中共萬安縣委黨校 徐莉妍

一、選題背景及意義

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進程加速，鄉(xiāng)村發(fā)展受思想觀念障礙、國家支農(nóng)體系相對薄弱、政策偏向城市等因素影響，突出地表現(xiàn)出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，老齡化、空心化日益嚴重；農(nóng)業(yè)勞動力水平較低，農(nóng)民增收難度加大等問題。當(dāng)前中國農(nóng)村正處在千年未有之大變局當(dāng)中，其中最重要的變化就是人口的變化，隨著城鄉(xiāng)社會轉(zhuǎn)型的加速，農(nóng)村留守人口顯現(xiàn)出一些新的情況，出現(xiàn)了一些新的特點和問題，為我們正在開展的鄉(xiāng)村振興和推進現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。因此要著重分析推進鄉(xiāng)村振興建設(shè)的發(fā)展路徑，探索出一條“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的道路，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最優(yōu)效果。

二、萬安縣鄉(xiāng)村發(fā)展形態(tài)

（一）生態(tài)化

萬安縣貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，加大投入，大力實施人居環(huán)境改善項目，近幾年來，我們投入項目資金重點對危房、巷道、路燈、綠化帶基礎(chǔ)設(shè)施進行了改造提升，著力打造美麗宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境，現(xiàn)在群眾的生產(chǎn)生活條件得到進一步改善，幸福指數(shù)進一步提升。完善的基礎(chǔ)設(shè)施讓鄉(xiāng)村美得有活力。萬安縣還大力實施農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“百日攻堅”。高鐵沿線環(huán)境整治初見成效，拆除沿線28個村莊危舊房109 棟、附房444間，實施黑改彩270棟、平改坡191 棟，立面粉刷847棟。深入推進河（湖）長制、林長制，全力打造贛江最美岸線，新增綠化1萬畝，完成森林“四化”建設(shè)面積1170.5畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在71.79%，主要河流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在100%。開展畜禽養(yǎng)殖污染整治“50天攻堅”行動，已建成并投入使用的生豬生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖小區(qū)1個，正在建設(shè)2個。全力推進村莊清潔行動，窯頭、寶山、潞田3個壓縮中轉(zhuǎn)站已完成主體建設(shè)、設(shè)備安裝、配套污水處理池建設(shè)等工作，沙坪鎮(zhèn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站目前已完成二層主體框架。

（二）現(xiàn)代化

萬安縣深入實施“特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩大計劃，扎實推進柑桔類水果、富硒大米、毛竹、中藥材種植業(yè)和果子貍、肉鴨養(yǎng)殖業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，修改完善了《萬安縣2019年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補扶持辦法》，加大了新型經(jīng)營主體培育力度，不斷提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益。目前全縣建立中藥材、柑桔類水果、有機茶葉等特色產(chǎn)業(yè)基地261個，其中，中藥材基地11個1916畝；有機茶葉基地6個1000畝；稻漁共養(yǎng)基地19個3270畝。柑桔類水果、有機茶葉、油茶、毛竹累計種植面積分別達15.2萬畝、4.07萬畝、25萬畝和28.8萬畝。充分利用我縣86萬畝富硒資源優(yōu)勢和“全國富硒示范縣”金字招牌，扎實推進富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造了33個富硒產(chǎn)業(yè)基地，面積8萬畝，其中千畝以上規(guī)模的有8個，開發(fā)了“一江秋”富硒大米和臍橙等一批富硒農(nóng)產(chǎn)品，10個富硒農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程正在加緊制定，我縣被列為富硒大米國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。全縣現(xiàn)有多家省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶。累計注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)60個，完成綠色食品認證16個、有機食品認證2個，我縣被列為臍橙國家級標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。為減輕非洲豬瘟帶來的不利影響，我縣積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，大力發(fā)展果子貍、肉牛、山羊以及肉鴨等養(yǎng)殖業(yè)。

（三）改革化

萬安縣全面開展村級集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證基本結(jié)束，共頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證 55795本，頒證率為100%，頒證面積33.39 萬畝，確權(quán)數(shù)據(jù)庫和各項數(shù)據(jù)已通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部驗收。充分利用農(nóng)村土地使用權(quán)、農(nóng)民房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)基地經(jīng)營權(quán)評估抵押貸款政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)“三變改革”，通過建設(shè)光伏電站、盤活閑置資產(chǎn)、挖掘土地資源、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、興辦鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)辦經(jīng)濟實體等多種途徑，以及實施化解村級債務(wù)五年行動，不斷促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。2018年底，全縣135個行政村年收入均在8萬元以上，其中10萬元以上的村120個。全力加快新型農(nóng)村幸福社區(qū)創(chuàng)建，根據(jù)區(qū)位、人口、文化、產(chǎn)業(yè)等特點，在打造亮點、特色方面狠下功夫，至2018年底，全縣已成功打造產(chǎn)業(yè)興旺型、文化旅游型、美麗宜居型、鄉(xiāng)風(fēng)文明型四大類特色鮮明的農(nóng)村幸福社區(qū)25個。

