江西師范大學(xué) 楊桂坤

一、巡回審判制度概述與特征

（一）巡回審判的概念

在研究巡回審判之前，要先界定它的概念。從字面上來(lái)看，巡回審判就是審判的組織和法官依據(jù)某一個(gè)特定的路線(xiàn)或者區(qū)位，在各個(gè)地方不定點(diǎn)地進(jìn)行司法方面的審判活動(dòng)。[1]經(jīng)過(guò)劃定路線(xiàn)和范圍，就形成了多個(gè)不同的巡回地方。每個(gè)審判組織或者法官都有自己需要巡回的地方，不能夠跨越到不同的地方。巡回審判就是在某個(gè)法官的管轄區(qū)域內(nèi)，按照案件出現(xiàn)的地方，考慮當(dāng)事人的特點(diǎn)，根據(jù)糾紛的不同性質(zhì)，在當(dāng)?shù)鼐偷卣归_(kāi)針對(duì)民事案件的審判。依據(jù)《法學(xué)辭源》，巡回審判是一種固定的形式，主要是為了讓人民群眾更加方便，法官被派往外面開(kāi)庭的、就地進(jìn)行的一種審判。[2]通過(guò)這個(gè)界定，可以看到，這種巡回審判的制度在訴訟方面不固定，法官被派到外面的次數(shù)和范圍都是管轄范圍的法院依據(jù)有關(guān)的規(guī)定來(lái)決定的，而具體派到的地點(diǎn)主要是交通不方便、經(jīng)濟(jì)比較落后的地方。巡回審判的方式，就是地方法院深入到發(fā)生糾紛的地方，就地開(kāi)庭和立案審判的方法。這種方式強(qiáng)調(diào)在審判之前就對(duì)糾紛雙方進(jìn)行調(diào)解。如果調(diào)解沒(méi)有成功，也要快速地審判。所以，對(duì)于基層法院來(lái)說(shuō)，巡回審判就是在基層法院的管轄區(qū)域之內(nèi)，法官被法院派出去，以比較流動(dòng)的進(jìn)行巡回審理的一種審判方式。

（二）巡回審判的特征

第一，地域范圍特定。巡回審判發(fā)生地方主要是在農(nóng)村，而這些農(nóng)村通常交通方面不夠方便，所處區(qū)域比較偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)狀況比較落后。這幾個(gè)方面的特點(diǎn)導(dǎo)致人民群眾的訴訟中存在障礙，不僅有距離方面的問(wèn)題，還有法律知識(shí)方面的問(wèn)題，也有訴訟費(fèi)用方面的問(wèn)題等。而巡回審判的出現(xiàn)可以很好地解決這些問(wèn)題。巡回審判讓偏遠(yuǎn)地方的人民群眾都更好地享受到了司法服務(wù)。[3]

第二，方式靈活多樣。巡回審判大多是以流動(dòng)的方式和定點(diǎn)的方式來(lái)進(jìn)行，而流動(dòng)的巡回包含了線(xiàn)性和因案兩種方式的巡回。線(xiàn)性的巡回的路線(xiàn)是事先規(guī)劃好的，其在規(guī)定好的路線(xiàn)上來(lái)受理案件和審判，這樣的方式主要在比較偏僻和交通不方便的地方比較適用。但是這兩種流動(dòng)巡回的方式有所區(qū)別，因?yàn)榫鸵虬秆不貋?lái)說(shuō)，其時(shí)間和地點(diǎn)還有路線(xiàn)都沒(méi)有固定起來(lái)，要不要開(kāi)展巡回審判需要看有沒(méi)有案件需要審理。由于這樣的巡回方式?jīng)]有固定的用于審判的場(chǎng)所和設(shè)備，所以一般都是按照當(dāng)?shù)貙?shí)際的狀況來(lái)進(jìn)行就地審判，因案巡回這種方式是我國(guó)比較普遍的一種方式。

