淄博市生態(tài)環(huán)境局淄川分局 張兆厚

近年來，隨著我國環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的頒布，環(huán)境管理越來越規(guī)范化、法制化。2021年3月1日實(shí)施《排污許可管理?xiàng)l例》，確認(rèn)管理走上正式合法化道路。企業(yè)應(yīng)出示排放許可證，根據(jù)排放條件和排放許可證管理規(guī)定進(jìn)行排放監(jiān)測，并進(jìn)行自我監(jiān)測，制定自我監(jiān)測計(jì)劃。通過對排污單位自我監(jiān)測方案的審查，發(fā)現(xiàn)排污單位制定的自我監(jiān)測方案存在諸多問題。如果這些問題得不到解決，就不能正確地進(jìn)行自我監(jiān)測，不能滿足排污許可證管理的要求。

一、自行監(jiān)測方案概述

（一）自行監(jiān)測方案

排污單位應(yīng)當(dāng)按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》的要求，制定污染物排放單位自我監(jiān)督計(jì)劃。排污單位應(yīng)當(dāng)開展自我監(jiān)測活動，掌握本單位的排污狀況及其對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響[1]。

（二）自行監(jiān)測方案內(nèi)容

自我監(jiān)測計(jì)劃的內(nèi)容包括基本信息、企業(yè)污染控制、監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測頻率、監(jiān)測指標(biāo)、排放標(biāo)準(zhǔn)及其限值的實(shí)施、監(jiān)測方法和手段、污染物排放和目的地、采樣和樣品儲存、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施、監(jiān)測點(diǎn)圖、監(jiān)測時(shí)限、監(jiān)測結(jié)果的公布等[2]。

（三）自行監(jiān)測方案制定流程

單位在制定自己的監(jiān)控計(jì)劃時(shí)，必須首先按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017）確定行業(yè)類型，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）確定許可管理類別，重點(diǎn)分類管理、簡化管理，在經(jīng)過行業(yè)和許可管理類別確定后選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》，最后按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》的監(jiān)測要求和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》規(guī)定制定本單位的自行監(jiān)測方案。

本單位需要制定自行監(jiān)測方案的依據(jù)是《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的監(jiān)測要求和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》中的規(guī)定，按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南總則》和行業(yè)自行監(jiān)測的技術(shù)指南，總則是最基本的原則，行業(yè)自行監(jiān)測的技術(shù)指南是根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定的，現(xiàn)在有些行業(yè)還沒有制定行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南，而制定自行監(jiān)測方案時(shí)應(yīng)按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的自行監(jiān)測要求制定，要求中沒有的內(nèi)容應(yīng)按照總則制定，并于行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南發(fā)布后執(zhí)行行業(yè)自行監(jiān)測技術(shù)指南。

（四）自行監(jiān)測方案要求

排污單位自我監(jiān)測方案經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用。污染物排放單位制定的自我監(jiān)測計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)符合《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》,排污單位執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)要正確，不能使用過期的排放標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)優(yōu)先使用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測要符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范，采樣和樣品保存方法要正確，監(jiān)測方法要正確，監(jiān)測質(zhì)量控制措施要規(guī)范，監(jiān)測儀器要定期檢定（校準(zhǔn)）并在有效期內(nèi)使用，檢測人員要持證或經(jīng)過能力驗(yàn)證，監(jiān)測結(jié)果要按照規(guī)定公開，監(jiān)測點(diǎn)位示意圖要具體要明確，監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置要正確、要完全，監(jiān)測指標(biāo)要正確、完全，要符合監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范[3]。

二、自行監(jiān)測方案制定主要問題

（一）行業(yè)類別確定不正確

排污單位制定自行的監(jiān)測方案，首先要根據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》確定行業(yè)類別，明確行業(yè)類別后再選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》這兩個規(guī)范，并且依據(jù)《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》制定自己的監(jiān)測方案，若行業(yè)類別確定錯了，后續(xù)做的一切工作就無正確可言了。比如有的排污單位生產(chǎn)橡塑助劑，使用原料硬脂酸和鈣粉生產(chǎn)產(chǎn)品硬脂酸鈣，其行業(yè)屬于專用化學(xué)產(chǎn)品制造中的化學(xué)試劑和助劑制造，其選擇的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》應(yīng)適用專用化學(xué)產(chǎn)品制造工業(yè)，但排污單位卻以原料中有鈣粉產(chǎn)品為鈣鹽而確定為無機(jī)鹽制造的無機(jī)化學(xué)工業(yè)，從而導(dǎo)致《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》選用錯誤，無法正確選擇監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)選擇錯了，從而制定出錯誤的自行監(jiān)測方案。

