上海勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司 李小婷

水生態(tài)文明城市建設(shè)可為改善人與生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧提供一定的理論支撐。通過構(gòu)建合理的評(píng)價(jià)水生態(tài)文明城市效果的指標(biāo)體系可在一定程度上達(dá)到為水生態(tài)文明城市考核提供支撐的目的，其評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇將在很大程度上決定最終的考核成果[1]。目前，左其亭、李原園、王樹鵬等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設(shè)等方面,郭唯、張旺、陶潔等分別從最嚴(yán)格水資源管理制度建設(shè)以及“三條紅線”指標(biāo)體系構(gòu)建等方面開展了對(duì)水生態(tài)文明城市建設(shè)的相關(guān)探索[2]。以下將從評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)上面對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)分析。

一、評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法方面最常采用的是理論分析與層次分析相結(jié)合的手段進(jìn)行多層指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)。唐克旺等從水資源、水環(huán)境、水資源的利用管理、水生生物的保護(hù)以及水文化的建設(shè)

等方面，根據(jù)各項(xiàng)的權(quán)重及標(biāo)準(zhǔn)值定義水生態(tài)文明狀況指數(shù)從整體上進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)[3]。楊豐順等也采用相似的創(chuàng)建綜合指數(shù)值的方法從水生態(tài)、水安全、水管理及水文化4個(gè)方面開展對(duì)咸寧市水生態(tài)文明相關(guān)的評(píng)價(jià)[4]。陳甜等在以上4個(gè)與水相關(guān)方面的基礎(chǔ)上增添了水環(huán)境方面的評(píng)價(jià)對(duì)江蘇省的水生態(tài)文明城市構(gòu)建體系進(jìn)行研究，在運(yùn)用權(quán)重評(píng)分和模糊綜合評(píng)價(jià)等分析方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合邳州市的現(xiàn)狀情況進(jìn)行研究，該方法為江蘇省和全國(guó)省市的水生態(tài)文明研究提供了參考[5]。

此外，物元可拓評(píng)價(jià)模型基于經(jīng)典域、節(jié)域和待評(píng)物元的理論基礎(chǔ)，從與水相關(guān)的各方面如水資源開發(fā)、水生態(tài)保護(hù)、水文化建設(shè)及水管理保障上建立了基于熵權(quán)的可拓評(píng)價(jià)模型，可在一定程度上為水生態(tài)文明城市的建設(shè)提供新的參考[6]。袁杰等在劉海嬌采用的4個(gè)分類層次的基礎(chǔ)上又增加了水安全和水文化兩個(gè)評(píng)價(jià)層次對(duì)許昌市的評(píng)價(jià)體系構(gòu)建進(jìn)行了研究[7]?？赏乩碚摬捎梦镌臀镌粨Q分別作為描述矛盾問題和解決矛盾問題的手段，并通過建立關(guān)聯(lián)函數(shù)的方法描述事物的量變和質(zhì)變過程，為水生態(tài)文明指標(biāo)體系研究提供了較好的思路。

還有一部分學(xué)者基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型進(jìn)行水生態(tài)文明城市指標(biāo)體系的構(gòu)建。羅增良、左其亭等主要從人水和諧的角度按照壓力層、狀態(tài)層和響應(yīng)層進(jìn)行評(píng)價(jià)，壓力層從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源開發(fā)兩方面造成的壓力入手，重點(diǎn)關(guān)注狀態(tài)層水系的資源、環(huán)境和生態(tài)方面引起的變化，而響應(yīng)層則主要聚焦相關(guān)政策以及社會(huì)所做出的反應(yīng)[8]。王丹等也主要通過壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型和層析分析法結(jié)合的手段，從水資源、水安全和水生態(tài)等與水相關(guān)的各個(gè)方面結(jié)合南昌市的現(xiàn)狀情況進(jìn)行指標(biāo)體系的構(gòu)建[9]。壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型從人類對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的壓力入手，評(píng)價(jià)壓力過程引起的環(huán)境狀態(tài)的改變以及后期如何通過改變此種狀態(tài)所做出的響應(yīng)等一系列連續(xù)性過程進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)，是研究人類與環(huán)境相互作用關(guān)系的主要方法。

