臺州科技職業(yè)學院 社會治理研究所 魏廣志

當前我國社會呈現(xiàn)出新的社會治理模式，它充分地體現(xiàn)了中國特色、時代的特點、城市特征，即市域社會治理現(xiàn)代化，它是當前國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會中就提出了“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”這是中央關于社會治理的新思路。市域社會治理具體是指在設區(qū)的市域范圍之內(nèi)由黨委、政府、事業(yè)單位、企業(yè)單位、社會組織、公民等多樣化的主體，以多種方式的運用黨建法律、道德科技、輿論引導等手段，以城區(qū)為重點，覆蓋農(nóng)村，城鄉(xiāng)聯(lián)動的方式，充分發(fā)揮市級層面的主導作用，在市域范圍之內(nèi)對于社會進行統(tǒng)籌治理。

一、推進市域社會治理現(xiàn)代化的必然原因

（一）實現(xiàn)頂層設計與分層對接的統(tǒng)一

當前社會加強國家治理和社會治理現(xiàn)代化，就需要提高頂層設計與分層對接工作，保障中央大政方針能夠在較短的時間內(nèi)在基層能夠得到落實，市域社會治理有利于促進頂層設計與分層對接樞紐性作用的發(fā)揮[1]。在進行創(chuàng)新社會治理過程當中難度較大的在于基層，關鍵在于市域。市域治理現(xiàn)代化，其中的市域主要是指所設市的行政區(qū)域。市域?qū)ι铣袚瀼攸h中央及其省委所決策部署的重要任務，對下則是對于基層一線工作進行統(tǒng)一指導。在工作中就是組織者、領導者、推動者、實踐者。要實現(xiàn)市域社會治理就需要加強基層治理質(zhì)量的提高，在省城甚至全域社會治理現(xiàn)代化中，充分的發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)“棋子一落，滿盤全活”。

（二）發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)作用實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體

在國家政治、經(jīng)濟、文化、交通、信息建設等各個方面，城市是其建設的基礎性平臺。國家治理在市設立行政區(qū)域范圍內(nèi)具體實施就是指市域社會治理。依靠國家治理現(xiàn)代化的政策邏輯、制度邏輯在市域范圍內(nèi)進行市域社會治理現(xiàn)代化的開展，這是國家治理現(xiàn)代化宏觀行動之中的重要一步，將市域作為獨立的治理單元，充分發(fā)揮城市的帶動作用，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)基本公共服務均等化，讓治理成效能夠為城鄉(xiāng)居民更多的享用[2]。

（三）實現(xiàn)防范風險化解矛盾主陣地作用

從我國改革開放以來就出現(xiàn)大量的農(nóng)村人口遷移進入城鎮(zhèn)，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，到2018年底，全國城市市直轄人口已經(jīng)超過了100萬人的大城市占據(jù)116個。到2019年底，全國人口數(shù)為140005萬人，其中城鎮(zhèn)人口占據(jù)84843萬人，我國城市化水平已經(jīng)達到了60%。從這些數(shù)據(jù)就能深刻的表明中國從過去以農(nóng)村人口為主的城鄉(xiāng)人口結構已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，城市人口的增多造成城市地區(qū)的矛盾風險逐步上升。近些年來經(jīng)常在市域地區(qū)發(fā)生具有跨界性、關聯(lián)性、多發(fā)性特點的矛盾出現(xiàn)。因此，市域成為當前防范風險化解矛盾的關鍵之處[3]。市域社會治理現(xiàn)代化，需要有效地掌握市域矛盾風險規(guī)律所在，從整體上對于我國現(xiàn)階段的社會矛盾風險勢態(tài)進行把握，從而實現(xiàn)防范風險化解預見性與時效性的提高。