（二）排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范選擇錯誤

排污單位自行監(jiān)測方案需按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》這兩個規(guī)范制定，但是有些排污單位在選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》的時(shí)候卻選擇錯誤，致使監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次制定錯誤。比如生產(chǎn)輕質(zhì)碳酸鈣的企業(yè)按照行業(yè)分類屬基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中的無機(jī)鹽制造，原料是石灰石，產(chǎn)品是輕質(zhì)碳酸鹽，制定自行監(jiān)測方案時(shí)碳化工序破碎機(jī)原料預(yù)處理制備、碳化塔反應(yīng)單元、干燥包裝工序適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 無機(jī)化學(xué)工業(yè)》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 無機(jī)化學(xué)工業(yè)》，石灰窯則適用《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》，相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)適用《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，而不適用《無機(jī)化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，監(jiān)測指標(biāo)也需對應(yīng)《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，而有的排污單位卻以石灰窯生產(chǎn)石灰為依據(jù)而把排放標(biāo)準(zhǔn)確定為《建材工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。

（三）監(jiān)測指標(biāo)確定錯誤

排污單位自行的監(jiān)測方案中，監(jiān)測點(diǎn)位監(jiān)測指標(biāo)要根據(jù)排污單位所執(zhí)行的污染物排放（控制）標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境影響評價(jià)文件、排污許可證等相關(guān)環(huán)境管理規(guī)定確定，監(jiān)測指標(biāo)要選擇標(biāo)準(zhǔn)中有的指標(biāo)，對于標(biāo)準(zhǔn)中列明的指標(biāo)要根據(jù)生產(chǎn)工藝、原輔用料、中間及最終產(chǎn)品，最終確定具體的監(jiān)測指標(biāo)。比如輕質(zhì)碳酸鈣企業(yè)石灰窯執(zhí)行《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，其監(jiān)測指標(biāo)就要選擇標(biāo)準(zhǔn)中有的且生產(chǎn)工藝中產(chǎn)生的污染物。但有的排污單位卻把標(biāo)準(zhǔn)中的與石灰窯無關(guān)的監(jiān)測指標(biāo)也列入，如把瀝青煙、氟化物、鉛及其化合物、鈹及其化合物都制定在自行監(jiān)測方案上，而按照《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》規(guī)定石灰窯監(jiān)測指標(biāo)只包含顆粒物、煙氣黑度、二氧化硫、氮氧化物、汞等，而且，汞只適用以煤為燃料的工業(yè)爐窯。