二、評(píng)價(jià)指標(biāo)

水資源：唐克旺等選取地表水開發(fā)利用情況、地下水超采面積以及不透水路面比例3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[3]；袁杰等采用水資源開發(fā)利用率、萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、用水總量控制程度、非常規(guī)水源供給量占城市總供水量比例、農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)、工業(yè)用水重復(fù)利用率、供水管網(wǎng)漏損率、規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值取水量、地下水開采系數(shù)和水源地保護(hù)程度等指標(biāo)進(jìn)行水資源方面的評(píng)價(jià)[7]。王丹等采用人均水資源量、地下水開采系數(shù)、水資源開發(fā)利用率進(jìn)行水生態(tài)文明城市中水資源評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建[9]。綜上水資源方面統(tǒng)一、共性的指標(biāo)較少，較常采用的指標(biāo)主要為地表水或水資源開發(fā)利用率、地下水超采率及與節(jié)水相關(guān)的指標(biāo)。

水安全：楊豐順從防洪排澇和供水安全兩方面構(gòu)建水安全相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，其中防洪排澇相關(guān)的指標(biāo)主要包括城市防洪、城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，供水安全采用的指標(biāo)主要為集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市生活公共供水末梢水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村飲水安全普及率、城市管網(wǎng)漏損率、城市供水保證率及城區(qū)生活節(jié)水器具普及率[4]。續(xù)會(huì)勇等也主要關(guān)注飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)程度、防洪除澇達(dá)標(biāo)程度、供水保證情況、區(qū)域供水覆蓋情況及生態(tài)用水保證情況等進(jìn)行水安全方面指標(biāo)的構(gòu)建[10]。袁杰等采用飲用水源安全保障達(dá)標(biāo)率和防洪除澇工程達(dá)標(biāo)率進(jìn)行水安全的評(píng)價(jià)[7]。綜上，水安全方面主要從防洪排澇和供水兩方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，較常選取的指標(biāo)主要為城市防洪、城市排澇標(biāo)準(zhǔn)、供水保證率、集中式飲用水源地（安全保障）達(dá)標(biāo)率等。

水環(huán)境：楊豐順等采用的水環(huán)境方面的指標(biāo)主要有地表河流省控?cái)嗝孢_(dá)Ⅲ類水質(zhì)的比例、

水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、農(nóng)村生活污水處理率、農(nóng)藥化肥施用強(qiáng)度、農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率、工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放率及城鎮(zhèn)生活污水集中處理率[4]；

陳甜重點(diǎn)關(guān)注的水質(zhì)指標(biāo)為水功能區(qū)水質(zhì)和城區(qū)水體水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，其他指標(biāo)還包括污水處理率、再生水利用率及水功能區(qū)限排總量控制率[5]；續(xù)會(huì)勇水質(zhì)方面選用的水質(zhì)指標(biāo)與陳甜相同，其他方面的指標(biāo)還包括再生水回用率、水功能區(qū)限排總量控制率、污水處理率及、廢污水排放達(dá)標(biāo)率[10]。綜上所述，水環(huán)境主要采用的指標(biāo)為水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率及限排總量控制率、污水處理率、廢污水排放達(dá)標(biāo)率及再生水利用率等。

水生態(tài)：楊豐順等選取水面面積保護(hù)率、省級(jí)以上濕地自然保護(hù)區(qū)（小區(qū)、濕地公園）總數(shù)、新建、改造護(hù)岸的生態(tài)化比例及水土流失治理程度[4]；袁杰等采用水域（河流、湖泊、濕地）面積率、單位面積化肥施用強(qiáng)度、水域水質(zhì)、城市污水處理率、水土流失防治效果及生物棲息地狀況等進(jìn)行水生態(tài)方面的評(píng)價(jià)[7]。因此，水生態(tài)方向較常采用的指標(biāo)主要為水面面積率、水系連通率、生態(tài)岸坡率、生物棲息地狀況及水土流失治理率等。

