淄博市生態(tài)環(huán)境局淄川分局 張兆厚
近年來(lái),隨著我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒布,環(huán)境管理越來(lái)越規(guī)范化、法制化。2021年3月1日實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》,確認(rèn)管理走上正式合法化道路。企業(yè)應(yīng)出示排放許可證,根據(jù)排放條件和排放許可證管理規(guī)定進(jìn)行排放監(jiān)測(cè),并進(jìn)行自我監(jiān)測(cè),制定自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃。通過(guò)對(duì)排污單位自我監(jiān)測(cè)方案的審查,發(fā)現(xiàn)排污單位制定的自我監(jiān)測(cè)方案存在諸多問(wèn)題。如果這些問(wèn)題得不到解決,就不能正確地進(jìn)行自我監(jiān)測(cè),不能滿足排污許可證管理的要求。
排污單位應(yīng)當(dāng)按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》的要求,制定污染物排放單位自我監(jiān)督計(jì)劃。排污單位應(yīng)當(dāng)開展自我監(jiān)測(cè)活動(dòng),掌握本單位的排污狀況及其對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量的影響[1]。
自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃的內(nèi)容包括基本信息、企業(yè)污染控制、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值的實(shí)施、監(jiān)測(cè)方法和手段、污染物排放和目的地、采樣和樣品儲(chǔ)存、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、監(jiān)測(cè)點(diǎn)圖、監(jiān)測(cè)時(shí)限、監(jiān)測(cè)結(jié)果的公布等[2]。
單位在制定自己的監(jiān)控計(jì)劃時(shí),必須首先按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)確定行業(yè)類型,按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)確定許可管理類別,重點(diǎn)分類管理、簡(jiǎn)化管理,在經(jīng)過(guò)行業(yè)和許可管理類別確定后選擇《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》,最后按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》的監(jiān)測(cè)要求和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》規(guī)定制定本單位的自行監(jiān)測(cè)方案。
本單位需要制定自行監(jiān)測(cè)方案的依據(jù)是《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的監(jiān)測(cè)要求和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》中的規(guī)定,按照《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南總則》和行業(yè)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)指南,總則是最基本的原則,行業(yè)自行監(jiān)測(cè)的技術(shù)指南是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的,現(xiàn)在有些行業(yè)還沒有制定行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南,而制定自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)應(yīng)按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的自行監(jiān)測(cè)要求制定,要求中沒有的內(nèi)容應(yīng)按照總則制定,并于行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南發(fā)布后執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南。
排污單位自我監(jiān)測(cè)方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。污染物排放單位制定的自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃,應(yīng)當(dāng)符合《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》,排污單位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)要正確,不能使用過(guò)期的排放標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)優(yōu)先使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)測(cè)要符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范,采樣和樣品保存方法要正確,監(jiān)測(cè)方法要正確,監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制措施要規(guī)范,監(jiān)測(cè)儀器要定期檢定(校準(zhǔn))并在有效期內(nèi)使用,檢測(cè)人員要持證或經(jīng)過(guò)能力驗(yàn)證,監(jiān)測(cè)結(jié)果要按照規(guī)定公開,監(jiān)測(cè)點(diǎn)位示意圖要具體要明確,監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置要正確、要完全,監(jiān)測(cè)指標(biāo)要正確、完全,要符合監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范[3]。