第三，以調(diào)為主，調(diào)判結(jié)合。因?yàn)橄嚓P(guān)法律的缺失，不同地方的基層法院沒(méi)有一個(gè)明確而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去啟動(dòng)巡回審判。就結(jié)束案件的方法來(lái)看，一般是通過(guò)調(diào)解的方式來(lái)結(jié)案。在審判時(shí)，法官在法律之外會(huì)考量情理，不僅保障了法律層面的效果，而且保障了社會(huì)層面的效果。

二、尋烏法院實(shí)行巡回審判的必要性

（一）完善社會(huì)主義法治的需要

尋烏法院積極推行巡回審判，是和當(dāng)前社會(huì)主義法治發(fā)展的需求是相吻合的。從目前我國(guó)的司法體系來(lái)說(shuō)，實(shí)行巡回審判制度，可以進(jìn)一步補(bǔ)充司法體系，讓我國(guó)的司法體系得到完善，這個(gè)意義是很重要的。尋烏法院積極推行巡回審判，和司法的社會(huì)本質(zhì)是相符合的，體現(xiàn)了司法為民的目的。

1.對(duì)接國(guó)家鄉(xiāng)村治理發(fā)展戰(zhàn)略的需要

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)的鄉(xiāng)村治理體系開(kāi)始由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。尋烏法院在實(shí)踐中深度參與鄉(xiāng)村治理，形成一種司法型鄉(xiāng)村治理新模式，形成了法治引領(lǐng)自治、德治的特色，是承接國(guó)家現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理發(fā)展戰(zhàn)略需要的一種實(shí)踐性創(chuàng)新。

2.承接國(guó)家推動(dòng)基層司法改革的成果

黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革。尋烏法院在現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理視域下，以化解矛盾糾紛為中心，以能動(dòng)司法為理念，以法治引領(lǐng)自治、德治為路徑，以當(dāng)事人中心主義為原則，以多元化糾紛解決機(jī)制為行為范式，探索出一條行之有效并具推廣價(jià)值的巡回審判方式，取得了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。尋烏法院推廣巡回審判，體現(xiàn)了尋烏法院積極響應(yīng)國(guó)家司法改革的號(hào)召。

（二）鄉(xiāng)村諸多因素發(fā)展變遷的需要

馬克斯·韋伯按照權(quán)威類(lèi)型把社會(huì)治理分成了傳統(tǒng)型、魅力型和法理型三種權(quán)威。在現(xiàn)代社會(huì)當(dāng)中，法理型權(quán)威有著主導(dǎo)性的特點(diǎn)，其認(rèn)為法律和法理是國(guó)家合法的基礎(chǔ)。[4]尋烏法院大力推廣巡回審判是鄉(xiāng)村不斷發(fā)展變遷的內(nèi)在需求。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷

隨著社會(huì)的發(fā)展，尋烏的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)從原來(lái)的“熟人社會(huì)”[5]逐漸地變成現(xiàn)在的“半熟人社會(huì)”[6]。在從前，在尋烏的鄉(xiāng)村中具有比較明顯的“熟人社會(huì)”特點(diǎn)。在“熟人社會(huì)”下，出現(xiàn)了矛盾和糾紛，人們傾向于第一時(shí)間尋求熟人以及鄉(xiāng)里比較有威望的人士來(lái)解決糾紛，很少尋求司法方面的途徑。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境變化非常大，傳統(tǒng)社會(huì)的家族宗族力量被削弱，傳統(tǒng)的權(quán)威被弱化。而鄉(xiāng)村之間的矛盾和糾紛也不斷增多，農(nóng)村內(nèi)部的力量已經(jīng)不能夠很好地調(diào)解糾紛。這個(gè)時(shí)候就需要新的、更有權(quán)威的力量介入進(jìn)來(lái)；同時(shí)，村民對(duì)于法律的需求也得到了較大的提升，迫切希望用法律來(lái)解決矛盾和糾紛。[7]尋烏法院通過(guò)巡回審判參與到鄉(xiāng)村治理當(dāng)中，和鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展是有很大關(guān)系的。