（四）企業(yè)生產(chǎn)情況等填報(bào)不正確

應(yīng)包括企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和目的地、采樣和樣品保存方法、監(jiān)測質(zhì)量控制措施、監(jiān)測結(jié)果公布期限。若排污單位正常生產(chǎn)，其企業(yè)生產(chǎn)狀況應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)生產(chǎn)的原輔料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、從業(yè)人員、年工作日和日工作時(shí)間工作班次等內(nèi)容，因這些是為選擇的行業(yè)類別、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》，確定監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次做支撐，如日工作時(shí)間只是白天，就不需要制定夜間噪聲監(jiān)測，且根據(jù)生產(chǎn)原輔材料、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝就能看出選擇的行業(yè)類別是否正確，從而判斷其選擇的《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》是否正確，排放標(biāo)準(zhǔn)是否正確，以及是否產(chǎn)生廢氣和廢水。如果生產(chǎn)工藝和方案不產(chǎn)生一些廢氣污染物，解決方案就可能是錯誤的，因其工藝不產(chǎn)生一些污染物。有些污染物即使不是因排放標(biāo)準(zhǔn)制造的，也是在企業(yè)和生產(chǎn)條件下產(chǎn)生的。同樣，如果企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生廢水，計(jì)劃中應(yīng)制定廢水監(jiān)測點(diǎn)、監(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻率。理論上，如果污染物排放裝置產(chǎn)生廢水，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水就不需要監(jiān)測了。還有企業(yè)污染治理情況中，如有鍋爐的就需要把鍋爐負(fù)荷、燃料類型、煙筒高度寫清楚，若不寫清楚就不能確定是燃煤鍋爐燃油鍋爐還是燃?xì)忮仩t，就不知道鍋爐負(fù)荷，因而就不知道制定監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次是否正確，因?yàn)楸O(jiān)測指標(biāo)和監(jiān)測頻次是根據(jù)鍋爐負(fù)荷和燃料類型確定的，像20t/h及以上的鍋爐氮氧化物監(jiān)測頻次是自動監(jiān)測，20t/h以下的就是一月一測，燃煤鍋爐需要制定汞及其化合物監(jiān)測，燃油燃?xì)獾木筒恍枰獪y了，對20t/h及以上的燃煤燃油鍋爐二氧化硫顆粒物應(yīng)是自動監(jiān)測，20t/h以下的是一月一測，20t/h及以上的燃?xì)忮仩t二氧化硫、顆粒物一季度一測，20t/h以下的就是一年一測了，林格曼黑度也是20t/h及以上的一季度一測，20t/h以下的燃煤燃油鍋爐是一月一測，燃?xì)獾木褪且荒暌粶y了，相應(yīng)廢水監(jiān)測鍋爐負(fù)荷燃料類型不同時(shí)，監(jiān)測指標(biāo)監(jiān)測頻次也是不一樣。還有污染物排放方式及去向中，排放方式及去向不同監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次也是不一樣的，像鍋爐脫硫廢水外排的是一月一測，不外排的是一季度一測。也有不同的排放方向和排放標(biāo)準(zhǔn)，必須明確污染物排放的方式和方向。例如，對重點(diǎn)排污單位直接排放的污水總排水口的總磷、總氮不需要自動監(jiān)測，它們每天測量一次，間接排放每季度測量一次，懸浮固體直接排放。石油每天測量一次，間接排放每季度測量一次。有生活污水排放時(shí)，直接排放在1月份進(jìn)行測量，間接排放不需要監(jiān)控。因此，必須明確企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染治理、污染物排放和目的地。這些都是輔助材料，不是可選或無關(guān)緊要的，而是必需的。單位時(shí)限監(jiān)測結(jié)果披露也可能有誤。在公開填寫時(shí)限監(jiān)測結(jié)果時(shí)，有的填寫第一季度，有的填寫一年，即不理解公開時(shí)限監(jiān)測結(jié)果的含義。從這種情況可以看出，部分人員認(rèn)為公開測試的時(shí)限是在第一季度，一年就是一年?！秶抑攸c(diǎn)監(jiān)測企業(yè)自我監(jiān)測與信息披露辦法(試行)》第二十條第(2)項(xiàng)明確規(guī)定，人工監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)在每次監(jiān)測次日公布，即污染物排放單位應(yīng)在完成自我監(jiān)測后的第二天排放[4]。

三、產(chǎn)生問題原因分析

（1）填報(bào)人員業(yè)務(wù)不熟，對企業(yè)生產(chǎn)工藝生產(chǎn)原料產(chǎn)品特性未掌握，缺乏相關(guān)知識，不能正確根據(jù)本單位原料產(chǎn)品確定所屬行業(yè)類別，對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類不明確，不能透徹理解國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。

（2）對《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》學(xué)習(xí)不深入不透徹，對其中自行監(jiān)測內(nèi)容不理解，不能正確選擇《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》和《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南》。

（3）不了解或者未掌握企業(yè)生產(chǎn)、企業(yè)污染控制、污染物排放方式和指示、采樣和樣品存放方式、監(jiān)測質(zhì)量控制措施、披露期限、監(jiān)測結(jié)果和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)知識[5]。

四、結(jié)束語

（1）排污單位要對自行監(jiān)測工作提高認(rèn)識，明確自行監(jiān)測工作的重要性，正確對待自行監(jiān)測工作，要安排專人負(fù)責(zé)，且該專人要有相關(guān)知識學(xué)習(xí)背景，不能隨便安排敷衍應(yīng)付了事。

（2）負(fù)責(zé)自行監(jiān)測人員工作態(tài)度要端正，做到愛崗敬業(yè)，一定要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟練掌握自行監(jiān)測工作相關(guān)規(guī)范指南標(biāo)準(zhǔn)，熟悉本企業(yè)生產(chǎn)情況，全面做好自行監(jiān)測工作。

（3）排污單位要對員工進(jìn)行環(huán)保知識培訓(xùn)，豐富其環(huán)保知識，提高其環(huán)保意識，做到每個人都能知道自行監(jiān)測工作的重要性，以監(jiān)測指導(dǎo)生產(chǎn)，真正體現(xiàn)自行監(jiān)測的作用，從源頭上控制污染。