李 偉

（河北省社會(huì)科學(xué)院，河北 石家莊 050051）

一、小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀

1.小微企業(yè)數(shù)量龐大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱

截至2019年底，我國中小微企業(yè)總數(shù)約達(dá)3000余萬家，小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶）占全部市場(chǎng)主體的比重超過90%，貢獻(xiàn)了全國80%以上的就業(yè)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。一方面，小微企業(yè)對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)、增加就業(yè)崗位、提升創(chuàng)新能力等方面起到了重要作用；但是，另一方面，小微企業(yè)員工數(shù)量較少，企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏系統(tǒng)管理性，與大中型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)明顯處于劣勢(shì)。企業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，產(chǎn)品品種較少，銷售渠道欠缺，品牌意識(shí)薄弱，市場(chǎng)運(yùn)作缺乏經(jīng)驗(yàn)，生存空間不足。很多企業(yè)資金流動(dòng)性大，缺乏發(fā)展保障性固定資金，一旦資金鏈斷裂，將給企業(yè)造成災(zāi)難性打擊，導(dǎo)致生存周期較短，綜合抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.小微企業(yè)人員流動(dòng)性大，人才流失嚴(yán)重

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)于生活質(zhì)量的追求越來越高，尤其是年輕人更向往高品質(zhì)的生活，導(dǎo)致員工離職率高跳槽嚴(yán)重。而小微企業(yè)缺乏系統(tǒng)的人力資源管理體系，入職和離職手續(xù)簡(jiǎn)單，待遇不穩(wěn)定，社會(huì)保障覆蓋不全，企業(yè)員工思想波動(dòng)較大，很難形成穩(wěn)定的員工團(tuán)隊(duì)，小微企業(yè)現(xiàn)有人才更向往大城市和大中型企業(yè)。一方面，大城市企業(yè)多，就業(yè)機(jī)會(huì)多，上升空間較大，生活環(huán)境也明顯強(qiáng)于中小城市，更能實(shí)現(xiàn)人才個(gè)人價(jià)值；另一方面，大中型企業(yè)具有完整的企業(yè)結(jié)構(gòu)和完善的管理及運(yùn)行機(jī)制，福利待遇比較優(yōu)厚，經(jīng)濟(jì)收入比較穩(wěn)定，社交平臺(tái)較為廣泛，才能展現(xiàn)的機(jī)會(huì)更多。

3.小微企業(yè)面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大，生命周期較短

小微企業(yè)在資金、人力、環(huán)境、設(shè)備、管理等方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大中型企業(yè)，在市場(chǎng)中缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致眾多小微企業(yè)之間互相惡意競(jìng)爭(zhēng)。近年來，經(jīng)濟(jì)不景氣，國際貿(mào)易摩擦不斷，新冠病毒疫情侵襲，市場(chǎng)營收下滑，運(yùn)營成本不斷增加，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，生命周期縮短，倒閉和新生的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。

二、小微企業(yè)發(fā)展存在的困難

1.小微企業(yè)資金來源渠道少

資金是小微企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，企業(yè)倒閉的主要原因就是資金周轉(zhuǎn)困難。小微企業(yè)規(guī)模較小，固定資產(chǎn)薄弱，其發(fā)展的主要資金來源渠道是貸款，其它渠道很難使企業(yè)在短期內(nèi)獲得足夠發(fā)展的資金。中國銀保監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的小微企業(yè)未能獲得信貸服務(wù)。一是小微企業(yè)整體商業(yè)信用度不高，銀行信任度較低。國家不斷推出貸款優(yōu)惠政策，但是由于信息不對(duì)稱，企業(yè)信用信息不完善，很多銀行對(duì)待貸款審批慎之又慎，審批手續(xù)嚴(yán)格而繁雜，放款周期較長(zhǎng)，甚至在還款期間有抽貸、斷貸的現(xiàn)象發(fā)生，大多數(shù)小微企業(yè)根本不具備貸款資格，無法向銀行貸得所需資金；二是網(wǎng)借貸平臺(tái)缺乏規(guī)范性管理。近些年網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)如雨后春筍般冒出來，以門檻低、手續(xù)簡(jiǎn)單、放款快為口號(hào)進(jìn)行大肆宣傳，但是互聯(lián)網(wǎng)金融的運(yùn)營和監(jiān)管機(jī)制還不完善，存在很大安全隱患，并且有的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)利息較高，令很多小微企業(yè)望而卻步。

2.小微企業(yè)人才培養(yǎng)困難

多數(shù)小微企業(yè)從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，招工門檻較低，人員專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，缺乏完善的人力資源管理機(jī)制，人才培養(yǎng)意識(shí)薄弱，很難合理開展人才隊(duì)伍建設(shè)工作。一方面，企業(yè)人才培養(yǎng)需要時(shí)間、金錢、平臺(tái)，是一個(gè)系統(tǒng)性的過程，小微企業(yè)追求的是短期高效益，很難花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢對(duì)員工進(jìn)行深造和培訓(xùn)，更沒有資源打造人才培養(yǎng)所需要的平臺(tái)和設(shè)施；另一方面，小微企業(yè)待遇水平不穩(wěn)定，人員流動(dòng)性較大，對(duì)高水平人才的吸引力較差，害怕自己投入大量資源辛辛苦苦培養(yǎng)的人才另攀高枝，壯大競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手實(shí)力，很容易得不償失，小微企業(yè)不愿意做這種賠本買賣。