萬安縣還完善了公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)文、圖、博三館齊全，文化館被評為國家二級館，圖書館被評為國家二級館，博物館是江西省愛國主義教育基地。全縣實現(xiàn)了村（社）級綜合文化活動室、農(nóng)家書屋全覆蓋，同時配置了相應(yīng)設(shè)備，有各類別的出版物45余萬冊。一是立足文旅融合，延伸相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精心打造了田北農(nóng)民畫村、西郎山“畫里人家”、夏木塘游戲村、紅豆杉養(yǎng)生谷等。二是發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。打造了以壇上巷、兒郎文化展示館、魚文化展示館、景觀游廊等為代表的歷史文化街區(qū)，有以麒麟獅象燈、元宵唱船、龍舟為代表的民俗節(jié)慶文化資源。三是發(fā)展鄉(xiāng)村飲食文化，舉辦萬安縣“品魚節(jié)”、萬安湖生態(tài)魚烹飪大賽、“中信萬安湖杯”全省釣魚錦標(biāo)賽。四是宣傳紅色文化，加強了萬安暴動戰(zhàn)斗遺址—萬安城墻等紅色文物保護，開展了紅色文化宣傳教育。五是加大文化傳播力度，開展了文化下鄉(xiāng)活動，旨在弘揚正能量、宣傳新風(fēng)尚。

三、萬安縣鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思考

（一）產(chǎn)業(yè)有基礎(chǔ)、發(fā)展有機遇、競爭有優(yōu)勢

萬安縣立足縣域資源和條件優(yōu)勢，聚焦縣域特色產(chǎn)業(yè)，通過招大引強、質(zhì)量提升，著力壯大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與脫貧攻堅有機融合，較好地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我縣土壤天然富硒，據(jù)地球化學(xué)質(zhì)量調(diào)查，境內(nèi)可利用富硒土壤面積達802.09平方公里，占調(diào)查區(qū)面積的61.9%，具有發(fā)展富硒產(chǎn)業(yè)所必備的資源稟賦優(yōu)勢。全縣共建立富硒農(nóng)產(chǎn)品基地33個，面積達8萬余畝，有4家企業(yè)獲國家級富硒產(chǎn)品認證，如一江秋公司富硒大米、聯(lián)正公司及萬雅公司富硒水果、萬安湖公司富硒茶在中國富硒農(nóng)業(yè)發(fā)展大會上分獲“富硒好米”“富硒好果”“富硒好茶”稱號，“一江秋”富硒大米在國內(nèi)一線電商平臺天貓商城、京東商城已有旗艦店，平臺訪問人數(shù)達2萬人次/天，呈現(xiàn)20%的年遞增速率，目前是天貓超市富硒大米品類銷售第一，2019 年銷售總額達1.48億元，其中電商銷售額達4109萬元。

（二）明發(fā)展方向、明產(chǎn)業(yè)定位、明發(fā)展目標(biāo)

我縣將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與休閑、觀光、采摘、養(yǎng)生等功能對接，著力推進農(nóng)旅結(jié)合休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，并取得了較好成效。其中，田北畫村被認定為省5A級鄉(xiāng)村旅游點（2020年10月28日已接受國家級精品園區(qū)審核驗收），百嘉鎮(zhèn)艮方、枧頭鎮(zhèn)夏木塘被評為最具鄉(xiāng)愁村莊，綠豐農(nóng)家樂被認定為省3A級鄉(xiāng)村旅游點，并先后舉辦了全國農(nóng)民畫創(chuàng)作大賽、生態(tài)魚烹飪大賽、客家美食節(jié)等國家級活動；我縣將田北畫村、紅豆杉養(yǎng)生谷、黃金茶觀光園、萬雅農(nóng)業(yè)園、夏木塘、貴澳鮮花小鎮(zhèn)等農(nóng)旅基地串珠成鏈，打造了一條集農(nóng)業(yè)觀光、健康 養(yǎng)生、設(shè)施農(nóng)業(yè)為一體的三產(chǎn)融合休閑農(nóng)業(yè)示范帶；我縣積極扶持和引導(dǎo)新型經(jīng)營主體完善基礎(chǔ)設(shè)施，開展技術(shù)攻關(guān)，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合，先后建立了博士工作站、省農(nóng)科院成果轉(zhuǎn)化示范服務(wù)基地、江西省農(nóng)業(yè)大學(xué)富硒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、國家“863”計劃重大課題《農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)技術(shù)及裝備》示范基地。全縣現(xiàn)有龍溪農(nóng)業(yè)示范園、高陂農(nóng)業(yè)觀光園被評為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，實施“漫柚硒谷”田園綜合體項目1個。

（三）總體布局清、重要載體清、路徑舉措清

近年來，萬安縣以創(chuàng)建美麗宜居示范縣為目標(biāo)，全力推進農(nóng)村人居整治和美麗建設(shè)，打造了一批宜居宜業(yè)宜游村點，塑造了多個依托村莊特色、做好鄉(xiāng)村旅游的典型。

