談小芳

（甘肅省武威市涼州區(qū)金羊水利管理所，甘肅 武威 733000）

1 基層農(nóng)田水利灌溉及管理的重要性

基層農(nóng)田水利灌溉工作的高效運(yùn)行能夠極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，從而改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件，提高農(nóng)村綜合發(fā)展水平。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)速度不斷加快，因此需要優(yōu)化農(nóng)村的水資源配置，確保水資源合理利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化發(fā)展，從而讓水資源更好支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的改革突破，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變都有著重要意義。在技術(shù)方面，大力推廣噴灌、滴灌等灌溉技術(shù)，并不斷突破，不僅節(jié)約了水資源，而且還提高了水資源的實(shí)際利用成效，對(duì)水資源匱乏地區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利事業(yè)有著顯著成效。除此之外，管理層面的優(yōu)化也是農(nóng)田水利灌溉效率提升的重要手段之一?？茖W(xué)的管理能夠規(guī)范用水秩序，落實(shí)用水管理制度也是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，可以使水費(fèi)計(jì)收制度更加透明，有效避免部分地區(qū)以往亂收費(fèi)、克扣等現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展經(jīng)營(yíng)提供可能性，同時(shí)也保障了農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。另一方面，有效的管理體系可以使得節(jié)水技術(shù)更快推廣，讓技術(shù)真正服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)約用水和對(duì)水資源的高效利用，提高灌溉效率，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展[1]。

2 基層農(nóng)田水利灌溉管理中存在的主要問題

2.1 管理制度不科學(xué)、不健全

在現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉管理工作中，更加需要建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)各項(xiàng)問題的化解，這對(duì)于推進(jìn)我國(guó)水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展都有著根本性支撐作用。在各級(jí)政府的大力支持下，我國(guó)農(nóng)田水利事業(yè)內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?，相關(guān)領(lǐng)域的探索也在持續(xù)加快。雖然各地已經(jīng)在基層農(nóng)田水利灌溉管理工作中制定了相關(guān)管理制度，在一定程度上推動(dòng)了水利灌溉時(shí)對(duì)水資源的節(jié)約，不過在實(shí)際工作中，有許多方面存在管理制度缺位的狀況，導(dǎo)致很多管理工作一直呈現(xiàn)出“政事不分”的狀態(tài)。有的管理制度雖然客觀存在，但是在制度實(shí)際落實(shí)的過程中卻存在細(xì)節(jié)不明確、供用水雙方存在意見分歧等困境，不少管理制度在落實(shí)上可操作性不強(qiáng)，必然導(dǎo)致管理制度流于形式情況的出現(xiàn)。這樣存在缺陷的管理制度導(dǎo)致了用水高峰時(shí)期灌溉斷水的情況，在一些地區(qū)，農(nóng)戶之間為爭(zhēng)搶水資源而爭(zhēng)執(zhí)甚至打斗的事件也時(shí)常發(fā)生。本質(zhì)上，這些情況的出現(xiàn)不僅違背了國(guó)家和諧社會(huì)建設(shè)的初衷，而且還容易在農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域?qū)е滦碌拿軉栴}，增加了推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)田水利事業(yè)建設(shè)的難度[2]。目前，我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)民的受教育程度偏低，實(shí)際擁有大專及以上學(xué)歷的人數(shù)還非常少，制度意識(shí)薄弱，在農(nóng)田水利事業(yè)參與中，表現(xiàn)得非常隨意，再加之管理體系的不完善，很多農(nóng)戶為了保障自己利益不惜破壞原有灌溉體系，致使農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)遭到較大破壞，對(duì)其正常發(fā)揮原有功能產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門不得不重新籌集資金重建灌溉系統(tǒng)，形成惡性循環(huán)，削弱了當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展?jié)摿?。如何破解這些問題，都直接關(guān)系著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)田水利事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，也從根本上影響著廣大人民群眾根本利益的維護(hù)。

2.2 基層農(nóng)田水利灌溉缺少資金支持

農(nóng)田水利灌溉是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，尤其是我國(guó)各地情況較為特殊，不同的歷史沿革，不同的自然地理環(huán)境等，都會(huì)對(duì)農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展帶來影響，任何一個(gè)地方組織開展農(nóng)田水利灌溉事業(yè)，都需要投入大量的人財(cái)物力資源，尤其是在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，實(shí)際用于農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的成本費(fèi)用顯著增加，這也決定了資金支持的重要性。修建及維護(hù)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施需要大量的資金投入。當(dāng)前，在國(guó)家相關(guān)政策的大力支持下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展越來越快，農(nóng)田生產(chǎn)由單人單戶的家庭模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閭€(gè)體承包的規(guī)?；l(fā)展，農(nóng)村對(duì)于各類基礎(chǔ)設(shè)施的需求量也越來越多。但是由于資金缺乏，很多地方在農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展上，過于依賴財(cái)政資源的投入，以及融資渠道的單一，沒有很好地開發(fā)社會(huì)資源參與，部分農(nóng)村地區(qū)忽視基礎(chǔ)設(shè)施的完善，一些地方的農(nóng)田水利灌溉基礎(chǔ)設(shè)施過于老舊，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)有的功能難以體現(xiàn)出來。在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、科學(xué)的管理機(jī)制等方面少有作為，不少基層部門對(duì)先進(jìn)技術(shù)等的重要性認(rèn)知不夠，在實(shí)際的農(nóng)田水利灌溉服務(wù)上被動(dòng)參與，導(dǎo)致水資源難以被合理充分利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率無法得到提高，也阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這些問題都需要逐一理順，這樣才能為現(xiàn)代農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展提供最為有力的支持。