2.山區(qū)農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型

尋烏的地形主要是山地丘陵和盆地。所以尋烏人民大力發(fā)展果蔬業(yè)，其也成為農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。在尋烏，柑橘和臍橙一度是其支柱性的產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，因?yàn)楣邩I(yè)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致山林糾紛也變得更加多。而我國(guó)在法律法規(guī)方面也不斷得到完善，針對(duì)借貸、土地、婚姻等方面的糾紛也有了詳細(xì)的法律規(guī)范。所以當(dāng)涉及這些糾紛傳統(tǒng)時(shí)，權(quán)威型力量已經(jīng)無(wú)力調(diào)解，只能依據(jù)法律法規(guī)來(lái)解決。我國(guó)大力在鄉(xiāng)村推廣送法下鄉(xiāng)，正是因?yàn)榇迕駛儗?duì)法律的需求非常迫切。[8]所以尋烏法院參與到尋烏鄉(xiāng)村治理當(dāng)中來(lái)也是可以被理解的。

三、尋烏法院巡回審判的推行

（一）制度建構(gòu)

1.建構(gòu)1256巡回審判模式

尋烏縣位于江西、福建、廣東三省交界處，面積2351平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)，最偏遠(yuǎn)的村莊距離縣城100多公里。為實(shí)現(xiàn)“村村都有司法服務(wù)”的目標(biāo)，2017年由原來(lái)的縣機(jī)關(guān)、中院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的巡回審判模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤?256”巡回審判模式。也就是說(shuō)，一個(gè)法官聯(lián)系1個(gè)具體的村鎮(zhèn)，尋烏縣總共設(shè)立有2個(gè)中心法庭和5個(gè)巡回法庭，以及60個(gè)固定的巡回審判聯(lián)系點(diǎn)，[9]并在幾個(gè)村落建立了“五老”的聯(lián)絡(luò)站，邀請(qǐng)他們一起處理糾紛。通過(guò)在村委會(huì)、紅白理事會(huì)、村民自治組織中設(shè)立法官為顧問(wèn)加強(qiáng)法院了與民間組織的聯(lián)系，在15個(gè)鎮(zhèn)、10個(gè)單位設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)調(diào)解訴訟，搭建了起訴對(duì)接平臺(tái)。三年之間，雙方共解決了212起訴訟，涉及69個(gè)調(diào)解案件。[9]

2.巡回審判全覆蓋

近年來(lái)，尋烏組建了如村民理事會(huì)、民情民意會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、紅白理事會(huì)等村民自治組織，有相對(duì)固定的成員，有理事會(huì)議事規(guī)則章程，會(huì)長(zhǎng)通常由德高望重的鄉(xiāng)賢擔(dān)任。為充分發(fā)揮這些村民自治組織在鄉(xiāng)村自治方面的作用，尋烏法院通過(guò)以巡回法庭和巡回審判聯(lián)系點(diǎn)為依托，主動(dòng)與村民自治組織建立定期溝通聯(lián)系機(jī)制，與村民自治組織攜手共同化解糾紛。

（二）實(shí)踐做法

1.巡回審判到一線(xiàn)

尋烏法院倡導(dǎo)在一線(xiàn)進(jìn)行訴訟服務(wù)，在一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，在一線(xiàn)進(jìn)行巡回審判，在一線(xiàn)進(jìn)行審判回訪(fǎng)，盡可能地讓糾紛的當(dāng)事人不走出鎮(zhèn)子就可以享受到有效的司法方面的服務(wù)。尋烏縣一直堅(jiān)持做到以人為本，結(jié)合新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做好矛盾的化解，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。當(dāng)前，在尋烏縣，尋烏法院巡回審判已經(jīng)滲透到鄉(xiāng)村治理體系當(dāng)中，做好了源頭的管理，讓小事不要離開(kāi)村，讓大事不要離開(kāi)城，避免沖突發(fā)生。尋烏縣有飲茶的習(xí)俗，于是在接待各方時(shí)養(yǎng)成了“請(qǐng)喝茶”的工作習(xí)慣，為各方泡一杯茶，再詢(xún)問(wèn)情況、提出問(wèn)題。在這種氣氛下，許多爭(zhēng)端已得到解決。

2.因地制宜，實(shí)施“果園法庭”“祠堂法庭”

