(dǎo)制度和職業(yè)經(jīng)理聘任機制，是實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。這四個機制是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綱，唯有搞好和理順了這個綱，才能帶動其他機制的完善。

四、國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的活力：構(gòu)建相關(guān)利益者命運共同體

當前討論國有企業(yè)改革的一個焦點，是如何從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本。這當然是必要的。40 多年來從老國有企業(yè)轉(zhuǎn)變成新國有企業(yè)，我國基本上完成了國有企業(yè)從工廠制向公司制的組織形式轉(zhuǎn)型。國有企業(yè)作為一種組織形式，是國有經(jīng)濟的物質(zhì)載體，國家通過這個物質(zhì)載體向社會提供產(chǎn)品和服務(wù)，同時實現(xiàn)國有經(jīng)濟的價值形式即國有資本的增殖。因此，每一家國有企業(yè)都有它的實際用途，或使用價值。隨著國有企業(yè)發(fā)展，國有資本也在急速增殖。于是，借助市場信用杠桿四兩撥千斤作用，國有資本可以通過投融資去做更多的事情。國有企業(yè)是國有經(jīng)濟的使用價值形態(tài)，國有資本則是國有經(jīng)濟的價值形態(tài)。改革開放初期，人們主要關(guān)注如何搞好搞活國有經(jīng)濟的使用價值形式即國有企業(yè)組織用途，到了改革開放深化時期，人們更多關(guān)注如何盤活國有經(jīng)濟的價值形式即國有資本增殖，這是國有企業(yè)改革過程的必然，也是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段的一個特征。然而，作為社會主義企業(yè)，國有企業(yè)改革不能只以資本為中心，還應(yīng)該以勞動為中心。

（一）以勞動為中心及其歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)

社會主義企業(yè)制度建立的起因，是對資本主義企業(yè)制度的批判和取代。資本主義制度下的企業(yè)是一種資本雇傭勞動并無償占有勞動所創(chuàng)造的剩余價值的組織形式。這種企業(yè)組織形式之所以存在，是因為勞動分工。勞動分工使得自由的個人被迫從事簡單重復(fù)而單調(diào)枯燥的工作，形成對資本的依賴，這種勞動分工也使得自由的個人必須練就養(yǎng)家糊口的技能。勞動分工產(chǎn)生勞動異化，形成一系列不合理的經(jīng)濟現(xiàn)象。于是，馬克思主義者把建立自由人的勞動聯(lián)合體當作未來的社會主義企業(yè)組織形式。恩格斯指出：“舊的生產(chǎn)方式必須徹底變革，特別是舊的分工必須消滅。代之而起的應(yīng)該是這樣的生產(chǎn)組織：在這個組織中，一方面，任何個人都不能把自己在生產(chǎn)勞動這個人類生存的自然條件中所應(yīng)參加的部分推到別人身上；另一方面，生產(chǎn)勞動給每一個人提供全面發(fā)展和表現(xiàn)自己全部的即體力的和腦力的能力的機會，這樣，生產(chǎn)勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產(chǎn)勞動就從一種負擔變成一種快樂?！盵17]在本質(zhì)上，社會主義生產(chǎn)組織是全面實現(xiàn)人類勞動發(fā)展的場所和形式，參與其中的每個人應(yīng)當具有勞動快樂和光榮的獲得感，也應(yīng)該把這種個人全面發(fā)展和勞動獲得感作為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個重要要求。然而，現(xiàn)實生活離這個以勞動為中心的要求還差得遠。

