劉芳羽

（中石油昆侖燃氣有限公司西北分公司，甘肅 蘭州 730070）

近年來，燃氣行業(yè)受到能源結構轉型的影響而快速發(fā)展，其市場競爭也日益激烈，同時也增加了很多風險。為了進一步加強風險防控，確保企業(yè)穩(wěn)定運行，本文對燃氣企業(yè)法律風險防范機制的構建進行了簡單研究。

一、企業(yè)法律風險防范現(xiàn)狀

1.行業(yè)特征較為明顯

燃氣企業(yè)的法律風險大部分與行業(yè)息息相關，行業(yè)特征較為明顯，據(jù)統(tǒng)計，目前燃氣企業(yè)涉及的法律案件中以合同糾紛案的訴訟案件最多。很多企業(yè)在合同的審查、管理以及執(zhí)行方面存在不足，導致合同管理出現(xiàn)風險；一些企業(yè)在投資的過程中也會產生法律風險，其投資具有一定的盲目性，沒有詳細調查對方企業(yè)的訴訟情況，導致風險增加，給風險防范工作帶來較大壓力。

2.對侵權責任案處理力度不足

燃氣企業(yè)法律糾紛案件中的第二大類型就是侵權案，燃氣企業(yè)所面臨的用戶群體十分龐大，若是侵權案件沒有得到及時、有效的管控，就容易產生群體性糾紛，造成集體上訴，給企業(yè)造成嚴重的法律風險，影響著企業(yè)的后續(xù)經營活動。例如，安全保障工義務責任糾紛案、環(huán)境污染責任糾紛案等案件的發(fā)生率較高，且往往得不到妥善處理[1]。

3.法律風險防范部門職能缺失

法律風險防范部門職能缺失問題并不是燃氣企業(yè)獨有的問題，很多國有企業(yè)都存在這項問題，這也是很多企業(yè)頻繁出現(xiàn)法律風險的原因。由于該項職能沒有辦法有效落實，很多內部員工的法律意識淡薄，在實際經營過程中，無法判斷一些問題是否合法，違規(guī)違法行為常常出現(xiàn)，再加上企業(yè)內部法律風險的評估不準確，沒有有效的風險防范措施，使得企業(yè)的穩(wěn)定經營受到影響，信用度出現(xiàn)下降，影響著企業(yè)的健康發(fā)展。

二、構建企業(yè)法律風險防范機制的重要性

燃氣企業(yè)構建法律風險防范機制是很有必要的。燃氣行業(yè)本身就具有較高的法律風險，經營的產品都具有易燃易爆的特性。且燃氣行業(yè)的市場化程度較高，受到社會公眾的密切關注，也是政府監(jiān)管的主要單位之一。法律風險防范機制的構建在很大程度上減少了法律風險發(fā)生的概率，進一步確保企業(yè)的經營規(guī)范，在當前燃氣行業(yè)市場政策和經濟環(huán)境不斷變化的情況下，法律風險防范工作的落實能夠滿足市場的實際需求，同時也是企業(yè)穩(wěn)定運行，提高經濟效益的重要保障。

三、構建企業(yè)法律風險防范機制的方法

1.加強風險防控的系統(tǒng)指引

燃氣企業(yè)要想構建有效的法律風險防范機制，首先就要加強系統(tǒng)指引。企業(yè)領導者是企業(yè)法律風險防范的主要責任主體和引領者，而企業(yè)內部各級員工都是法律風險防范機制的參與者，各級管理人員都應當主動參與到風險防控工作當中，才能夠保證防范機制的功能有效發(fā)揮出來。例如，企業(yè)可以成立內部法律風險防范工作小組，企業(yè)的黨委書記和總經理作為該工作小組的組長，其他管理級領導作為小組副組長，機關主要部室和其他直屬負責人作為組員，小組的工作是為企業(yè)內部法律風險編寫防控指南，進一步確保各崗位法律風險防范的系統(tǒng)指引[2]。

2.制定法律風險防控方案

企業(yè)應當根據(jù)實際情況，盡快制定完善的法律風險防控方案，方案內容主要包括防控目標和防控工作安排，在設置法律風險防控的主要目標時，從涉及法律風險的崗位入手，結合企業(yè)內部控制管理機制，將整改燃氣領域作為落腳點，對企業(yè)存在的法律風險進行評析，制定科學、合理的法律風險防控手段，將防控手段滲透到企業(yè)的各個崗位、各項經營活動中，將化解企業(yè)法律風險作為最終目標，為企業(yè)的經營提供良好的法律基礎條件。對風險防控工作的安排主要分為三個階段，第一階段是對法律風險指引編制進行審核，企業(yè)各部門安排聯(lián)絡人員到風險防控部門進行備案，風險防控部門組織各部門的主要負責人和法律風險聯(lián)絡人員進行統(tǒng)一培訓，培訓內容為各崗位法律風險指引編制，各部門根據(jù)實際情況對崗位職責進行整理，編制指引上交到法律風險防控部門進行初審，初審通過后再編制統(tǒng)一指引送到總公司終審；第二階段是測試階段，對法律風險防控編制指引每年進行一次全面審核和測試，對專項內容進行詳細審核，對管理內容進行評審，同時監(jiān)測企業(yè)各崗位人員是否完全按照指引流程進行操作，確保企業(yè)法律風險防控手段都能夠落實到位；第三階段是改進階段，在經過審核和測試工作后，就能夠了解到當前的法律風險防控手段是否有效、全面，若發(fā)現(xiàn)存在不足之處應及時地改進，不斷提高企業(yè)法律風險防范水準。