柑橘、臍橙是全縣的支柱產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源，但果園周?chē)性S多矛盾和糾紛。法院主動(dòng)調(diào)解果園、果品企業(yè)和農(nóng)民之間的糾紛。尋烏法院依法把關(guān)口向前移，擴(kuò)大和拓展職能，深入研究水果糾紛，寫(xiě)信給果農(nóng)和商人，編制銷(xiāo)售水果合同樣本以及水果糾紛的比較典型的案件。自2013年以來(lái)，每年印刷3萬(wàn)本小冊(cè)子實(shí)行送法上門(mén)。2013年，法院受理了42起水果糾紛，2014年只有9起。2015年以來(lái)，尋烏已經(jīng)沒(méi)有關(guān)于果品買(mǎi)賣(mài)方面的糾紛訴訟。

尋烏縣的法院結(jié)合客家人的傳統(tǒng)習(xí)俗，積極弘揚(yáng)客家人關(guān)于艱苦奮斗方面的精神內(nèi)涵，把客家“中原古風(fēng)”中樸素正義的觀念引到司法判決當(dāng)中。結(jié)合祠堂文化當(dāng)中的和諧因子，結(jié)合先祖、家族的凝聚力，在祠堂中調(diào)解來(lái)自同一個(gè)宗族的民事糾紛，結(jié)合祠堂文化解決他們的糾紛。在審判時(shí)有老百姓在旁觀看，一方面讓人們隨時(shí)體驗(yàn)法官審判的全過(guò)程，另一方面也有利于大家參與評(píng)理。

四、尋烏法院巡回審判的價(jià)值

（一）國(guó)家政策與社會(huì)穩(wěn)定的有力助手

在和諧社會(huì)下，尋烏法院起到了社會(huì)的安全閥作用，讓法院的職能得到擴(kuò)展，充當(dāng)了穩(wěn)定社會(huì)的穩(wěn)壓器和解決糾紛的整流器。

黨和國(guó)家高度重視社會(huì)管理的綜合治理進(jìn)程。基層法院對(duì)社會(huì)管理的參與，主要是通過(guò)對(duì)犯罪的打擊、解決糾紛、促進(jìn)法治建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。對(duì)于尋烏法院來(lái)說(shuō)，法官們?cè)谘不貙徟挟?dāng)中，深入到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審理，及時(shí)地掌握民意，發(fā)現(xiàn)在社會(huì)管理當(dāng)中存在的一些薄弱環(huán)節(jié)，采用各種有效的辦法來(lái)加強(qiáng)社會(huì)管理。另外，可以和基層組織協(xié)調(diào)在一起，促進(jìn)糾紛的解決，形成一種基層社會(huì)的治理網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)多方合作維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）為鄉(xiāng)村老百姓撐起司法公平大傘

尋烏法院實(shí)行巡回審判有利于法院保持司法的獨(dú)立性，并防止滋生腐敗，為鄉(xiāng)村老百姓撐起司法公平的大傘。在巡回審判制度下，法院是流動(dòng)的，法官也不是本地的。因此，審判程序已經(jīng)完全處于陌生的環(huán)境下，從而更容易獨(dú)立開(kāi)展司法工作，更有利于司法公正。如果地方法院的審判是固定的，就可能導(dǎo)致監(jiān)督效果不好，時(shí)間長(zhǎng)了，法官往往容易受到各種力量的腐蝕而導(dǎo)致腐敗，在他們的工作過(guò)程中便不能保證司法的中立性和公正性。因?yàn)閷徟械攸c(diǎn)是流動(dòng)的，法官是外派人，有利于維護(hù)基本司法制度的尊嚴(yán)和法院在訴訟過(guò)程中的公信力，這正是在新一輪的司法改革中這一制度也得到了認(rèn)識(shí)并使用的重要原因。這在很大程度上也適用于現(xiàn)階段的社會(huì)主義法治理念，將有利于基層司法工作的法律與人民的統(tǒng)一，使法官更加注重客觀、公正、高效的工作過(guò)程。在不受其他因素干擾的情況下，它也成為在不犧牲司法公正的前提下提高司法效率的有效方法。