在建立和發(fā)展社會主義企業(yè)組織制度的過程中，包括中國在內(nèi)的社會主義國家曾經(jīng)把以勞動為中心激發(fā)勞動者的積極性作為重要任務(wù)，進行過積極探索。其中最著名的實驗是社會主義的南斯拉夫工人自治制度。從20 世紀50 年代開始，南斯拉夫政府著手建立起具有南斯拉夫特色的社會自治制度。這一自治制度的基層組織形式是工人自治的聯(lián)合勞動組織。所謂聯(lián)合勞動，包括現(xiàn)在勞動（活勞動）和過去勞動（物化勞動）兩方面，過去勞動就是指生產(chǎn)資料、社會資金。根據(jù)1974 年南斯拉夫憲法和《聯(lián)合勞動法》，勞動者可以自由地、直接地、平等地把自己的勞動及其管理的生產(chǎn)資料和社會資金聯(lián)合起來，組成聯(lián)合勞動組織，自己管理自己的勞動、勞動條件和勞動成果。[18]隨著工人自治從企業(yè)微觀層面的勞動聯(lián)合體擴大到非企業(yè)微觀層面的自治利益共同體，再進一步擴展到區(qū)域中觀領(lǐng)域的自治省和共和國，直到宏觀領(lǐng)域的聯(lián)邦國家，到20 世紀70年代南斯拉夫就宣稱已經(jīng)建立起社會自治的社會主義經(jīng)濟體制。[19]南斯拉夫?qū)W者認為：“我國自治社會的方針是，‘通過聯(lián)合勞動與資金，過渡到聯(lián)合勞動及其分工的自由的、自我組織’即過渡到馬克思說的‘自由生產(chǎn)者聯(lián)合體’?！盵20]這個制度曾經(jīng)把南斯拉夫經(jīng)濟發(fā)展提升到中等發(fā)達國家水平，在當時所有的社會主義國家中是比較高的。南斯拉夫的工人自治在此意義上實現(xiàn)了勞動的獲得感。

然而南斯拉夫的工人自治模式在實現(xiàn)社會主義企業(yè)理想的同時，也暴露出歷史的局限性：工人自治企業(yè)內(nèi)部非常團結(jié)，但是工人自治企業(yè)之間競爭非常激烈，缺乏合作；受教育程度不高的工人決定著企業(yè)重大事項，而專業(yè)的管理者極力迎合工人的需求，企業(yè)內(nèi)部管理不善；工人自治企業(yè)可以自行增加工資；等等?！捌浣Y(jié)果是失業(yè)、不平等加劇、嫉妒、趨向通貨膨脹、社會和種族緊張局勢的上升——最終導(dǎo)致無法團結(jié)對抗國外勢力。由于內(nèi)部團結(jié)未能促進，社會容易受到金融資本和帝國主義干預(yù)的壓力?！盵21]實際上，南斯拉夫的工人自治模式是一種以勞動為中心的集體所有形式。正是這些企業(yè)內(nèi)部的局限性，成為南斯拉夫國家解體的基本因素，南斯拉夫自由人的勞動聯(lián)合體試驗沒能通過實踐檢驗，最終落入歷史塵埃。盡管南斯拉夫的工人自治模式?jīng)]有成功，但是這種工人自治所展示的勞動在社會主義企業(yè)治理中的作用，在當今社會主義市場經(jīng)濟實踐中依然有啟示意義。

我國與南斯拉夫同步在20 世紀50 年代建立了社會主義國有企業(yè)制度。最初國有企業(yè)也非常重視發(fā)揮勞動者在企業(yè)中的積極作用，賦予了工人企業(yè)主人翁的地位。同時也注意兼顧勞動者、專家與管理人員三者的關(guān)系，形成著名的“鞍鋼憲法”模式：“以‘兩參一改三結(jié)合’即工人參與管理，干部參加勞動，改革不合理的規(guī)章制度，實行工人群眾、技術(shù)人員、領(lǐng)導(dǎo)干部三結(jié)合為基本精神的‘鞍鋼憲法’，體現(xiàn)了全心全意依靠工人階級管理企業(yè)和建設(shè)社會主義的思想?！颁搼椃āぐl(fā)了中國工人階級的主人翁精神和非凡創(chuàng)造力。努力增加生產(chǎn)，不斷進行技術(shù)革新和以廠為家，成為那一時代工人階級的風范?！盵22]