3.小微企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用能力不足

國家鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，年輕人是創(chuàng)業(yè)的主力軍，小微企業(yè)中多數(shù)都是年輕人。年輕人精力充沛，思想活躍，富有激情和活力，不缺乏創(chuàng)造力，小微企業(yè)是創(chuàng)新的搖籃。雖然有創(chuàng)新能力，但是將創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用的卻很少，主要存在以下兩個(gè)方面的問題，一是政府對(duì)小微企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制不健全，企業(yè)為了追求短期利益，自身對(duì)創(chuàng)新應(yīng)用需求較弱，創(chuàng)新應(yīng)用意識(shí)薄弱，在沒有外來因素的驅(qū)動(dòng)和鞭策下，所有的創(chuàng)新只能是紙上談兵，并不能對(duì)小微企業(yè)的發(fā)展起到促進(jìn)作用；二是年輕人缺少創(chuàng)新實(shí)踐和展示平臺(tái)，很多大中型企業(yè)建立了創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和創(chuàng)新比賽，為創(chuàng)新檢驗(yàn)和展示提供了眾多機(jī)會(huì)，但是小微企業(yè)受到場(chǎng)地、資金、設(shè)備等條件限制，無法為年輕人的創(chuàng)新提供更多的平臺(tái)。同時(shí)，創(chuàng)新不能為年輕人帶來更多的價(jià)值體現(xiàn)，不斷降低創(chuàng)新熱情，嚴(yán)重制約了企業(yè)和員工創(chuàng)新應(yīng)用能力的提升。

三、構(gòu)建和完善小微企業(yè)支持性機(jī)制的對(duì)策建議

1.完善小微企業(yè)扶持機(jī)制

首先，各級(jí)政府要加大對(duì)小微企業(yè)發(fā)展的支持力度，營造良好經(jīng)營環(huán)境。不斷完善財(cái)政支持投入機(jī)制，建立專項(xiàng)資金，加大資金監(jiān)管力度，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制；不斷完善稅收政策體系，減少稅收種類，不斷緩解小微企業(yè)稅負(fù)壓力；不斷地加快行政管理工作改革，縮減行政審批環(huán)節(jié)，提高工作效率；健全互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、電視等營銷方式的相關(guān)支持政策，完善互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)、直播商業(yè)、微信商業(yè)等模式的監(jiān)管機(jī)制，制定適合小微企業(yè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的管理制度；其次，銀保監(jiān)會(huì)要積極、不斷地完善適應(yīng)小微企業(yè)發(fā)展的小額貸款政策體系，出臺(tái)相關(guān)支持性政策文件，主導(dǎo)建立全省統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)，動(dòng)態(tài)分析小微企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為貸款機(jī)構(gòu)提供參考依據(jù)。銀行等信貸機(jī)構(gòu)要構(gòu)建適合小微企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，通過打分制和績(jī)效制結(jié)合對(duì)需要貸款的企業(yè)進(jìn)行前期評(píng)估和后期驗(yàn)收，將各階段分析結(jié)果錄入大數(shù)據(jù)系統(tǒng)。對(duì)于社會(huì)信譽(yù)良好，發(fā)展前景廣闊，創(chuàng)新能力較強(qiáng)，而臨時(shí)受到資金制約影響發(fā)展的小微企業(yè)，要列為貸款優(yōu)先類，加大資金支持力度，降低貸款門檻，優(yōu)化審核手續(xù)，政策范圍內(nèi)降低貸款利息，及時(shí)緩解小微企業(yè)在資金上的困難，促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展；再者，各級(jí)政府相關(guān)部門要積極構(gòu)建小微企業(yè)信息化管理機(jī)制，不斷推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)型、分散型、粗獷型管理向信息化精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變，提高認(rèn)識(shí)，以及財(cái)務(wù)等管理水平，優(yōu)化資源配置，壓縮經(jīng)營成本，提升企業(yè)發(fā)展空間。

