劉媛媛

（河北省交通運(yùn)輸廳公路管理局，河北 石家莊 050011）

一、前瞻分析：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向界定

改革開放四十多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，綜合國(guó)力顯著提升，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是隨著人口紅利衰減、“中等收入陷阱”風(fēng)險(xiǎn)累積、國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局深刻變革等多元因素影響，國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。一方面在需求側(cè)，一些行業(yè)過(guò)剩的產(chǎn)能已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的負(fù)擔(dān)；另一方面在供給側(cè)，明顯存在中低端產(chǎn)品過(guò)剩，高端產(chǎn)品供給不足的問(wèn)題，供需關(guān)系產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，提出了以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力的新要求。按照黨中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的工作思路，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 促進(jìn)物流業(yè)“降本增效”的若干意見》《2017年交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作要點(diǎn)》等文件，圍繞“簡(jiǎn)政、降費(fèi)、增效”降成本，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，提升服務(wù)品質(zhì)，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)。截至2020年6月，在補(bǔ)短板、降成本、增動(dòng)能等各項(xiàng)工作中取得積極成效。圍繞交通扶貧、脫貧攻堅(jiān)等國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，完成了京張高鐵、延崇高速等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)開工和投產(chǎn)運(yùn)行。提前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村全部通硬化路、通客車的扶貧目標(biāo)，建成農(nóng)村地區(qū)資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，河北省農(nóng)村公路總里程達(dá)17萬(wàn)公里。通過(guò)降低公路收費(fèi)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)等各種方式，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推動(dòng)交通運(yùn)輸新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，積極培育交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)與先進(jìn)制造業(yè)、旅游業(yè)、電子商務(wù)等方面的融合發(fā)展，推進(jìn)交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展方式。

公路產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，不僅是現(xiàn)代社會(huì)最主要的運(yùn)輸通道和公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的重要經(jīng)濟(jì)支撐。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展和公眾出行需求不斷增加，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)仍將面臨加速成網(wǎng)和路網(wǎng)等級(jí)優(yōu)化的繁重建設(shè)任務(wù)。深化公路產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是交通運(yùn)輸業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展、建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的必然要求，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要組成部分，公路產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，也必將包括補(bǔ)短板、降成本、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)、增動(dòng)能等具體方面。

二、現(xiàn)狀歸納：河北公路行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)踐

河北公路產(chǎn)業(yè)貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住“十三五”期交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)“三區(qū)一基地”功能定位，率先突破京津冀交通一體化，高質(zhì)量規(guī)劃和建設(shè)雄安新區(qū)對(duì)外骨干路網(wǎng)；全面建成冬奧會(huì)交通項(xiàng)目并投入使用，打造融合奧運(yùn)元素五環(huán)大橋等景觀橋，建成世界最長(zhǎng)螺旋隧道金家莊螺旋隧道；有序?qū)嵤?00余項(xiàng)運(yùn)輸服務(wù)保障任務(wù)，公路網(wǎng)通行保障水平顯著提升，社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量顯著增強(qiáng)，為建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省提供了有力的支撐保障。總結(jié)實(shí)踐做法，主要有以下幾項(xiàng)。

1.提高公路網(wǎng)覆蓋率

圍繞“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、高速公路養(yǎng)護(hù)管理、公路投融資體制改革等重點(diǎn)，加快綜合公路交通體系不斷完善，安全、便捷、綠色、經(jīng)濟(jì)的公路交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成?！笆濉逼?，公路新增1.5萬(wàn)公里、達(dá)到20.5萬(wàn)公里，高速公路、普通干線、農(nóng)村公路達(dá)到7800余公里、2萬(wàn)公里、17余萬(wàn)公里，縣縣通高速如期實(shí)現(xiàn)，“六縱六橫”通道聯(lián)通全國(guó)主要城市群，高速公路電子不停車收費(fèi)系統(tǒng)（ETC）實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

2.提升公路出行服務(wù)質(zhì)量

收費(fèi)公路制度改革更加深化，全面執(zhí)行收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類和貨車通行費(fèi)計(jì)費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)高速公路入口不停車稱重檢測(cè)，全面推進(jìn)全省取消高速公路省界收費(fèi)站工作。堅(jiān)持實(shí)施高速公路差異化收費(fèi)、優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”等優(yōu)惠政策，全省公路行業(yè)可量化措施降低物流成本成果顯著。持續(xù)深化“放管服”改革，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，“雙隨機(jī)”“一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信用監(jiān)管等加快推廣。

