戴 程

（陜西延長石油（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，陜西 西安 710000）

一、改革背景

延長石油集團(tuán)是集石油、天然氣、煤炭等多種資源高效開發(fā)、綜合利用、深度轉(zhuǎn)化為一體的大型省屬能源化工企業(yè)，2019年世界500強(qiáng)排行榜排名升至第263位。多年來，延長石油集團(tuán)雖然具有資源、技術(shù)、管理和資金優(yōu)勢，但因缺乏天然氣長輸管網(wǎng)及終端市場，導(dǎo)致外銷難度大，影響上游產(chǎn)能釋放，急需補(bǔ)足短板。

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)是一家以長輸管道和城市燃?xì)鉃橹饕獦I(yè)務(wù)的綜合性投資運(yùn)營企業(yè)。近年來，上游受制于氣源氣量不足、中游管網(wǎng)必須按政策讓利其他產(chǎn)業(yè)、下游受困于城市燃?xì)饨K端企業(yè)競爭加劇，再加上資金緊張等問題，企業(yè)發(fā)展多頭承壓，改革勢在必行，迫在眉睫。

為牢牢掌握全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展主動權(quán)，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)、供、儲、銷體系建設(shè)，實現(xiàn)省內(nèi)企業(yè)資源互補(bǔ)，全面提升省屬國有企業(yè)整體競爭力；2019年，省委、省政府著眼于全省國資國企改革發(fā)展大局，做出延長石油集團(tuán)增資重組陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)的重大戰(zhàn)略決策。吹響了陜西省能源油氣領(lǐng)域國企改革的沖鋒號，明確了全省天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的路線圖。

二、主要做法

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序地推進(jìn)改革重組工作

堅強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是順利推進(jìn)改革重組工作的根本保證。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，及時組織延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員共同成立了改革重組工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)改革重組的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實，設(shè)立了相關(guān)各方聯(lián)合組成的現(xiàn)場工作組，為改革重組工作的順利開展提供有力的組織保障。省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題會議，聽取改革重組工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決具體困難問題，確保了改革重組目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2.完善工作機(jī)制，堅持做到“三個到位”

按照省國資委的安排部署，延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)堅持做到思想認(rèn)識到位、組織保障到位、落實執(zhí)行到位。聚焦改革重組工作目標(biāo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究產(chǎn)業(yè)政策，科學(xué)制定改革重組工作實施方案，細(xì)化分解各項工作任務(wù)，制定推進(jìn)時間表和路線圖，壓實工作責(zé)任分工，建立良性的信息溝通與工作推進(jìn)機(jī)制，確保各項工作有目標(biāo)、有計劃、有落實、有成效。根據(jù)國有資產(chǎn)交易和上市公司監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，委托專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，科學(xué)評估相關(guān)資產(chǎn)價值，合理擬定增資協(xié)議文本，確保各項改革工作依法依規(guī)推進(jìn)。

3.保障干部職工隊伍穩(wěn)定，營造良好改革工作氛圍

在推進(jìn)改革重組工作順利進(jìn)行的過程中，兩大企業(yè)集團(tuán)高度重視干部、職工隊伍的穩(wěn)定，高度關(guān)注各個層級干部、職工的思想動態(tài)，高度關(guān)心各個層級干部、職工愿望和訴求，積極宣貫省委、省政府和省國資委的決策精神要求，積極引導(dǎo)全體干部、員工參與和支持改革重組工作。開展干部選拔配備，實現(xiàn)多名中層領(lǐng)導(dǎo)人員交流任職，儲備一批高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部，增強(qiáng)人才活力，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。同時，積極釋放改革紅利，優(yōu)化薪酬管理體系，健全員工福利待遇，持續(xù)提升職工群眾的獲得感、幸福感，有力促進(jìn)了各項改革工作的順利開展。

三、改革成效

1.實現(xiàn)了資源的有效整合，進(jìn)一步完善了全省天然氣產(chǎn)供儲銷體系

改革重組以來，實現(xiàn)了延長石油集團(tuán)資源資金優(yōu)勢和燃?xì)饧瘓F(tuán)專業(yè)化運(yùn)營優(yōu)勢的有效整合，打通了陜西省天然氣上、中、下游產(chǎn)供儲銷全產(chǎn)業(yè)鏈，提高了產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動效率。目前，延長石油集團(tuán)青陽岔、席麻灣等多個氣區(qū)，以及臨鎮(zhèn)、楊家灣等LNG工廠氣源，已通過內(nèi)部集輸管網(wǎng)與陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)輸氣管道實現(xiàn)聯(lián)通供氣，子長東、延長東氣區(qū)、安塞LNG工廠與省級管網(wǎng)聯(lián)絡(luò)線正在加緊建設(shè)，這對進(jìn)一步完善全省天然氣“一張網(wǎng)”輸配體系，實現(xiàn)我省自主天然氣資源、輸配管網(wǎng)、終端市場的全面互聯(lián)互通和緊密無縫對接起到了重要作用，進(jìn)一步加快了我省天然氣資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的步伐。

2.增強(qiáng)了天然氣保障供應(yīng)能力，有效地緩解了冬季“氣荒”問題

改革重組以來，全省天然氣“一張網(wǎng)”輸配體系效能充分釋放，實現(xiàn)了信息資源互通、技術(shù)工藝銜接、資源統(tǒng)一調(diào)度、應(yīng)急資源共享，構(gòu)建形成了優(yōu)勢互補(bǔ)、溝通順暢、反應(yīng)快速、調(diào)控靈活、保障有力的天然氣供應(yīng)格局，大大提高了全省天然氣保障供應(yīng)能力。2019年采暖季全省首次告別了一年一度的“氣荒”，面對新冠疫情的特殊時期，科學(xué)調(diào)度、優(yōu)化工藝，全力保障下游防疫物資生產(chǎn)企業(yè)的用氣需求，實現(xiàn)了天然氣資源不斷供、貼心服務(wù)不掉線。