二、市域治理現(xiàn)代化的制約因素

（一）市域治理體系的影響

在國家治理體系之中，社會治理的重點和難點都在基層。市域社會治理正處于國家治理體系中的基層位置。按照社會治理重心下移的要求，需要加強對社區(qū)的治理。就當前實際狀況而言，許多地區(qū)的社區(qū)治理出現(xiàn)缺乏社會力量的協(xié)同，基層黨組織領導核心地位較為薄弱等問題的出現(xiàn)。例如，某市在進行市域社會治理實踐當中，堅持以問題導向的方式去解決人民群眾生活中的困擾，這些問題都是貼近人民群眾日常生活的，社區(qū)黨組織發(fā)揮的領導核心作用不能只存在于社區(qū)黨建組織工作上，還需要加強對于民生問題的考慮。對于民生問題的忽視，可能會引發(fā)群眾的不滿。對于政法系統(tǒng)平臺中涉及群眾進行涉及法律涉及訴訟的問題上，由于涉及百姓生活的各個方面，因此，在工作中需要進一步的劃分，才能夠突出人民群眾利益為重的工作宗旨。

（二）市域治理智能化水平的影響

在開展市域社會治理現(xiàn)代化的過程當中，主要是依靠科學化的、系統(tǒng)化、智能化方法。黨的十八屆三中全會、四中全會之后，在全國范圍內(nèi)已經(jīng)加強了對于智能化水平的重視。我國當前處于發(fā)展階段，常態(tài)化，智能化水平會受到歷史條件和科學技術水平的限制，在諸多方面水平還有所欠缺。許多地方已經(jīng)運用大數(shù)據(jù)技術投入于社會治理之中，但是大數(shù)據(jù)技術缺乏對于社區(qū)的投入，針對社區(qū)治理的大數(shù)據(jù)平臺尚未建立。在科學技術水平的發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)無法適應當前基層社會所出現(xiàn)的矛盾及新問題，需要相關部門依據(jù)當前實際情況進行認真分析和探索，靈活運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化。

（三）市域治理能力的影響

在進行市域社會治理現(xiàn)代化之中，需要從多方面來提升治理能力。治理能力主要包括統(tǒng)籌謀劃能力、創(chuàng)新驅(qū)動能力、依法打擊能力、輿論控制能力等方面。從部分地區(qū)的實踐當中可以看出，在市域社會治理過程中，需要依靠專業(yè)化的運作模式，當前，許多一線工作者都出現(xiàn)了不知如何調(diào)動群眾積極性參與到社會治理之中的困境。要知道在治理過程當中，必須依靠廣大人民群眾的支持，群眾是不能夠忽視的工作重點。如何有效地將與群眾生活密切相關的信息納入專業(yè)化的組織服務之中，有效地將民生服務落實在各個細節(jié)之處，從而實現(xiàn)地區(qū)的精準治理，高質(zhì)量服務。當人民群眾在遇到突發(fā)事件時，工作者需要思考如何進行有效的輿論引導。眾多工作都需要社會治理工作者加強自身治理能力的提高[5]。

三、市域社會治理現(xiàn)代化推進措施

（一）順應科技化時代發(fā)展要求

在當前科學技術突飛猛進形勢下，需要順應當前的時代發(fā)展要求，建立專業(yè)化的指揮平臺，采用統(tǒng)分結合的方式，保障相關信息數(shù)據(jù)的流通。首先，需要構建現(xiàn)代化的治理體系，有效的與公共服務進行精準對接，保障服務能夠及時地獲取、詳細的分析、便捷的送達。其次，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動治理新方式，在對于大數(shù)據(jù)新功能的關注過程中，需要有效地利用大數(shù)據(jù)對各類事物進行識別、預警和預測。。從政治角度來說，需要加強黨的統(tǒng)一領導，確保在市域社會治理過程當中牢記黨的宗旨，堅持走正確的發(fā)展道路，保證治理方法得當，建設健全治理機制，實現(xiàn)現(xiàn)代化治理模式。從智能化角度而言，需要市域治理充分的利用相關信息數(shù)據(jù)平臺，對于信息數(shù)據(jù)進行有效的統(tǒng)計調(diào)查、預警。