2.3 群眾參與意識(shí)較差

在我國(guó)漫長(zhǎng)的歷史時(shí)期中，人民群眾習(xí)慣了“被管理”的管理模式，在社會(huì)生產(chǎn)生活上的主動(dòng)性參與明顯不夠，這一點(diǎn)在內(nèi)心深處的影響相當(dāng)深刻。在很多農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)村群眾仍然習(xí)慣于“家長(zhǎng)式”的政府管理模式，將地區(qū)的治理寄希望于當(dāng)?shù)亍案改腹佟保?dāng)?shù)卣芊裰鲃?dòng)作為、有效作為，直接影響著農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的發(fā)展，自然也從根本上關(guān)系著最廣大人民群眾根本利益的維護(hù)。而當(dāng)?shù)卣盎鶎庸ぷ鲉挝灰查L(zhǎng)期忽視了對(duì)群眾參與的宣傳和教育，治理模式仍停留在比較落后的水平，由于基層政府日常需要處理的工作任務(wù)非常多，涵蓋的范圍相當(dāng)廣泛，在農(nóng)田水利灌溉領(lǐng)域的宣傳深化就比較有限，雖然每年也會(huì)開展宣傳教育活動(dòng)，但主要還是以發(fā)放宣傳材料、懸掛橫幅等為主，沒有以創(chuàng)新的形式吸引人民群眾參與其中，這就導(dǎo)致群眾的利益訴求無法得到充分重視，而有關(guān)部門也不能充分反應(yīng)群眾意愿，在政策措施的出臺(tái)制定上表現(xiàn)的有些主觀，很多的內(nèi)容在落實(shí)上缺少應(yīng)有的群眾基礎(chǔ)，為后續(xù)的農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程的推進(jìn)實(shí)施上增加了難度，甚至在一些地方開展農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)無法得到人民群眾的支持，導(dǎo)致了個(gè)別群眾因情緒不滿而引發(fā)的水事案件頻頻出現(xiàn)。

3 解決基層農(nóng)田水利灌溉管理問題的對(duì)策

當(dāng)前，我們國(guó)家已經(jīng)完成全面建成小康社會(huì)歷史任務(wù)，我國(guó)內(nèi)在發(fā)展?jié)摿Ρ貙⑸顚哟吾尫懦鰜?，同時(shí)伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，我們基層一線的農(nóng)田水利建設(shè)改革發(fā)展持續(xù)加快，更加凸顯了農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的重要性。綜合以上分析，在推動(dòng)新時(shí)期農(nóng)田水利灌溉發(fā)展建設(shè)上，必須要做到以下幾點(diǎn)。

3.1 完善農(nóng)田水利灌溉管理體制

完善管理體制需要平衡市場(chǎng)和政府兩個(gè)主體之間的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，企業(yè)是重要的主體，建立現(xiàn)代化的企業(yè)組織是關(guān)鍵[3]。而對(duì)于政府及基層工作單位來說，應(yīng)該明確自身“服務(wù)者”“監(jiān)督者”的身份，改變以往事無巨細(xì)的“家長(zhǎng)式”管理模式，向市場(chǎng)和群眾放寬一定的權(quán)力，致力于提供更加便捷、周到的服務(wù)，注重在市場(chǎng)化過程中，為人民群眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)，這樣才能確保農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的更好發(fā)展，對(duì)提高基層人民群眾的滿意度都有著重要影響。同時(shí)，對(duì)水利灌溉管理工作進(jìn)行統(tǒng)籌，打破上下級(jí)部門、不同職能部門之間的行政壁壘；注重突出人民群眾根本利益導(dǎo)向，著眼全局，協(xié)調(diào)各方，必要時(shí)還可以根據(jù)情況成立專門的工作小組，將分散的管理權(quán)集中起來，改變行政效率低下，各個(gè)部門之間“踢皮球”的局面；并且應(yīng)該保證政府、市場(chǎng)、群眾三方的共同參與，聆聽各方意見，提升水利管理的效率。在農(nóng)田水利灌溉事業(yè)發(fā)展中，為充分激發(fā)不同政府層面的主動(dòng)作為意識(shí)，減少各種形式的不作為、亂作為，需要建立起多元化的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，確保人民群眾能夠有效反映各種情況，對(duì)上級(jí)部門更好把握基層農(nóng)田水利灌溉事業(yè)發(fā)展的基本情況都有著顯著成效，對(duì)于提高政府層面的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)都發(fā)揮著重要作用。

