李慶云

（國網(wǎng)湖北電力審計中心，湖北 武漢 430000）

配電網(wǎng)是指從輸電網(wǎng)絡或者變電站連接電能，經(jīng)過配電設施分配給各類用戶的電力網(wǎng)絡，其具有電壓等級多，網(wǎng)絡結構復雜，設備類型多樣，作業(yè)面廣的特點。我國配電網(wǎng)按電壓等級可分為高壓配電網(wǎng)、中壓配電網(wǎng)和低壓配電網(wǎng)。按照區(qū)域可分為城市配電網(wǎng)、農(nóng)村配電網(wǎng)和工廠配電網(wǎng)。由此不難看出，配電網(wǎng)項目也因而具有多而復雜的特點。

一、加強配電網(wǎng)項目內(nèi)部控制的意義和必要性

隨著城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設逐步完成，人們生活水平不斷提高，家用電器逐漸增多，人們對用電的質(zhì)量要求越來越高，用電穩(wěn)定性和安全性成為基本要求。然而，我國國土面積大，人口資源分布不均勻，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，早期的配電網(wǎng)網(wǎng)架結構及荷載容量已經(jīng)不能完全滿足社會的發(fā)展需求。設備、線路老化，地區(qū)狀況不一，粗放式經(jīng)營管理，都亟需改革。同時，隨著近些年國家電網(wǎng)不斷重視配電網(wǎng)建設，加大對配電網(wǎng)項目的投資，為了避免配電網(wǎng)建設項目盲目開工，重復建設，且重建設輕管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，必須重視配電網(wǎng)項目的內(nèi)部控制，提高項目立項、建設管理、運營效率，從制度上保障配電網(wǎng)項目能夠滿足人們對用高質(zhì)量電力的需求，為社會經(jīng)濟建設保駕護航。

二、當前配電網(wǎng)項目建設內(nèi)部控制存在的問題

目前，配電網(wǎng)的項目管理正在從粗放型向精細化管理轉(zhuǎn)變，但是原有的管理盲點仍然存在。因此，在配電網(wǎng)建設過程中迫切需要加強內(nèi)部控制的設計和執(zhí)行力度，同時各部門各單位各負其責，合理保證內(nèi)部控制的有效性。

1.宏觀層面：現(xiàn)有模式與發(fā)展速度協(xié)同不夠

我國的電力行業(yè)發(fā)展很早，迄今為止已經(jīng)一百多年的歷史。能源是國家的命脈，新中國成立后，黨和政府高度重視，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國逐步建立起了完善的電力供應體系，滿足了人們對電力的需求，近些年還通過電網(wǎng)改造不斷更新電力設備。但電力行業(yè)主要由國有企業(yè)投資建設和運營，設計和施工單位部分也屬于主業(yè)的關聯(lián)企業(yè)，客觀上存在一些競爭程度不夠、創(chuàng)新意識不強、管理不夠完善等問題。

近些年，現(xiàn)代信息技術高速發(fā)展，電力體制和行業(yè)不斷改革。同時，投資層面和售電側(cè)也逐步放開，進一步促進了配電網(wǎng)的高速發(fā)展。但是，關于配電網(wǎng)的前期規(guī)劃、建設管理、運營維護等問題也不斷顯現(xiàn)出來。

2.中觀層面：配電網(wǎng)建設各個環(huán)節(jié)控制不足

（1）可研和設計階段：配電網(wǎng)項目在前期可研和設計階段不需要大量的資金投入，因而沒有引起高度重視，部分忽視了設計階段對整個項目的規(guī)劃引領作用，前期調(diào)研準備不足，投入的人員、精力少，時間較短、標準不高，造成前期工作成果與后期的實際效益對應不夠。同時，施工過程中環(huán)境、時間的變化，帶來的原材料、人工費用的變動，引起了項目造價的變動，這些因素未做充分的預測和考慮，這都會影響到后期的配電網(wǎng)項目的建設與管理。

（2）施工建設階段：一是設計、監(jiān)理管理職責未有效發(fā)揮。在項目建設中，監(jiān)理單位應全程對物資進場檢驗、工程質(zhì)量、造價等進行監(jiān)督，而實際中監(jiān)理單位經(jīng)常脫離現(xiàn)場，或者與施工單位合謀舞弊，導致監(jiān)理作用嚴重缺失。而對于實際施工中的變更、技術交底等事項，設計單位也不同程度存在履職不到位的情形。二是施工單位施工管理制度不健全、施工教育較欠缺，趕工期、違規(guī)操作、偷工減料等問題也層出不窮，給配電網(wǎng)的安全和質(zhì)量埋下隱患。三是項目驗收不完善。未嚴格履行施工單位自驗收等三級驗收制度，建設管理單位的整體驗收形式化也較為嚴重，導致驗收管理環(huán)節(jié)部分流于形式，沒有切實發(fā)揮督促整改完善的作用，配電網(wǎng)建設內(nèi)部控制失去最后一道屏障。

3.微觀層面：項目管理內(nèi)部控制的盲點較多

（1）管理部門間協(xié)調(diào)不夠

一般情況下，配電網(wǎng)項目分配到區(qū)域性項目實施單位，設計、建設和運維工作屬于不同的部門，在公司的管理之下相互協(xié)調(diào)配合開展工作。但在實際的操作過程中，存在由于智能界限不清晰、重視程度不一，或者業(yè)務重點與項目相關性不強，無法真正做到協(xié)調(diào)配合，相互之間銜接度不夠，導致配電網(wǎng)項目的建設和產(chǎn)出有時與可研和設計存在一定差異，達不到配電網(wǎng)項目建設預期效果。