（二）搭建層級之間的大小聯(lián)動

在進行市域社會治理現(xiàn)代化之中，需要構建層級之間的大小聯(lián)動。由市級進行統(tǒng)一籌劃，縣級進行具體實施，、帶動鄉(xiāng)村，進行社會化協(xié)同治理。從橫向與縱向進行搭建全覆蓋方式。首先，在進行市域社會治理過程中，需要充分的發(fā)揮政府、社會、人民群眾的主體責任，堅持以黨建作為引領，實現(xiàn)黨建+社會治理的領導方式。例如，黨建+社區(qū)治理，黨建+經(jīng)濟建設等。接著，市域社會治理過程當中要充分發(fā)揮多元主體的作用，強調(diào)社會多元共同治理，需要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線。然后，市域一級需要加強主動統(tǒng)籌規(guī)劃的能力，有效地進行層級之間的溝通，實現(xiàn)市級統(tǒng)一籌劃，縣級組織執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實辦理的治理層級。最后，市域社會治理需要進行層級之間的大小聯(lián)動。當發(fā)生重大風險及矛盾時，市域治理需要保障體制的實現(xiàn)，需要層級之間進行大聯(lián)動。當發(fā)生較小矛盾風險時，市域治理需要保證體制實現(xiàn)，層級之間進行小聯(lián)動[6]。

（三）搭建市域社會治理共同目標

德國社會學家滕尼斯就提出過共同體的概念，認為共同體是由同質(zhì)人口所構成，人與人之間存在著密切的關系并且相互依賴。在當前的時代背景之下，共同體被賦予了更多的定義，出現(xiàn)了職業(yè)、虛擬共同體等分類型的出現(xiàn)。中共中央總書記習近平提出人類命運共同體，社會治理共同體、中華民族共同體這三種新的類型。將群眾、國家和全人類在共同治理中連成了一個整體。在進行治理共同體構建方面。首先，需要幫助個體走出自身私人領域，加強對于公共話題的關注。其次，要推動公眾在公共話題面前進行良好的互動，實現(xiàn)公共精神的塑造[7]。接著，需要公民加強對于社會治理的關注，保障治理共同體能夠得到可持續(xù)性發(fā)展。最后，市域治理共同體所要實現(xiàn)的目標，就是維持社會市域的穩(wěn)定，促進社會的良性發(fā)展。

（四）加強多方資源的整合

市域社會治理過程當中，需要加強對于城市基層黨建四級聯(lián)動體系的充分利用，堅持市委作為主要負責人，社區(qū)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。從政府角度來說，市域社會治理要充分的利用政府重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，利用政府的相關信息數(shù)據(jù)，搭建城市大腦。從社會資源方面來說，市域社會治理要加強，對于社會自組織、人民群體、團體力量的活力，吸引高素質(zhì)的公民加入社會治理之中。除此之外，市域社會治理需要充分的利用網(wǎng)絡治理平臺，為城市治理打造優(yōu)質(zhì)化的服務。在進行治理過程當中，也要加強相關工作人員的責任感，采用考核監(jiān)督的方式，為社會營造良好的治理氛圍。

（五）加強社區(qū)治理體系建設

在進行社區(qū)治理體系建設過程中，需要充分發(fā)揮基層黨組織的領導作用?；鶎狱h組織作為最貼近人民群眾的力量，只有依靠社區(qū)黨組織，才能夠?qū)崿F(xiàn)市域社會治理現(xiàn)代化。在具體的工作之中，社區(qū)干部需要在工作中時刻提醒自己，如何才能夠幫助人民群眾擁有更高的生活質(zhì)量，如何讓人民群眾在生活中擁有自由表達看法的平臺，如何讓人民群眾在生活中能夠獲得幸福感[8]。始終堅持以群眾路線作為治理工作的標準，還需要結合社會力量的幫助。完善社會力量與社會治理組織形式，可以有效地推進市域社會治理現(xiàn)代化。這一項工作已經(jīng)在諸多地方得以成功實現(xiàn)，例如“三社聯(lián)動”。三社分別指的是社區(qū)、社區(qū)組織、社區(qū)工作者。即社區(qū)幫助和鼓勵社會組織承擔服務，引導專業(yè)社會工作團隊的參與，從而實現(xiàn)社區(qū)服務的優(yōu)化。

四、結束語

綜上所述，隨著市域治理在地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家治理體制發(fā)揮著越來越重要的作用，“市域治理現(xiàn)代化”被作為重要的議題，該議題的提出就是為了實現(xiàn)共建共治共享的治理格局，促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，保障人民生活安全幸福。積極推進市域治理現(xiàn)代化，可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡的問題，通過以城帶鄉(xiāng)的方式，以點帶面的方式，將示范作用進行發(fā)揮，進而構建從城市大腦到神經(jīng)末梢一體化的實現(xiàn)，因此，適應現(xiàn)代治理化實踐勢在必行。