水管理：楊豐順等選用水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)率、用水計(jì)量率、城鎮(zhèn)取水許可實(shí)施率、計(jì)劃用水實(shí)施率等進(jìn)行水管理方面指標(biāo)的構(gòu)建[4]；續(xù)會(huì)勇等采用灌溉水有效利用系數(shù)、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、用水總量以及經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)測(cè)能力和管理水平等進(jìn)行水管理方面指標(biāo)的評(píng)價(jià)[10]；王丹等采用公眾滿意度、規(guī)劃編制情況以及一些法律法規(guī)建設(shè)方面的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[9]?？梢钥闯觯芾矸矫娴闹笜?biāo)較難統(tǒng)一但較常用的指標(biāo)主要為用水計(jì)量率、計(jì)劃用水實(shí)施率等。

水景觀和水文化：楊豐順等采用公眾對(duì)水生態(tài)保護(hù)的滿意度及城區(qū)水景觀輻射范圍進(jìn)行水景觀方面指標(biāo)的構(gòu)建并同時(shí)選取宣傳教育相關(guān)的文化類指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]；續(xù)會(huì)勇等采用涉水風(fēng)景區(qū)、親水景觀、水文化宣傳、水生態(tài)文明宣傳教育等指標(biāo)進(jìn)行水文化方面指標(biāo)的構(gòu)建[10]；袁杰等采用生態(tài)水系治理度、數(shù)量及安全防護(hù)措施、親水景觀種類和水域景點(diǎn)觀賞性進(jìn)行水景觀方面的評(píng)價(jià)，水文化方面重點(diǎn)關(guān)注水文化宣傳和普及情況[7]。因此，從整體上看，水景觀方面采用的指標(biāo)主要為親水景觀建設(shè)、水域景點(diǎn)觀賞性、水景觀舒適度；同時(shí)水文化方面的指標(biāo)主要采用水文化宣傳、水文化宣傳載體數(shù)量及水生態(tài)文化普及率等指標(biāo)進(jìn)行水文化方面指標(biāo)的構(gòu)建。

三、應(yīng)用及展望

我國(guó)在水生態(tài)文明城市方面的研究大體上隨著與水生態(tài)文明城市相關(guān)的政策、文件逐步推進(jìn)，具體的評(píng)價(jià)方法主要分為3種，一種是采用指標(biāo)體系法采用理論分析與層次分析相結(jié)合的手段從水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水管理、水景觀和水文化等方面進(jìn)行水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建；另一種是采用物元理論在構(gòu)建物元可拓模型的基礎(chǔ)上進(jìn)行水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建；此外還有基于壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型從人類與環(huán)境關(guān)系的角度進(jìn)行的相關(guān)研究。多指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法能綜合全面地對(duì)水生態(tài)文明城市進(jìn)行相應(yīng)評(píng)價(jià)但在指標(biāo)選取方面存在一定的人為主觀性；物元可拓模型可從整體層面以及單個(gè)指標(biāo)方面達(dá)到精準(zhǔn)評(píng)判的目的，但不太適用于不同區(qū)域之間的對(duì)比評(píng)價(jià)；壓力-狀態(tài)-響應(yīng)模型能從人水關(guān)系的角度考慮問題，但也存在指標(biāo)評(píng)價(jià)不夠系統(tǒng)、全面等問題。此外，水生態(tài)文明城市在具體評(píng)價(jià)指標(biāo)確定上尚存在一定差異，目前尚未形成較為集中統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，這也是今后需要重點(diǎn)加以考慮的問題。