3.加快了改革創(chuàng)新步伐，進(jìn)一步提升了企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動力和活力

通過本輪改革重組，優(yōu)化整合了全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)資源，有效解決了陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)的發(fā)展短板，凝聚了全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對提高企業(yè)質(zhì)量效益，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大全省燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)提供了堅實保障。同時，將產(chǎn)業(yè)整合重組后的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，統(tǒng)一注入上市公司陜天然氣，推動天然氣產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步強(qiáng)化上市公司國有資本放大、保值增值、高質(zhì)量發(fā)展平臺的功能，提高國有資本的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

4.穩(wěn)固了市場主體地位，企業(yè)“話語權(quán)”和“影響力”進(jìn)一步增強(qiáng)

改革重組以來，我省自主天然氣資源的開發(fā)、輸配、利用體系架構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，上中下游聯(lián)動銜接更加有序。目前，延長石油集團(tuán)和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)長輸管網(wǎng)多個資源點已實現(xiàn)聯(lián)通供氣，累計供氣接收能力增加近1100萬方。這對進(jìn)一步提高我省自主氣源保障能力，增強(qiáng)行業(yè)企業(yè)市場主體地位，提高天然氣利用效率具有重要意義。同時，隨著改革紅利的不斷釋放，在延長石油集團(tuán)的支持下，西安、寶雞、漢中、安康等地市積極響應(yīng)，現(xiàn)已與相關(guān)投資主體簽訂了股權(quán)合作框架協(xié)議，打破了近些年城市燃?xì)馐袌觥巴弧倍弧捌啤钡睦Ь?。通過此次調(diào)整重組，延長石油在陜西境內(nèi)油氣領(lǐng)域的話語權(quán)將進(jìn)一步提升，提高了企業(yè)市場主體地位和品牌知名度。

5.提升了干部、職工的幸福感和獲得感，企業(yè)凝聚力和向心力進(jìn)一步提高

改革重組以來，兩家企業(yè)集團(tuán)加快推進(jìn)干部交流、制度互通和人員融合，努力做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合、文化合。陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)優(yōu)化調(diào)整了組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和人員配備，積極引入延長石油集團(tuán)人力資源管理方面的經(jīng)驗做法，加快推進(jìn)“三項制度”改革，構(gòu)建完善一體化的薪酬管理體系，完善職工福利保障制度，合理調(diào)整職業(yè)衛(wèi)生等專項津貼、補(bǔ)貼。廣大干部、職工的企業(yè)凝聚力和向心力進(jìn)一步提高，對企業(yè)的忠誠度和認(rèn)可度進(jìn)一步增強(qiáng)，為改革重組工作提供了堅實的群眾基礎(chǔ)，實現(xiàn)了1+1＞2的改革效果。

四、經(jīng)驗體會

1.吃透政策是前提

延長石油集團(tuán)和陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)均作為省屬大型能源類企業(yè)，認(rèn)真貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府深化改革決策部署，推進(jìn)行業(yè)改革發(fā)展義不容辭、責(zé)無旁貸。在省委、省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的幫助指導(dǎo)下，堅持認(rèn)真學(xué)習(xí)政策、了解政策、吃透政策，以政策為依據(jù)，以政策為準(zhǔn)繩，保證了改革重組工作依法依規(guī)開展，各項工作操作規(guī)范有序。

2.領(lǐng)導(dǎo)有力是核心

在推進(jìn)改革重組過程中，省國資委主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開專題會議，親自到延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)督導(dǎo)改革重組工作進(jìn)度；延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、親自督導(dǎo)，積極溝通協(xié)調(diào)解決具體問題，推進(jìn)工作進(jìn)度。

3.群眾擁護(hù)是關(guān)鍵

陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)改革重組工作涉及任務(wù)面廣、基層單位多、人員范圍大，工作極其復(fù)雜和敏感，這就決定了必須爭取全體干部、職工的理解、擁護(hù)和支持。在推進(jìn)改革重組的過程中，延長石油集團(tuán)、陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)采取了摸底排查、溝通對接、以人為本、正向引導(dǎo)、應(yīng)急處置等一系列措施，及時地了解掌握全體干部職工的思想認(rèn)識、愿望訴求、困難問題等，認(rèn)真宣貫和解讀改革發(fā)展新政策，耐心解答和處理群眾的疑惑和顧慮，積極爭取全體干部、職工的理解和擁護(hù)，為改革重組工作的順利開展打牢群眾基礎(chǔ)。

4.黨建引領(lǐng)是保障

在改革重組過程中，始終堅持把堅持黨的建設(shè)與改革重組同步謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，始終把增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力、提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益、確保國有資產(chǎn)保值增值作為出發(fā)點和落腳點，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，紀(jì)檢監(jiān)察組織的監(jiān)督保障作用，黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，凝聚全體員工思想共識，以黨的政治優(yōu)勢引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)改革新突破，發(fā)展新跨越。

延長石油集團(tuán)對陜西燃?xì)饧瘓F(tuán)的增資重組，取得了預(yù)期效果，但這只是邁出了陜西能源領(lǐng)域國有企業(yè)改革的第一步。在省委省政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省國資委的科學(xué)指導(dǎo)下，延長石油集團(tuán)將全力做好改革重組的“后半篇文章”，將改革重組的優(yōu)勢發(fā)揮好、活力釋放好，為國資國企改革典型引路。