1.健全人才服務(wù)體系，保障人力資源。

十九大報告提出了要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍，現(xiàn)實社會中的人才還是單向從農(nóng)村流向城市，所以僅靠市場力量是不夠的，還需政府的有效引導(dǎo)、政策傾斜。此外，需注重鄉(xiāng)村的形象宣傳、需求宣傳、親情感召等，讓走出去的離退休干部或成功人士，心系家鄉(xiāng)，愿意告老還鄉(xiāng)、未老還鄉(xiāng)，并將自己的能力、威望、積累以及畢生所學(xué)投入到家鄉(xiāng)建設(shè)。想方設(shè)法吸引資本、技術(shù)、人才等要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村注入新動能。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、綠色興農(nóng)需要高質(zhì)量的人才支撐。鄉(xiāng)村振興要將農(nóng)民放在主體地位，農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。只有農(nóng)民具有主動性、積極性、創(chuàng)造性，始終以主人翁的心態(tài)參與到鄉(xiāng)村振興中來，才能夠推動鄉(xiāng)村振興在基層扎根。

2.精準(zhǔn)定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭產(chǎn)業(yè)“特”而“強”。

農(nóng)業(yè)相對于工業(yè)、服務(wù)業(yè)有著悠久的歷史，但從農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中順應(yīng)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向有機農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的趨勢不突出；從產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)中順應(yīng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展趨勢不明顯；從產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成中順應(yīng)生物技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等新技術(shù)集成趨勢不完備。現(xiàn)有基礎(chǔ)生產(chǎn)能力比較薄弱，發(fā)展農(nóng)業(yè)需要大量的土地，但現(xiàn)存土地普遍碎片化嚴重、規(guī)模程度小，導(dǎo)致不能對機械等生產(chǎn)資料合理有效利用。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)在市場對接上存在不足，抗風(fēng)險能力差，比如一些農(nóng)產(chǎn)品滯銷?？萍嫁D(zhuǎn)化比較弱，許多農(nóng)民往往更加相信經(jīng)驗，不愿意相信科學(xué)，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求非常低。

提升農(nóng)業(yè)效益，振興農(nóng)村經(jīng)濟，我們要打造產(chǎn)業(yè)升級版，要在服務(wù)鏈、信息鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、價值鏈、銷售鏈、保障鏈、溯源鏈、監(jiān)管鏈上下功夫、做文章，要切實增進產(chǎn)業(yè)品牌的自知自強。以第三產(chǎn)業(yè)為例，努力體現(xiàn)出“全時體驗”新模式，力爭實現(xiàn)“旺淡季”“白晝間”的鄉(xiāng)村發(fā)展市場和消費均衡發(fā)展。

3.深挖文化內(nèi)涵，打造康養(yǎng)生活，提升鄉(xiāng)村活力。

萬安縣現(xiàn)存公共文化資源對鄉(xiāng)村的供給不足，鄉(xiāng)村沒有更豐富和優(yōu)質(zhì)的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，嚴重缺少例如學(xué)校、影劇院、圖書館、運動場、文化廣場等公益性文體娛樂設(shè)施，導(dǎo)致村民相較于城市居民精神娛樂生活缺失，影響鄉(xiāng)村活力的釋放。城市中有各種各樣豐富的文化娛樂活動，但農(nóng)村村民的精神文化生活非常匱乏，健康積極向上的精神文化生活很少或者單一。我們要低成本整治村莊面貌，盡可能保留原始形態(tài)，系統(tǒng)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和文化傳承等，讓人記得住鄉(xiāng)愁，讓傳統(tǒng)文化繼續(xù)傳承。鄉(xiāng)村文化建設(shè)信息化當(dāng)中互聯(lián)網(wǎng)普及率還有待提高。

4.科學(xué)規(guī)劃職業(yè)教育，符合鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

農(nóng)民作為一種職業(yè)沒有什么吸引力，因此要發(fā)展職業(yè)教育，努力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民。中華人民共和國成立后，我國城市的飛速發(fā)展和近年來城鎮(zhèn)化進程的加快正是因為城市集聚了國家種群的精英階層，鄉(xiāng)村現(xiàn)有的農(nóng)民結(jié)構(gòu)可不可以扛起鄉(xiāng)村振興的大旗，答案似乎是不確定的。在搞好基礎(chǔ)教育的前提下，需高度重視技能培訓(xùn)，比如金工室、木工室等技藝。注重農(nóng)業(yè)教育，并推行“農(nóng)民高學(xué)歷”計劃，力圖通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，把本地區(qū)農(nóng)業(yè)做大做強。

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出令我們看到鄉(xiāng)村是一個大有可為的廣闊天地，未來經(jīng)過各方共同努力一定能夠滿足億萬農(nóng)民對美好生活的新愿景，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，未來的中國鄉(xiāng)村振興夢終將實現(xiàn)。