改革開放之后，一方面國有企業(yè)堅持了全心全意依靠工人階級的方針，繼續(xù)健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開，維護企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；另一方面引進和復(fù)制了市場經(jīng)濟下通行的委托代理治理機制，通過規(guī)范的合同契約形式把資本雇傭勞動機制帶進國有組織內(nèi)部，以前老國有企業(yè)中勞動者與管理者之間的平等關(guān)系開始解構(gòu)。近年來國有企業(yè)實行的派遣工制度在社會上屢遭詬病，在一定程度上，這種派遣工制度消減了公有制經(jīng)濟的優(yōu)越性。我國國有企業(yè)改革重心向資本傾斜，因此淡化了勞動重心。事實上，如何兼顧資本和勞動關(guān)系，以資本為中心和以勞動為中心同時并舉，仍然是今后國有企業(yè)深化改革實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)。

（二）構(gòu)建國有企業(yè)的命運共同體

目前在對國有組織治理機制的改革過程中，把激發(fā)企業(yè)的活力主要集中在管理層，對如何實現(xiàn)勞動者權(quán)利并激發(fā)勞動者的活力重視不夠。因此，國有企業(yè)內(nèi)部要激發(fā)活力，必須把激發(fā)勞動者和管理者的活力放在同樣重要的位置上。馬克思所說的自由勞動者的聯(lián)合體設(shè)想，依然是公有制經(jīng)濟建立的初心，我們黨以人民為中心的治國理念，也是與之相一致的。在國有企業(yè)經(jīng)營治理機制的完善過程中，可以將以人民為中心具體化為以勞動為中心，而不是以資本為中心。建立公有制經(jīng)濟中的生產(chǎn)組織之所以重要，固然與發(fā)揮公有制經(jīng)濟集中力量辦大事的優(yōu)勢有關(guān)，然而更重要的目的是將生產(chǎn)勞動者從資本壓迫的分工體系中解放出來，發(fā)揮勞動者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造力。

顯然，在新型國有企業(yè)中要重建資本與勞動的社會主義關(guān)系，發(fā)揮勞動者的積極性，必須與社會主義市場經(jīng)濟基本制度銜接?，F(xiàn)代國有企業(yè)是政企分開、產(chǎn)權(quán)清晰、責任明確、管理規(guī)范的契約型組織。按照現(xiàn)代公司治理框架完善國有企業(yè)，參與國有企業(yè)的利益相關(guān)各方是契約化的關(guān)系。目前國有企業(yè)內(nèi)部至少涉及三種利益主體：出資方——國家主體或代表，參加方——勞動主體或工人，管理方——經(jīng)營主體或經(jīng)理。如果是股份制國有企業(yè)，還會涉及眾多的股東。在國有企業(yè)內(nèi)部，成員地位不是主仆關(guān)系，而是平等、管理的關(guān)系。平等關(guān)系是指所有的人員都是被國家以契約合同形式雇請而來，彼此之間不存在主仆關(guān)系；管理關(guān)系是指所有成員都依照契約合同形式賦予相應(yīng)的權(quán)責利，彼此之間不存在自由而獨立的關(guān)系。進入現(xiàn)代國有企業(yè)的每一個人都具有契約所規(guī)定的利益關(guān)系?，F(xiàn)代國有企業(yè)事實上已經(jīng)形成了一種契約合同所規(guī)定的利益共同體。這種基于契約合同關(guān)系的利益共同體是現(xiàn)代企業(yè)的共同特征。規(guī)范的民營企業(yè)和外資企業(yè)都是如此，現(xiàn)代國有企業(yè)與此相比，別無二致。因此，許多主張國有企業(yè)私有化的人對形成這種特征的現(xiàn)代國有企業(yè)不再持有異議，就是堅持社會主義國有企業(yè)公有屬性的人也認為國有企業(yè)要按照這種利益共同體去完善國有企業(yè)。這提出了一個嚴肅的問題：國有企業(yè)的改革是以建立契約形式的利益共同體為終極目標嗎？答案應(yīng)當是否定的。