排污單位制定自行的監(jiān)測(cè)方案,首先要根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》確定行業(yè)類別,明確行業(yè)類別后再選擇《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》這兩個(gè)規(guī)范,并且依據(jù)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》制定自己的監(jiān)測(cè)方案,若行業(yè)類別確定錯(cuò)了,后續(xù)做的一切工作就無(wú)正確可言了。比如有的排污單位生產(chǎn)橡塑助劑,使用原料硬脂酸和鈣粉生產(chǎn)產(chǎn)品硬脂酸鈣,其行業(yè)屬于專用化學(xué)產(chǎn)品制造中的化學(xué)試劑和助劑制造,其選擇的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》應(yīng)適用專用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè),但排污單位卻以原料中有鈣粉產(chǎn)品為鈣鹽而確定為無(wú)機(jī)鹽制造的無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè),從而導(dǎo)致《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》選用錯(cuò)誤,無(wú)法正確選擇監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)選擇錯(cuò)了,從而制定出錯(cuò)誤的自行監(jiān)測(cè)方案。
排污單位自行監(jiān)測(cè)方案需按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》這兩個(gè)規(guī)范制定,但是有些排污單位在選擇《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》的時(shí)候卻選擇錯(cuò)誤,致使監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次制定錯(cuò)誤。比如生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的企業(yè)按照行業(yè)分類屬基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中的無(wú)機(jī)鹽制造,原料是石灰石,產(chǎn)品是輕質(zhì)碳酸鹽,制定自行監(jiān)測(cè)方案時(shí)碳化工序破碎機(jī)原料預(yù)處理制備、碳化塔反應(yīng)單元、干燥包裝工序適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南 無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)》,石灰窯則適用《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》,相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)適用《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,而不適用《無(wú)機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,監(jiān)測(cè)指標(biāo)也需對(duì)應(yīng)《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,而有的排污單位卻以石灰窯生產(chǎn)石灰為依據(jù)而把排放標(biāo)準(zhǔn)確定為《建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。
排污單位自行的監(jiān)測(cè)方案中,監(jiān)測(cè)點(diǎn)位監(jiān)測(cè)指標(biāo)要根據(jù)排污單位所執(zhí)行的污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件、排污許可證等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定確定,監(jiān)測(cè)指標(biāo)要選擇標(biāo)準(zhǔn)中有的指標(biāo),對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中列明的指標(biāo)要根據(jù)生產(chǎn)工藝、原輔用料、中間及最終產(chǎn)品,最終確定具體的監(jiān)測(cè)指標(biāo)。比如輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)石灰窯執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,其監(jiān)測(cè)指標(biāo)就要選擇標(biāo)準(zhǔn)中有的且生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的污染物。但有的排污單位卻把標(biāo)準(zhǔn)中的與石灰窯無(wú)關(guān)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)也列入,如把瀝青煙、氟化物、鉛及其化合物、鈹及其化合物都制定在自行監(jiān)測(cè)方案上,而按照《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》規(guī)定石灰窯監(jiān)測(cè)指標(biāo)只包含顆粒物、煙氣黑度、二氧化硫、氮氧化物、汞等,而且,汞只適用以煤為燃料的工業(yè)爐窯。
應(yīng)包括企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和目的地、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制措施、監(jiān)測(cè)結(jié)果公布期限。若排污單位正常生產(chǎn),其企業(yè)生產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)生產(chǎn)的原輔料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、從業(yè)人員、年工作日和日工作時(shí)間工作班次等內(nèi)容,因這些是為選擇的行業(yè)類別、《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》,確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次做支撐,如日工作時(shí)間只是白天,就不需要制定夜間噪聲監(jiān)測(cè),且根據(jù)生產(chǎn)原輔材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝就能看出選擇的行業(yè)類別是否正確,從而判斷其選擇的《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》是否正確,排放標(biāo)準(zhǔn)是否正確,以及是否產(chǎn)生廢氣和廢水。