3.對涉法崗位進行梳理

將企業(yè)各項業(yè)務、各項經營主體部門進行細化，進而對崗位職責進行細化，推進全面覆蓋、突出重點、科學規(guī)范、操作簡單的指導性思想，梳理企業(yè)的所有涉法崗位，然后利用系統(tǒng)識別的方法對各崗位的法律風險進行辨識，才能夠進一步落實防控工作。

4.加強法律風險的分類和識別

燃氣企業(yè)所涉及的法律風險有許多種，其風險的分類主要依據(jù)風險的表現(xiàn)形式和風險點、風險源，對本公司的法律風險進行分類，一般來說可以分為五種。一是財務風險，財務風險主要包括固定資產管理風險、債務風險、擔保風險、應收賬款風險以及稅務風險等；二是運營風險，燃氣企業(yè)的運營風險主要包括環(huán)境保護風險、安全管理風險以及人力資源風險，燃氣企業(yè)屬于運用危險度較高的企業(yè)，存在易燃易爆隱患，因此應當重視企業(yè)運營風險；三是市場風險，市場風險主要包括銷售和采購環(huán)節(jié)產生的法律風險，還包括合同管理的有關風險；四是戰(zhàn)略風險，企業(yè)戰(zhàn)略風險是從企業(yè)的整體發(fā)展出發(fā)，主要包括股權投資風險、固定資產投資風險以及資產的獲取風險等；五是其他法律風險，包括行政方面的許可風險、勞動關系風險以及訴訟糾紛風險等。對以上各項風險進行統(tǒng)計分類，可以進一步地提高法律風險防控機制的針對性，提高管控能力。

5.加強法律風險評估

對企業(yè)法律風險的評估工作，主要是根據(jù)法律風險的影響程度，按照合理的評估標準將存在的法律風險分為五個等級，一級風險為可能存在違法違規(guī)行為，對企業(yè)內部經營產生的影響較為微弱；二級風險為出現(xiàn)違規(guī)行為并伴有罰款或訴訟懲罰，對企業(yè)內部經營產生的影響可控；三級風險為出現(xiàn)違規(guī)行為并伴有地方政府調查，企業(yè)內部經營產生的影響需要一段時間才能夠控制；四級風險為嚴重違法且受到中央政府的調查或大型訴訟，對企業(yè)經營產生的影響需要付出較大代價來控制；五級風險為嚴重違法且受到中央政府和監(jiān)管部門的調查或存在集體訴訟，可能會直接影響企業(yè)的存亡。評級完成后再根據(jù)企業(yè)承擔風險的能力以及風險點的嚴重程度進行綜合評估，最后再根據(jù)不同法律風險的發(fā)生概率和頻率，將風險分為重要風險、一般風險以及可容忍風險[3]。

6.制定法律風險防控措施

根據(jù)風險評估結果來制定規(guī)范性的法律風險防控措施，對于重要風險，企業(yè)應當必須采取防控措施，對于一般風險，企業(yè)可適當采取防控措施，而對于可容忍風險，企業(yè)可酌情采取防控措施或實行風險關注措施。此外，根據(jù)風險類型的不同可安排相應部門進行風險監(jiān)控、預警以及啟動防控措施。例如，企業(yè)的財務風險可以由財務部門以及會計核算中心進行風險監(jiān)控，企業(yè)的市場風險可以由市場銷售部門以及計劃經營部門進行監(jiān)控；企業(yè)的運營風險可以由人力資源管理部門以及質量安全環(huán)保部門進行監(jiān)控。

7.對內部工作人員開展培訓

對企業(yè)內部工作人員進行培訓，主要加強法律風險防控指引的培訓，加強各崗位工作的人員的風險防范意識。培訓工作要按照一定的程序進行，可采取從上級到下級，分批次、分階段的培訓方法，確保培訓工作有效落實。培訓工作具體分為三個方面，一是對編制指引的設計上進行宣傳貫徹，讓各崗位工作人員都能夠了解中石油集團的法律防控編制執(zhí)行的設計方向和具體定位。二是對編制指引的內容進行宣傳和貫徹，講解各崗位的風險源點，出現(xiàn)風險后的后果以及具體防控措施等內容；三是將風險培訓與員工的其他培訓內容結合起來，如入職培訓、普法培訓以及上崗培訓等，綜合性的學習有助于更好地幫助員工學習法律風險防控內容。

四、結語

綜上所述，燃氣企業(yè)在經營過程中，存在著很多類型的法律風險，若這些風險不能夠得到有效防控，就會對企業(yè)的經營造成影響。由本文分析可知，燃氣企業(yè)構建法律風險防范機制的方法包括：加強風險防控的系統(tǒng)指引、制定法律風險防控方案、對涉法崗位進行梳理、加強法律風險的分類和識別、加強法律風險評估、制定法律風險防控措施、對內部工作人員開展培訓。