國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的更高目標是努力激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)在活力，因此應(yīng)當超越由契約合同形成的利益共同體，在具有共同理念和價值觀基礎(chǔ)上構(gòu)建起各方利益相關(guān)者的命運共同體。國有企業(yè)經(jīng)營得好與不好，固然與這些利益相關(guān)者的配合程度密切相關(guān)，但是國有企業(yè)能不能做成百年老店，保證社會主義經(jīng)濟基業(yè)長青，就與這些利益相關(guān)者參與的態(tài)度和積極程度相關(guān)了。如果利益相關(guān)者只是把國有企業(yè)當作是索取自身利益最大化的場所，只受契約合同的約束，這種利益共同體就是被動性的，也是脆弱的。道理很簡單，以利相聚，必因利盡而散。如果相關(guān)利益者把國有企業(yè)當作是共同的事業(yè)和安身立命之處，這種利益共同體就會演變成命運共同體，以義而聚，則日久彌堅。老國企中的工人之所以形成了以廠為家的精神，一方面來自老國企對工人“鐵飯碗”的制度承諾，另一方面也是老國企人性化治理方式激發(fā)出工人當家作主的自豪感與事業(yè)心。國有企業(yè)與國家利益和命運始終連接在一起，息息相通，生死與共。以為只要給錢提高經(jīng)營者和勞動者的薪酬待遇就能激活國有企業(yè)發(fā)展活力，是膚淺的認知，也不利于打造國有企業(yè)命運共同體。

國有企業(yè)是一個整體性產(chǎn)業(yè)集群概念，然而在已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟體制的今天，單個的國有企業(yè)經(jīng)營不善也會像單個的民營企業(yè)那樣破產(chǎn)倒閉與退出重組，國有企業(yè)經(jīng)營者將會受到嚴厲懲罰，國有企業(yè)工人也會下崗失業(yè)。但是，國家不會因此而破產(chǎn)倒閉，國家將會重新組建起新的國有企業(yè)繼續(xù)履行發(fā)展經(jīng)濟和服務(wù)社會的職責使命。因此面對此種境況，作為單個的國有企業(yè)經(jīng)營者和勞動者就要明白，只有通過自己的勤奮和努力，才能不被市場競爭所淘汰，才能作為利益相關(guān)者，加入到命運共同體的構(gòu)建過程之中。也只有這樣，國有企業(yè)的利益相關(guān)者才能做到一榮俱榮一損俱損。這種意識被培養(yǎng)起來之后，就會產(chǎn)生強烈的激勵作用，促使利益相關(guān)者做好自己的分內(nèi)業(yè)務(wù)。因此，從根本上說，國有企業(yè)發(fā)展的動力因利益相關(guān)者努力而產(chǎn)生，國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力因命運共同體而源源不斷。

其實資本主義私營企業(yè)也明白建立命運共同體對激發(fā)企業(yè)利益相關(guān)者活力的道理，并早就采取過形成企業(yè)命運共同體的類似制度安排。最典型的做法是將私營企業(yè)的資本做成股權(quán)分送給企業(yè)利益相關(guān)者，讓利益相關(guān)者作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)持有者而共同促進企業(yè)的長期發(fā)展，其他的做法還有推行終身雇傭制和年工薪酬制等。在遇到經(jīng)濟危機時，企業(yè)輕易不解雇工人，確保工人對企業(yè)的忠誠。然而相較于社會主義國有企業(yè)制度，資本主義私營企業(yè)的改良做法還是行不通，無法打造出利益相關(guān)者尤其是勞工階層所認可的命運共同體。因為私有產(chǎn)權(quán)制與國有產(chǎn)權(quán)制還是有根本性差別的，工人和經(jīng)理為私人資本老板打工而不是為國家社會資本打工，境界和格局都受到了限制。一旦私人企業(yè)遇到經(jīng)濟危機，老板先跑路，樹倒猢猻散，命運共同體的構(gòu)建就只能成為泡影。社會主義國有企業(yè)可以借鑒私營企業(yè)的合理做法，通過利益共享機制和價值觀念培育機制，從利益共同體向命運共同體轉(zhuǎn)化，構(gòu)建起具有中國特色的國有企業(yè)命運共同體。

注：

①中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021。