如果生產(chǎn)工藝和方案不產(chǎn)生一些廢氣污染物,解決方案就可能是錯(cuò)誤的,因其工藝不產(chǎn)生一些污染物。有些污染物即使不是因排放標(biāo)準(zhǔn)制造的,也是在企業(yè)和生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的。同樣,如果企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生廢水,計(jì)劃中應(yīng)制定廢水監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻率。理論上,如果污染物排放裝置產(chǎn)生廢水,生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水就不需要監(jiān)測(cè)了。還有企業(yè)污染治理情況中,如有鍋爐的就需要把鍋爐負(fù)荷、燃料類型、煙筒高度寫清楚,若不寫清楚就不能確定是燃煤鍋爐燃油鍋爐還是燃?xì)忮仩t,就不知道鍋爐負(fù)荷,因而就不知道制定監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次是否正確,因?yàn)楸O(jiān)測(cè)指標(biāo)和監(jiān)測(cè)頻次是根據(jù)鍋爐負(fù)荷和燃料類型確定的,像20t/h及以上的鍋爐氮氧化物監(jiān)測(cè)頻次是自動(dòng)監(jiān)測(cè),20t/h以下的就是一月一測(cè),燃煤鍋爐需要制定汞及其化合物監(jiān)測(cè),燃油燃?xì)獾木筒恍枰獪y(cè)了,對(duì)20t/h及以上的燃煤燃油鍋爐二氧化硫顆粒物應(yīng)是自動(dòng)監(jiān)測(cè),20t/h以下的是一月一測(cè),20t/h及以上的燃?xì)忮仩t二氧化硫、顆粒物一季度一測(cè),20t/h以下的就是一年一測(cè)了,林格曼黑度也是20t/h及以上的一季度一測(cè),20t/h以下的燃煤燃油鍋爐是一月一測(cè),燃?xì)獾木褪且荒暌粶y(cè)了,相應(yīng)廢水監(jiān)測(cè)鍋爐負(fù)荷燃料類型不同時(shí),監(jiān)測(cè)指標(biāo)監(jiān)測(cè)頻次也是不一樣。還有污染物排放方式及去向中,排放方式及去向不同監(jiān)測(cè)指標(biāo)、監(jiān)測(cè)頻次也是不一樣的,像鍋爐脫硫廢水外排的是一月一測(cè),不外排的是一季度一測(cè)。也有不同的排放方向和排放標(biāo)準(zhǔn),必須明確污染物排放的方式和方向。例如,對(duì)重點(diǎn)排污單位直接排放的污水總排水口的總磷、總氮不需要自動(dòng)監(jiān)測(cè),它們每天測(cè)量一次,間接排放每季度測(cè)量一次,懸浮固體直接排放。石油每天測(cè)量一次,間接排放每季度測(cè)量一次。有生活污水排放時(shí),直接排放在1月份進(jìn)行測(cè)量,間接排放不需要監(jiān)控。因此,必須明確企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染治理、污染物排放和目的地。這些都是輔助材料,不是可選或無(wú)關(guān)緊要的,而是必需的。單位時(shí)限監(jiān)測(cè)結(jié)果披露也可能有誤。在公開填寫時(shí)限監(jiān)測(cè)結(jié)果時(shí),有的填寫第一季度,有的填寫一年,即不理解公開時(shí)限監(jiān)測(cè)結(jié)果的含義。從這種情況可以看出,部分人員認(rèn)為公開測(cè)試的時(shí)限是在第一季度,一年就是一年?!秶?guó)家重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)自我監(jiān)測(cè)與信息披露辦法(試行)》第二十條第(2)項(xiàng)明確規(guī)定,人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)在每次監(jiān)測(cè)次日公布,即污染物排放單位應(yīng)在完成自我監(jiān)測(cè)后的第二天排放[4]。
(1)填報(bào)人員業(yè)務(wù)不熟,對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工藝生產(chǎn)原料產(chǎn)品特性未掌握,缺乏相關(guān)知識(shí),不能正確根據(jù)本單位原料產(chǎn)品確定所屬行業(yè)類別,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不明確,不能透徹理解國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。
(2)對(duì)《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》學(xué)習(xí)不深入不透徹,對(duì)其中自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容不理解,不能正確選擇《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》。
(3)不了解或者未掌握企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和指示、采樣和樣品存放方式、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制措施、披露期限、監(jiān)測(cè)結(jié)果和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識(shí)[5]。
(1)排污單位要對(duì)自行監(jiān)測(cè)工作提高認(rèn)識(shí),明確自行監(jiān)測(cè)工作的重要性,正確對(duì)待自行監(jiān)測(cè)工作,要安排專人負(fù)責(zé),且該專人要有相關(guān)知識(shí)學(xué)習(xí)背景,不能隨便安排敷衍應(yīng)付了事。
(2)負(fù)責(zé)自行監(jiān)測(cè)人員工作態(tài)度要端正,做到愛崗敬業(yè),一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí),熟練掌握自行監(jiān)測(cè)工作相關(guān)規(guī)范指南標(biāo)準(zhǔn),熟悉本企業(yè)生產(chǎn)情況,全面做好自行監(jiān)測(cè)工作。
(3)排污單位要對(duì)員工進(jìn)行環(huán)保知識(shí)培訓(xùn),豐富其環(huán)保知識(shí),提高其環(huán)保意識(shí),做到每個(gè)人都能知道自行監(jiān)測(cè)工作的重要性,以監(jiān)測(cè)指導(dǎo)生產(chǎn),真正體現(xiàn)自行監(jiān)測(cè)的作用,從源頭上控制污染。