3.全面提高安全綠色水平

強(qiáng)化智能建造，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、5G等新技術(shù)與公路交通融合程度更深、覆蓋面積更廣。公路產(chǎn)業(yè)新能源、新技術(shù)加快推廣，重要公路路段實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，新區(qū)強(qiáng)化“四新”技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)建“雄安質(zhì)量”。高速公路、普通干線公路、農(nóng)村公路應(yīng)綠盡綠，張家口草原天路、承德一號(hào)風(fēng)景大道、邯鄲圣福天路等美麗農(nóng)村路成為公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的示范。

4.創(chuàng)新公路產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制

強(qiáng)化制度引領(lǐng)，深入推進(jìn)干線公路預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制、公路工程項(xiàng)目行政審批、公路投融資體制、綜合執(zhí)法改革，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控持續(xù)穩(wěn)定，“政府主導(dǎo)、屬地管理、企業(yè)自律、部門監(jiān)管”的工作機(jī)制全面落實(shí)，農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”深入實(shí)行，貨運(yùn)源頭監(jiān)管、高速公路治超聯(lián)合執(zhí)法工作不斷加強(qiáng)。

同時(shí)，公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著一系列問(wèn)題和深層次矛盾。公路網(wǎng)功能布局不完善、不平衡，跨區(qū)域通道聯(lián)通不足，貧困地區(qū)公路基礎(chǔ)設(shè)施短板依然明顯，消除瓶頸、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)等結(jié)構(gòu)性供給不足問(wèn)題依然凸顯，構(gòu)建便捷、高效、智能、安全的現(xiàn)代公路網(wǎng)體系任務(wù)依然艱巨，公路安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，適應(yīng)公路交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機(jī)制尚不健全等等。這就需要持續(xù)轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、方式和路徑，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化動(dòng)能、提質(zhì)增效，逐步減少和緩解瓶頸制約。

三、對(duì)策建議：推進(jìn)河北公路產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)現(xiàn)路徑

1.加強(qiáng)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公路供給質(zhì)量

推動(dòng)全省公路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)開放互聯(lián)、高效通達(dá)，充分發(fā)揮不同等級(jí)公路服務(wù)功能。第一，提升高速公路對(duì)較大城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合樞紐、旅游景點(diǎn)等的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)在更廣區(qū)域范圍的互聯(lián)互通，強(qiáng)化主通道能力，逐步消除網(wǎng)絡(luò)瓶頸，形成更加便捷通暢、安全智慧的高速公路網(wǎng)絡(luò)；第二，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，優(yōu)化重要區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施國(guó)省干線提質(zhì)改造工程，加快推進(jìn)低等級(jí)路段升級(jí)改造和未貫通路段建設(shè)，加速實(shí)現(xiàn)干線公路與高速公路、農(nóng)村公路的順暢銜接，最大效率地發(fā)揮干線公路網(wǎng)轉(zhuǎn)換作用；第三，依托鄉(xiāng)村振興政策，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。在前期建設(shè)成果基礎(chǔ)上提升農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，加快有條件地區(qū)農(nóng)村公路的提檔升級(jí)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，做好農(nóng)村公路沿線綠化、美化，拓展路域旅游服務(wù)功能。

2.推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升公路服務(wù)水平

第一，深化推進(jìn)行業(yè)改革，完善省、市、縣三級(jí)公路管理體制與運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制，明確組織定位，明晰職能流程。深化“放管服”改革和簡(jiǎn)政放權(quán)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政務(wù)公開，建立權(quán)責(zé)一致、依法高效的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)完善公路領(lǐng)域投融資體制改革，探索專項(xiàng)債等公路發(fā)展資金保障機(jī)制，依法依規(guī)推進(jìn)公路項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）；第二，貫徹服務(wù)理念，加快拓展 E T C 服務(wù)功能，做好公路服務(wù)區(qū)文明服務(wù)工作。鞏固優(yōu)化大件運(yùn)輸跨省并聯(lián)許可，完善與企業(yè)對(duì)口服務(wù)機(jī)制，不斷滿足公眾高品質(zhì)出行需求；第三，深化農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，鞏固農(nóng)村公路管養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，提高農(nóng)村公路的治理能力和治理水平。完善村道議事機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，豐富常態(tài)化、多元化、規(guī)范化的村道管養(yǎng)方式。

3.創(chuàng)新公路產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能，推進(jìn)全要素智能化

第一，做好智慧公路頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，加速實(shí)現(xiàn)公路產(chǎn)業(yè)在交通監(jiān)測(cè)、指揮調(diào)度、公眾信息服務(wù)、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)資源共享、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一；第二，推行BIM等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)公路基礎(chǔ)設(shè)施與信息、網(wǎng)絡(luò)、新能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，促進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)和管理等各方面實(shí)現(xiàn)智能化；第三，以全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)理念為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境，培育科技創(chuàng)新主體，完善公路產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系和技術(shù)體系，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)、科研單位在公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營(yíng)、管理全過(guò)程中積極參與創(chuàng)新，不斷發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)深化公路產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)作用。