3.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理資金渠道的多元化拓展

農(nóng)田水利灌溉管理資金不足的根本原因就在于部分農(nóng)村地區(qū)過度依賴單一的資金來源，比如政府財(cái)政補(bǔ)貼等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，過于依賴政府財(cái)政資金，必然會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，也不利于我國(guó)基層農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的提升。這樣依靠政府輸血來推動(dòng)發(fā)展的想法是不現(xiàn)實(shí)的，無法刺激地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下絕非一個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。多元化的資金來源才是解決資金問題的根本措施。在這一方面國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)該進(jìn)一步改善農(nóng)村灌溉設(shè)施建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)，有效結(jié)合政府投資、經(jīng)營(yíng)公司投資和農(nóng)民個(gè)人投資，并且成立水利會(huì)，國(guó)家方面給予其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的地位，鼓勵(lì)其開展獨(dú)立自主的經(jīng)營(yíng)，還可以通過制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，在水利工程建設(shè)的過程中也推出相關(guān)政策來吸引農(nóng)民的參與。其次，應(yīng)不斷加強(qiáng)各個(gè)工程項(xiàng)目的融資能力，在項(xiàng)目規(guī)劃階段就應(yīng)該制定完善科學(xué)的資金投入方案，同時(shí)預(yù)備后備方案避免突發(fā)情況帶來的問題，充分保證資金的調(diào)配及使用，有效解決農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)及管理的資金短缺問題，結(jié)合農(nóng)田水利灌溉發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只有破解了資金問題，這樣才能從根本上保障農(nóng)田水利灌溉事業(yè)的有效發(fā)展。對(duì)于水費(fèi)的征收管理，各地也應(yīng)該推出相關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)厲打擊各級(jí)單位拖欠或擅自挪用農(nóng)田水利灌溉費(fèi)用等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)出現(xiàn)違規(guī)違法問題的，要嚴(yán)肅問責(zé)，從而確保各項(xiàng)規(guī)章制度的基本作用，確保相關(guān)工作規(guī)范有序開展。加大對(duì)各個(gè)收費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管控力度，讓每一筆投入資金都能在公正、陽光的環(huán)境中得到最充分有效的利用。

3.3 吸引群眾廣泛參與

由于管理體制不完善、資金周轉(zhuǎn)不到位等問題影響，當(dāng)前農(nóng)田水利灌溉管理工作中，存在較為明顯的群眾“集體失語”現(xiàn)象，政府、市場(chǎng)、群眾三者之間的溝通不順暢，導(dǎo)致了很多問題的出現(xiàn)，影響項(xiàng)目工程的順利開展及其建成后的使用效果。因此，各地農(nóng)田水利管理部門可以開展各類農(nóng)田灌溉知識(shí)講座，加強(qiáng)對(duì)講座的宣傳，盡可能多地吸引群眾參與，尤其是要充分用好互聯(lián)網(wǎng)+，創(chuàng)新各種形式的信息化平臺(tái)，拓寬講座的服務(wù)范圍，讓更多的人民群眾參與到其中，這樣做既可以給群眾和政府部門之間提供一個(gè)雙向溝通協(xié)商的渠道，也能使廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利灌溉的重要性，增強(qiáng)其科學(xué)意識(shí)、制度意識(shí)，使得后續(xù)的工作能夠更加順利地推進(jìn)。其次，還可以邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，為農(nóng)民提供免費(fèi)技能培訓(xùn)，或者組織專家到田間地頭，實(shí)地進(jìn)行相關(guān)政策措施的解讀。在政府規(guī)劃、決策、執(zhí)行項(xiàng)目的各個(gè)階段都應(yīng)該對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行透明化的公示，并及時(shí)收集群眾意見，修正錯(cuò)誤，避免后期工作開展過程中出現(xiàn)難以解決的問題。但需要注意的是，群眾的參與不能是無效的，否則就會(huì)出現(xiàn)民意挾持事實(shí)的危險(xiǎn)情況，因此制定一套完善的群眾參與方法是十分必要的。

4 結(jié)束語

水資源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的生命之源，農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的建設(shè)及管理是推動(dòng)水資源高效利用的重要方式。但是，在當(dāng)前情況下，我們面臨著水資源利用效率低、水資源短缺、水污染、水資源重復(fù)利用效率差等諸多問題，這些問題都嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展。同時(shí)，高質(zhì)量、高效率的農(nóng)田水利灌溉是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一，對(duì)穩(wěn)農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)起到了不可忽視的作用。當(dāng)前，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)基層農(nóng)田水利灌溉管理仍存在較多問題，如文中列舉的“管理制度不科學(xué)、不健全”“基層農(nóng)田水利灌溉缺少資金支持”“群眾的參與意識(shí)較差”等。但這些問題都有其對(duì)應(yīng)的解決之道，本文中便提出“完善農(nóng)田水利灌溉管理體制”“實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉管理資金來源的多元化拓展”“吸引群眾廣泛參與”這三個(gè)方法。在實(shí)際操作中，各地有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自身情況靈活調(diào)整措施，探索出適合當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展的道路。