吳 彬

（保定市自然資源和規(guī)劃局 白溝新城分局，河北 保定 074004）

現(xiàn)階段我國綜合競爭實力的不斷加強，城市化建設水平也在逐漸的提高，其中土地資源使用緊缺的問題非常的明顯。因此，需要加強對土地資源的合理管控，才能夠實現(xiàn)對每一寸土地的高效利用。土地資源屬于不可再生的資源，它對人類的生活和生產(chǎn)具有緊密的聯(lián)系。我國土地資源豐富，但是人口眾多，因此人均土地占有率比較低。現(xiàn)階段，我國的土地資源管理水平還有待提升，相關的土地資源管理部門需要更新管理理念，加強對土地資源管理的效率和水平，實現(xiàn)我國土地資源的合理應用。

1 土地利用轉型與土地資源管理的含義

1.1 土地利用轉型的含義

現(xiàn)階段，在社會的發(fā)展中人們?yōu)榱双@得更高的經(jīng)濟效益，會采取各種形式的土地開發(fā)利用，針對于土地資源要進行周期性、長期性的經(jīng)營。而土地利用轉型則是以經(jīng)紀轉型為重要的基礎，結合不同的管理方式實現(xiàn)對土地使用形態(tài)的改變，這樣能夠加強對土地資源使用效率的提升。當前，我國土地利用在逐漸的朝著改善自然環(huán)境的方向不斷的努力，通過這樣的利用方法可以加強對環(huán)境的保護，有效地改善周圍的氣候。而我國的地理環(huán)境比較復雜，不同氣候以及條件下的土地轉型模式也會存在一定的差別，土地利用轉型之前要開展相應的調(diào)查分析，這樣根據(jù)實際情況進行土地資源管理。另外，土地利用需要根據(jù)耕地面積保護作為重要的基礎，實現(xiàn)土地資源的高效利用，合理的確保土地與環(huán)境之間的和諧發(fā)展。

1.2 土地資源管理的含義

土地資源管理是對某一地區(qū)的土地資源利用規(guī)劃以及城市用地規(guī)劃等目標進行，明確在土地資源利用狀況。在土地資源利用的基礎上進行合理的調(diào)整，保證土地的總體使用效率，實現(xiàn)我國土地管理項目工作的不斷落實。其中主要涉及到土地項目地整理、開發(fā)以及綜合管理等工作，土地資源的利用轉型能夠保證土地資源進行合理的應用，實現(xiàn)我國土地資源自身的價值[1]。

1.3 土地利用轉型與土地資源管理互饋機制

目前，我國已進入到城鄉(xiāng)轉型的重要時期，隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定增長傳統(tǒng)的土地利用和管理方法已經(jīng)不能適應社會的發(fā)展，因此需要加強對土地管理工作的創(chuàng)新以及土地利用的轉型。只有有效地提高土地資源的使用效率，才能夠促進城鄉(xiāng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。在土地利用轉型的過程中與經(jīng)濟、自然和管理系統(tǒng)之間具有緊密的聯(lián)系，而經(jīng)濟社會的變化也會影響到整個自然環(huán)境系統(tǒng)的改變，自然環(huán)境系統(tǒng)又會導致各種災害問題的發(fā)生，影響到土地轉型工作的順利實施。

2 土地利用轉型對土地資源管理的影響

2.1 退耕還林與耕地保護政策

現(xiàn)階段，我國土地資源利用的不合理會造成生態(tài)環(huán)境破壞問題，不斷的出現(xiàn)水土流失、風沙以及沙漠化等自然災害的問題更加的嚴重，這對于整個生態(tài)系統(tǒng)會造成嚴重的破壞，城市化的建設會造成農(nóng)村耕地面積的減少。因此，為了確保我國的糧食安全，就需要加強對土地資源的合理開發(fā)利用，通過退耕還林措施能夠保證國家的整體綠化面積，確保耕地的全面防控。這一舉措可以實現(xiàn)土地生態(tài)性的恢復，避免土地資源出現(xiàn)浪費以及破壞等問題，退耕還林是現(xiàn)代化土地轉型的重要方法，它對于土地資源的管理工作至關重要。

2.2 土地流轉政策

土地的管理政策是確保土地轉型能夠順利實施的關鍵，在轉型的過程中會涉及到農(nóng)民的承包地以及集體用地。隨著現(xiàn)代化農(nóng)村勞動力逐漸進入到城市中，農(nóng)村土地承包的方式也發(fā)生了改變，特別是農(nóng)業(yè)設備以及生產(chǎn)工具在不斷的創(chuàng)新，一些農(nóng)村已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代化的規(guī)模性生產(chǎn)。而土地的合理轉型有利于提高農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)值，增加農(nóng)民自身的收入。但是規(guī)?；纳a(chǎn)工作過程中會存在很多的問題，例如農(nóng)用地流轉這樣會給農(nóng)民帶來不良的心理影響，導致其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)失去信心。因此，需要制定合理的土地流轉政策，幫助農(nóng)民實現(xiàn)土地資源的轉型利用[2]。