2.不斷完善小微企業(yè)就業(yè)支持機(jī)制

小微企業(yè)是解決就業(yè)問題的重要陣地。首先，各級(jí)財(cái)政部門要完善就業(yè)資金支持政策體系。每年劃撥專項(xiàng)資金用于鼓勵(lì)和支持小微企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位，加大對(duì)重點(diǎn)小微企業(yè)就業(yè)資金的扶持力度，在資金審核、撥付、監(jiān)管等方面建立相關(guān)政策和機(jī)制，緩解小微企業(yè)在就業(yè)方面的資金投入壓力；其次，各級(jí)人社部門要完善小微企業(yè)招工、用工政策體系。在招工方面積極為小微企業(yè)和待業(yè)者提供平臺(tái)，建設(shè)統(tǒng)一的招聘和用工信息管理系統(tǒng)，制定相應(yīng)管理辦法和運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化招工審核程序；最后，要構(gòu)建人才培養(yǎng)支持體系，各級(jí)人社部門要制定人才培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制，積極聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化人才流動(dòng)信息管理機(jī)制，提升待業(yè)者綜合競(jìng)爭(zhēng)能力和小微企業(yè)就業(yè)率。

3.不斷完善小微企業(yè)人才發(fā)展支持性機(jī)制

首先，構(gòu)建小微企業(yè)管理者培養(yǎng)機(jī)制。各基層黨組織要積極建立小微企業(yè)管理者的理論學(xué)習(xí)機(jī)制，積極組織政治理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)定政治信仰，樹立正確價(jià)值觀，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展道路不偏離；其次，構(gòu)建小微企業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制。各級(jí)政府相關(guān)部門通過手機(jī)短信、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博等公共平臺(tái)大力宣傳小微企業(yè)的工匠精神，鼓勵(lì)企業(yè)員工學(xué)習(xí)工匠精神。積極組織建立小微企業(yè)優(yōu)秀青年人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，及時(shí)掌握小微企業(yè)中優(yōu)秀青年人才動(dòng)向，不斷推動(dòng)小微企業(yè)與本地職業(yè)技術(shù)院校的深度雙向合作；再者，完善小微企業(yè)職工社會(huì)保障機(jī)制。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門積極完善小微企業(yè)購買社會(huì)保險(xiǎn)的激勵(lì)機(jī)制，積極開通社會(huì)保險(xiǎn)繳納綠色通道，對(duì)全員參保的企業(yè)加以獎(jiǎng)勵(lì)和典型宣傳，積極鼓勵(lì)有能力的企業(yè)提升社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋范圍。不斷完善小微企業(yè)中特殊群體的優(yōu)撫機(jī)制，積極做好企業(yè)中退伍軍人、殘疾人等特殊群體登記統(tǒng)計(jì)工作，加大專項(xiàng)優(yōu)撫資金投入力度，制定相關(guān)管理政策，鼓勵(lì)企業(yè)提高特殊人群相關(guān)待遇，定期組織走訪、慰問企業(yè)中的特殊群體。

4.不斷完善小微企業(yè)職工權(quán)益保障機(jī)制

首先，不斷增強(qiáng)企業(yè)職工的法律意識(shí)。各級(jí)工會(huì)要積極吸收小微企業(yè)職工加入組織，加強(qiáng)企業(yè)職工權(quán)益保障力度，使小微企業(yè)會(huì)員與大中型企業(yè)會(huì)員享受平等待遇。不斷提高宣傳力度和會(huì)員參與的積極性，積極組織線下法律科普活動(dòng)，加強(qiáng)深入一線基層宣傳力度。建立學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)參與宣傳活動(dòng)積極的小微企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；其次，建立小微企業(yè)聯(lián)合性工會(huì)。各級(jí)工會(huì)要積極推動(dòng)本地小微企業(yè)建立聯(lián)合性工會(huì)，主導(dǎo)制定相關(guān)管理規(guī)定和支持性機(jī)制，不斷擴(kuò)大會(huì)員吸收范圍。積極發(fā)揮工會(huì)作用，通過聯(lián)合工會(huì)維護(hù)職工權(quán)益，在工資協(xié)商、合同簽訂、福利待遇等方面提供相應(yīng)幫助，職工權(quán)益受到損害時(shí)積極提供法律援助，加大對(duì)大病、重病、貧困家庭、殘疾職工等弱勢(shì)群體的補(bǔ)助力度，定期進(jìn)行安撫慰問，提供更豐富的保障性服務(wù)。

5.不斷完善特色小微企業(yè)發(fā)展支持性機(jī)制

首先，不斷加大特色小微企業(yè)發(fā)展支持力度，各級(jí)政府相關(guān)部門要完善特色小微企業(yè)管理機(jī)制，做好登記、統(tǒng)計(jì)等工作，在資金投入、人才培養(yǎng)、品牌建設(shè)、行政審批、法律援助等方面予以相應(yīng)幫助和支持，完善相關(guān)政策和機(jī)制，不斷減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，積極引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)中不斷創(chuàng)新和改革，激發(fā)企業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ黄浯?，不斷加大小微企業(yè)特色產(chǎn)品、工藝等相關(guān)方面的保護(hù)力度，完善相關(guān)保護(hù)機(jī)制和政策，推動(dòng)企業(yè)加快啟動(dòng)品牌建設(shè)和商標(biāo)注冊(cè)等防護(hù)措施，對(duì)于滿足省市級(jí)非遺條件的要積極推動(dòng)相關(guān)申請(qǐng)和提供相關(guān)服務(wù)。