雒 翠

（陜西科技大學(xué)鎬京學(xué)院，陜西 咸陽 712046）

一、民營資本理論概述

民營資本主要是指除國有企業(yè)資本、外國企業(yè)資本之外的國內(nèi)中小企業(yè)資本及民間閑置資本。民營資本主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，從事產(chǎn)品價(jià)值鏈低端的低附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)，普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、技術(shù)水平低、研發(fā)能力弱、能源和資源消耗高等問題。民營資本強(qiáng)調(diào)資本的本質(zhì)規(guī)定在于“營”，“民”是執(zhí)行主體。民營是一個與“官營”相對的概念，它是相對于國有企業(yè)資本、外資企業(yè)資本而言的，屬于資本來源或資本主體的概念劃分，但從本質(zhì)上說這是一個具有深刻制度內(nèi)涵的范疇。

二、陜西省民營資本發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

陜西省非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力在不斷增強(qiáng)，規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為推動陜西省經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要支撐。截至2020年12月，全省非公有制經(jīng)濟(jì)的增加值為13389.78億元，比上年同期減少了680.67億元，占全省GDP總值的比重為51.1%，較上年下降了3.5個百分點(diǎn)。對陜西省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為59.3%，拉動陜西省經(jīng)濟(jì)增長3.2個百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值為554.04億元，非公占比24.4%，較上年提高0.8個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值6066.75億元，非公占比53.4%，較上年下降2.6個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)非公經(jīng)濟(jì)增加值6768.99億元，非公占比53.9%，比上年下降4.4個百分點(diǎn)。

2.稅收優(yōu)惠明顯

目前，陜西省正在探索進(jìn)一步完善和推行對民營企業(yè)納稅申報(bào)的“提醒糾錯制”。在企業(yè)稅務(wù)登記、注銷等一些涉稅業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)進(jìn)一步地完善和推行“承諾制”，實(shí)現(xiàn)容缺辦理。對于所有符合條件的企業(yè)納稅人，如果他們手里的相關(guān)資料不全面，可以在其做出承諾后即時(shí)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2020年陜西省稅務(wù)部門繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷地提高納稅管理服務(wù)水平，嚴(yán)格地執(zhí)行企業(yè)減稅降費(fèi)相關(guān)優(yōu)惠政策。這為陜西省實(shí)體企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的企業(yè)稅收優(yōu)惠政策環(huán)境，有力地穩(wěn)定了對市場主體的預(yù)期，增強(qiáng)了我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的后勁。

3.投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化

2020年，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力和疫情帶來的不利影響，全省深入實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，固定資產(chǎn)投資同比增長4.1%，已連續(xù)七個月正增長，較上年提高1.6個百分點(diǎn)，高于全國1.2個百分點(diǎn)，增速位居全國第16位。第一產(chǎn)業(yè)投資同比增長4.6%，較上年提高3.2個百分點(diǎn)，低于全國14.9個百分點(diǎn)；第二產(chǎn)業(yè)投資下降0.2%，回落11.4個百分點(diǎn)，低于全國0.3個百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)投資增長5.7%，提高6.1個百分點(diǎn)，高于全國2.1個百分點(diǎn)。

4.創(chuàng)新水平提高

目前，陜西省科學(xué)綜合實(shí)力創(chuàng)新技術(shù)水平競爭力指數(shù)位于全國第9名，其中企業(yè)科技創(chuàng)新活動經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出競爭力指數(shù)強(qiáng)度位于第4名，研發(fā)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)產(chǎn)出和投入競爭力強(qiáng)度指數(shù)位于第7名。陜西省已經(jīng)連續(xù)3年作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成效明顯的地方，并且多次受到中央和國務(wù)院的表彰和獎勵。

三、陜西省民營資本發(fā)展中存在的問題

1.營商環(huán)境不佳

社會對民營資本存在一定程度的偏見。首先，在一些人的心中，他們認(rèn)為只有發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)才是正確的選擇，而對于發(fā)展民營資本來說，不過是維持一時(shí)的發(fā)展，這種意識深深地扎根在民眾的心理，不是短時(shí)間就可以改變過來的。而且在我們國家傳統(tǒng)文化潛移默化的影響之下，民營企業(yè)家們受到了很多的偏見待遇，這些本來是不應(yīng)該他們承受的。一些民營企業(yè)里面的員工和一些職業(yè)經(jīng)理人對公司的建設(shè)不怎么關(guān)注，他們并沒有把公司當(dāng)成是他們的一部分，只想做好自己的本職工作，沒有想到幫助公司進(jìn)行建設(shè)，沒有幫助公司提出一些擴(kuò)大發(fā)展的建議，對于企業(yè)的發(fā)展沒有主人翁的意識。在這些情況下，民營企業(yè)家們只能依靠自己微薄的力量進(jìn)行發(fā)展，不得不自己一個人承受輿論以及企業(yè)發(fā)展面臨的壓力。民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入方面，仍會遭遇不少體制性和政策性障礙，尤其在市場準(zhǔn)入公平性方面仍存在限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，嚴(yán)重地打擊了他們的發(fā)展積極性。

2.政府扶持力度不夠

近幾年來，國家和陜西省都制定了一系列法律法規(guī)優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但是，這些產(chǎn)業(yè)政策在實(shí)際操作時(shí)，把工作重點(diǎn)都放在了國有大中型企業(yè)而忽視了民營企業(yè)。缺少關(guān)于民營資本的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)扶植和調(diào)整援助政策，缺乏相關(guān)引導(dǎo)和促進(jìn)民營資本發(fā)展進(jìn)步的政策。這些對于管理水平、技術(shù)裝備相對低下、競爭能力相對脆弱的民營資本來說，可能會在市場競爭中失去眾多的發(fā)展機(jī)會，還可能會承受巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)。