（2）配電網(wǎng)項目信息化運用不夠

早在2010年國家電網(wǎng)就開始了“三集五大”的建設工程，2015年頒布了《國家電網(wǎng)公司大數(shù)據(jù)應用指導意見》，明確了國家電網(wǎng)公司大數(shù)據(jù)應用的總體規(guī)劃和頂層設計，不斷重視和加強整體的信息化建設。然而，目前在配電網(wǎng)建設過程中，信息化在內(nèi)部控制中發(fā)揮的作用還比較有限，風控系統(tǒng)僅對安全實施了有效監(jiān)管，對于項目進度、質(zhì)量及造價管理等環(huán)節(jié)，目前還屬于信息化建設中較為薄弱的環(huán)節(jié)。各類數(shù)據(jù)采集不夠完整，各數(shù)據(jù)平臺之間缺乏有效的關聯(lián)和協(xié)同，數(shù)據(jù)沒有發(fā)揮其應有的作用。

三、提高配電網(wǎng)項目內(nèi)部控制有效性的對策

自2015年國務院提出“放管服”概念以來，以政府、事業(yè)單位為代表，不斷推進“放管服”改革，簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。2020年，國務院總理在政府工作報告中提出將“放管服”改革推向深入。國家電網(wǎng)是明顯帶有服務性的企業(yè)，也在大力推進“放管服”改革工作，尤其是在基層服務層面，取得了較好的效果。配電網(wǎng)項目直接面向客戶、服務客戶，在改革中通過加強內(nèi)部控制，使每一項配電網(wǎng)項目都成為民心工程。

1.宏觀：健全制度，實施標準化管理

根據(jù)配電網(wǎng)設計、建設、運營維護特點，不斷健全和完善每一個環(huán)節(jié)的標準，全行業(yè)用一個標準開展配電網(wǎng)項目的相關工作。首先，流程上，從項目的立項到投運，每一個環(huán)節(jié)均要有章可循，相應的問題有預案，整理流程規(guī)范；其次，配電網(wǎng)項目建設過程中，要細化設計要求、施工規(guī)范以及質(zhì)量標準、驗收標準等；最后，要統(tǒng)一管理制度、流程、工程建設標準和考核體系等。在制度健全的前提下，通過標準化管理，分配配電網(wǎng)項目，能夠減少因地而異、因人而異的情況發(fā)生，提高配電網(wǎng)項目建設投資的總體效益。

2.微觀：加強建設過程精益化管理

精益管理，最早起源于日本豐田公司，是指將精益生產(chǎn)方式運用到企業(yè)的每一個方面，使企業(yè)重塑流程、減低成本、創(chuàng)造更多價值的管理方式。最核心是通過最少的投入，以最合理的價格，滿足客戶需求，為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值。這種管理方式不僅產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，還要有社會效益。電網(wǎng)企業(yè)在“一強三優(yōu)”現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展目標引領下，不斷加強企業(yè)經(jīng)營和成本管理，取得了較好的成效，在加強配電網(wǎng)建設的同時，把精益管理融入其中，有非常必要的現(xiàn)實意義。首先，企業(yè)領導者高度重視，把精益文化融入企業(yè)文化，并通過配備具有精益管理意識的管理人員實施，形成一種精益管理企業(yè)氛圍。其次，加強員工培訓，讓員工掌握更多的技能。一方面，提高了企業(yè)應對市場風險的能力，不至于缺乏員工而影響到企業(yè)政策工作；另一方面，尤其是像配電網(wǎng)這樣一些基層項目的管理和維護上，一崗多能尤為重要，避免企業(yè)分工過細形成的過多投入。再次，配電網(wǎng)項目設計、建設過程中，通過目標成本法測算生產(chǎn)成本，在滿足客戶需求的情況下，確定成本，提高成本利用率，使基層供電企業(yè)減少了資金浪費，達到了提質(zhì)增效的目的。

3.技術：全面加強智能配電網(wǎng)建設

隨著信息技術的高速發(fā)展，國家政策大力推動電網(wǎng)企業(yè)開展信息化建設，智能電網(wǎng)技術快速進步，設備越來越先進，配電網(wǎng)建設的管理離不開日益先進的技術，必須加快智能配電網(wǎng)絡建設。首先，加大技術投入，更新設備，收集需求，制定智能配電網(wǎng)建設發(fā)展路徑、步驟，逐步推進完善；其次，借鑒國際上先進的智能配電網(wǎng)建設經(jīng)驗和技術，將其運用到我國的智能配電網(wǎng)建設中來，對智能配電網(wǎng)建設還必須考慮投資與收益的問題，重視其長遠發(fā)展與社會發(fā)展需求，確定其發(fā)展速度。最后，通過智能配電網(wǎng)的建設，實現(xiàn)對配電網(wǎng)建設管理的持續(xù)監(jiān)督和控制，尤其是發(fā)揮信息化的智能控制優(yōu)勢，逐步降低人為控制固有的局限和不足。

配電網(wǎng)項目與高電壓等級輸變電工程相比，雖然規(guī)模小，但點多面廣，且是服務百姓的民生工程，是電力企業(yè)社會責任和服務意識的重要體現(xiàn)，也是核心競爭力的重要組成部分。只有正視配電網(wǎng)項目管理中存在的問題，用先進的管理手段和技術，塑造精益化企業(yè)管理文化，對各重點環(huán)節(jié)實施有效控制，才能最終實現(xiàn)建設目的，提升電網(wǎng)企業(yè)的核心競爭力。