3 土地利用轉型與土地資源管理的方法

3.1 制定完善的土地資源管理法律體系

為了確保我國土地利用轉型和土地資源管理工作能夠全面順利的開展，就需要制定一個完善的土地管理法律體系。它會對土地管理中的每一個環(huán)節(jié)進行全面的約束和控制，因此要注重法律體系的建立。由于土地管理工作內(nèi)容比較繁雜，法律體系也無法得到全面的約束。土地利用轉型和資源管理工作還需要不斷的完善和創(chuàng)新，對于現(xiàn)階段我國對于土地資源利用和管理的實際情況作出了相應的調(diào)整，它能夠促進土地資源的集約化管理。同時，還可以健全土地的有償使用制度，通過將無償使用的土地合理地轉化為有償使用土地，同時通過書面的方式對相關的制度進行約束。結合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，明確整個土地市場的價格以及相關的征收費用，確保對土地使用流程的約束管理，防止因占用土地資源造成的土地流失問題，加強整個國家土地資源管理的力度[3]。

3.2 合理的整合土地資源

為了實現(xiàn)我國土地資源管理工作的合理化約束，就需要做好小規(guī)模土地的整合處理，例如在一些耕地資源中可以實現(xiàn)最大限制地種植，通過有效的減少土壤中養(yǎng)分流失問題，提高整體的經(jīng)濟效益。另外，在實現(xiàn)土地的集中管理工作中還需要注重對管理人員專業(yè)能力的提升，積極的引進先進的管理模式，避免一些糾紛事件的出現(xiàn)。土地資源利用管理要采取合理的措施，結合土地資源未來發(fā)展規(guī)劃的要求，整合區(qū)域內(nèi)土地資源，并且滿足整個經(jīng)濟市場的發(fā)展規(guī)律。不能只顧眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了土地資源管理工作的合理性，要確保整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展。

3.3 長期規(guī)劃土地資源管理

土地資源的利用與管理工作會影響到整個國家經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，為了實現(xiàn)土地資源的合理轉型需要制定一個長遠穩(wěn)定的發(fā)展計劃，確保整個土地開發(fā)利用的效率。目前，我國土地流轉工作進行中會出現(xiàn)土地使用權和所有權失衡的現(xiàn)象，這一問題會導致土地資源的利用矛盾大大的增加。只有土地資源管理部門采取合理的監(jiān)管措施，保障農(nóng)民的合法權益，才可以實現(xiàn)土地資源的合理轉型。另外，土地資源使用者也需要改變自身的限制，平衡整個國家的經(jīng)濟和社會效益。通過土地資源的合理利用和管理工作能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，然后通過制定合理的耕地政策，提高土地的使用效率[4]。

3.4 注重市場秩序的規(guī)范

土地資源在當前我國社會經(jīng)濟的建設過程中屬于非常重要的組成部分，因此需要相關部門改變傳統(tǒng)的管理理念，通過積極創(chuàng)新的方法，合理的應用到土地資源管理工作中，保證整個市場秩序的穩(wěn)定進行。另外，相關部門還需要控制市場，加強對土地資源的整合，為實現(xiàn)土地交易創(chuàng)造一個良好公平的環(huán)境，嚴格的控制土地管理問題的出現(xiàn)。在進行土地資源分配的時候還要根據(jù)循序漸進的原則，以當?shù)氐耐恋卣咦鳛橹匾膮⒖肌Ｄ壳?，我國很多地區(qū)對土地資源的使用和分配上存在相應的問題，由于監(jiān)管力度不夠導致土地使用問題不斷的出現(xiàn)。因此，需要對整個土地管理市場進行規(guī)范，積極的做好土地資源管理工作的監(jiān)督和控制，提高整個土地資源的使用效率。

3.5 加強生態(tài)建設

各地區(qū)對于土地資源的使用情況也會存在一定的差異性，尤其會受到當?shù)氐臍夂蛞约叭藶橐蛩氐挠绊憽：芏嗟耐恋刭Y源其自身的使用價值在不斷的減小，這樣會導致整個國家的生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)嚴重的問題，例如：水土流失、沙漠化、風化等相關的自然災害?，F(xiàn)階段我國土地資源管理和利用的過程中需要積極的通過生態(tài)建設理念，加強對草樹植物的種植，能夠起到很好的防風固沙效果。這樣不僅可以豐富資源的利用效率，同時可以改善地區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。因此，可以看出土地資源的利用和轉型工作在整個生態(tài)系統(tǒng)的建設過程中起到了非常重要的作用，作為相關的部門需要加強對這一工作的高度重視，同時結合生態(tài)理念實現(xiàn)我國整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡發(fā)展[5]。

3.6 加強土地資源保護的宣傳

現(xiàn)階段，我國很多的群眾并沒有意識到土地資源利用和管理工作的重要性，這樣會導致土地資源的使用效率大大的降低，也會造成土地轉型工作無法全面順利的開展。因此，需要加強對土地資源管理知識的宣傳教育，讓更多的群眾認識到土地資源管理工作對于整個社會發(fā)展的重要性，從而積極地參與到這一項工作中來。

4 結語

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，同時也是人口大國，因此為了保證農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，就需要加強對土地資源的合理轉型和利用，這是保證國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。通過站在經(jīng)濟發(fā)展的角度，對土地資源管理工作要進行及時的調(diào)整，確保土地的使用形態(tài)能夠得到不斷的優(yōu)化和創(chuàng)新。因此，在土地利用轉型和土地資源管理工作過程中，要實現(xiàn)我國土地資源的健康可持續(xù)利用，為整個社會的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益和社會效益。