3.融資渠道單一

（1）內(nèi)源融資是陜西省民營企業(yè)籌集資金的主要方式

這種籌資方式具有融資效益高、成本費(fèi)用低以及低融資風(fēng)險(xiǎn)的一些優(yōu)點(diǎn)，陜西省的民營企業(yè)大多是采用每年利潤轉(zhuǎn)成資本的形式來增加自有的資本。由于陜西省民營企業(yè)每年獲取的利潤低、留存收益少，現(xiàn)在已經(jīng)很難滿足企業(yè)所需要的資金需求。而且隨著企業(yè)的不斷發(fā)展壯大，簡單地依靠這種方式進(jìn)行籌集資金是沒有辦法滿足企業(yè)日益增長的資金需求的。

（2）外源融資主要是通過一定形式從外部取得所需要的資金

這種籌集資金的方式又可以分為直接融資和間接融資兩種。對于這種籌集資金的方式，陜西省的民營企業(yè)大多數(shù)只能通過銀行貸款和民間借貸來籌集資金。

四、加強(qiáng)民營資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1.堅(jiān)持發(fā)展民營資本

持續(xù)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)工作座談會上講話的內(nèi)容，把研習(xí)習(xí)近平總書記的重要講話作為緊要工作，加強(qiáng)部署安排，悉心組織落實(shí)，重點(diǎn)在學(xué)懂、弄通、做實(shí)上面花力氣、見到實(shí)效。要周詳系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，面向全體黨員干部、廣大民營企業(yè)家開展多形式、分層次、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳宣講等活動，以深入學(xué)習(xí)為核心促進(jìn)民營企業(yè)思想大統(tǒng)一，認(rèn)識再統(tǒng)一更深化，信心更堅(jiān)決。進(jìn)一步鞏固和強(qiáng)化“四個意識”，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)工作座談會上面的重要講話與深入地學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大六中全會精神和習(xí)近平總書記第二次來陜西省進(jìn)行實(shí)地考察的重要講話精神緊密地結(jié)合在一起，確保習(xí)近平總書記重要講話的精神在整個陜西省得到落實(shí)。

2.提升政府服務(wù)水平

持續(xù)深化和推進(jìn)“放管服”一體化改革。對陜西省的權(quán)力公共服務(wù)清單、責(zé)任公共服務(wù)清單和其他重要公共服務(wù)事項(xiàng)的清單進(jìn)行動態(tài)精細(xì)化管理，除“兩安三重”（包括關(guān)系陜西省的國家安全和區(qū)域生態(tài)安全、涉及陜西省和全國重大的生產(chǎn)力體系布局、戰(zhàn)略性重大自然資源的開發(fā)和重大的公共利益）投資建設(shè)項(xiàng)目外，盡量放寬和縮減項(xiàng)目審批的時(shí)限和流程。進(jìn)一步推動各省和市、縣建立重大投資建設(shè)項(xiàng)目的審批代辦業(yè)務(wù)受理制度，實(shí)行“一站受理、全程代辦、服務(wù)到底”。進(jìn)一步持續(xù)完善和加強(qiáng)重大投資企業(yè)名稱登記自主注冊申報(bào)、個體工商戶和法人登記管理制度、網(wǎng)上身份證登記及“微信辦照”、簡便企業(yè)登記注銷等一系列改革措施，減少一批行政審批代辦事項(xiàng)和資料證明審批事項(xiàng)。進(jìn)一步健全行政執(zhí)法，減少一批審批事項(xiàng)和資料證明事項(xiàng)。健全執(zhí)法聯(lián)動和協(xié)作，開展涉企跨部門聯(lián)合抽查檢查、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒行動，切實(shí)減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。

3.推動民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

引導(dǎo)民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵民營企業(yè)參與承擔(dān)國家、省級重大重點(diǎn)科研項(xiàng)目和創(chuàng)新平臺建設(shè)，對成功創(chuàng)建的國家級、省級創(chuàng)新平臺給予資金補(bǔ)貼獎賞，對認(rèn)定的省級制造業(yè)創(chuàng)新中心給予重點(diǎn)嘉獎。大力培養(yǎng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長型企業(yè)。鼓勵省內(nèi)各種創(chuàng)新載體、創(chuàng)客空間向民營企業(yè)放開，費(fèi)用低、價(jià)格從優(yōu)或免費(fèi)收取。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，擴(kuò)大把資金投入民營科技型企業(yè)的力度。支持民營企業(yè)加速科技成果轉(zhuǎn)變，對就地成功實(shí)施轉(zhuǎn)化的重大科技成果項(xiàng)目供給方實(shí)施雙向轉(zhuǎn)化的補(bǔ)助，根據(jù)其產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和實(shí)際納稅總額，給予重大科技成果項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化供給方和成果吸納方總額合計(jì)30%，最高不超過150萬元的后補(bǔ)助或者是貸款貼息。根據(jù)科技成果產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模和實(shí)際交稅總數(shù)，給予科技成果產(chǎn)業(yè)化供給方和成果吸納方在產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后給予補(bǔ)貼或者是對其貸款利息實(shí)行補(bǔ)貼。對于新項(xiàng)目中選定的民營科技型企業(yè)給予一次性的嘉獎。對新選定的民營科技型企業(yè)給予一次性嘉獎。