內(nèi)江市威遠(yuǎn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站 王玲
近年來,特別是黨的十八大以來,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下,“綠水青山就是金山銀山”理念不斷深入人心,以“大氣、水、土壤”為主體的三大治理戰(zhàn)役持續(xù)推進(jìn),全省提出要建設(shè)幸福美麗四川、全市提出要建設(shè)幸福美麗內(nèi)江、全縣提出要建設(shè)幸福美麗威遠(yuǎn),而這些前提均是以“生態(tài)建設(shè)”為保障。當(dāng)前處于環(huán)境改善和治理的關(guān)鍵期,建立健全環(huán)境智能全域監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),更“快”、更“真”、更“全”掌握生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化,威遠(yuǎn)縣生態(tài)文明建設(shè)才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2015年8月,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案的通知》[1],首次明確提出建立水、氣、土壤、輻射、噪音各領(lǐng)域陸海統(tǒng)籌、天地各一、整合統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境共享監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),最終實現(xiàn)智能環(huán)保。2017年《四川省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》[2]《內(nèi)江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》相繼印發(fā)。結(jié)合威遠(yuǎn)縣實際,威遠(yuǎn)縣人民政府2018年9月制發(fā)了《威遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作方案》,方案指出要推動環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,初步形成環(huán)境要素統(tǒng)籌、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一、責(zé)任邊界清晰、天地一體、各方協(xié)同、信息共享的威遠(yuǎn)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng)。
威遠(yuǎn)縣位于四川省內(nèi)江市西北部,地處四川盆地中南部,轄區(qū)面積1289km2,總?cè)丝跒?9.6萬人。2012年開始,威遠(yuǎn)縣開始建立第一個空氣自動站,目前,智能環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)共包括空氣自動站點3個,水質(zhì)自動站點3個,重點企業(yè)自動站點11個。
2012年開始建設(shè)環(huán)境空氣智能監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),目前共設(shè)有3個空氣自動監(jiān)測站,包括2個城區(qū)空氣自動站即環(huán)保局、畜牧局空氣自動站以及內(nèi)江-自貢區(qū)域傳輸空氣自動站,監(jiān)測項目包括二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物6項。
2019年開始建設(shè)地表水智能環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),目前,已建成葫蘆口集中式飲用水源地水質(zhì)自動監(jiān)測站,監(jiān)測項目包括水質(zhì)水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、濁度、總磷、總氮、氨氮、生物毒性、藻密度、葉綠素a共11項以及越溪鎮(zhèn)籮筐壩建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站,監(jiān)測項目包括水溫、pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、濁度、總磷、總氮、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)9項。
目前,共建成11家重點排污單位在線監(jiān)測,包括內(nèi)江瑞豐環(huán)??萍加邢薰?、四川威遠(yuǎn)西南水泥有限公司、成渝釩鈦科技有限公司集團(tuán)、四川宏遠(yuǎn)化工有限公司、內(nèi)江市博威新宇化工有限公司、內(nèi)江市川威特殊鋼有限公司、四川白塔新聯(lián)興陶瓷有限責(zé)任公司、四川省煤焦化集團(tuán)有限公司8家省控重點污染源企業(yè)廢氣在線監(jiān)測平臺,監(jiān)測內(nèi)容包括二氧化硫、氮氧化物、煙塵、流速、含氧量和濕度;以及四川威遠(yuǎn)禾豐生物工程有限公司、威遠(yuǎn)縣垃圾處理廠、威遠(yuǎn)縣恒豐紙業(yè)有限公司3家省控重點污染源企業(yè)正在安裝調(diào)試廢水在線監(jiān)測平臺,監(jiān)測內(nèi)容包括pH、流量、總氮、氨氮、化學(xué)需氧量和總磷,并與國家重點污染源在線監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。
從威遠(yuǎn)當(dāng)前發(fā)展實際看,全縣仍處于較為初級的發(fā)展階段,表現(xiàn)為:生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化程度低;傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)占主導(dǎo)、“三新”企業(yè)少且規(guī)模小;生態(tài)旅游還處于萌芽階段。目前薄弱的生態(tài)經(jīng)濟(jì),在較短時期內(nèi)還難以成為國民經(jīng)濟(jì)的主體,發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)矛盾依舊突出。生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與滯后,給環(huán)境智能全域監(jiān)測建設(shè)的建設(shè)帶來了難度與阻力。
一是資金投入嚴(yán)重不足,由于縣級財政困難,縣級環(huán)境智能全域監(jiān)測建設(shè)所需資金基本上未納入計劃盤子。二是監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全。目前,已建立的環(huán)境自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)僅涵蓋了地表水、環(huán)境空氣,尚未涉及噪聲、土壤、生物、輻射等方面要素,要素欠缺無法滿足管理需求。三是監(jiān)測要素不完整。目前,現(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)僅包括常規(guī)監(jiān)測項目,針對重點企業(yè)、重點區(qū)域特征污染物性項目尚未安裝在線監(jiān)測,難以掌握污染物排放情況。
一是全縣未建立和完善合理的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標(biāo)體系,雖然將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、環(huán)保目標(biāo)考核等重要依據(jù),但未有具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。二是全縣部門信息共享機(jī)制不健全,部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,加之環(huán)境智能全域監(jiān)測面寬量大,環(huán)境監(jiān)測部門無法一一具體進(jìn)行監(jiān)制,造成環(huán)境智能全域監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用不廣泛。三是監(jiān)測數(shù)據(jù)在執(zhí)法上不能有效聯(lián)動,目前僅實現(xiàn)了對部分重點排污單位的在線監(jiān)測監(jiān)管,還沒有建立重點排污單位監(jiān)測與執(zhí)法上的快速響應(yīng)體系。
一是儀器設(shè)備較落后,使用效率偏低?,F(xiàn)有監(jiān)測儀器設(shè)備僅局限于常規(guī)污染物監(jiān)測,大氣生態(tài)、水生態(tài)、土壤等自動監(jiān)測體系建設(shè)尚處于發(fā)展階段,健康風(fēng)險評估體系難以滿足人民群眾對健康環(huán)境的迫切需求[3]。二是精細(xì)化管理不夠?,F(xiàn)有監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)技術(shù)單一,缺乏數(shù)據(jù)共享、匯聚、融合、挖掘等綜合手段[4-6]。三是智能化程度不高。就全國現(xiàn)狀來看,遙感、微型傳感器、智能實驗室等新一代感知技術(shù)及人工智能、大數(shù)據(jù)、5G通信等新一代信息技術(shù)尚未在監(jiān)測領(lǐng)域廣泛應(yīng)用[7]。
一是預(yù)警評估平臺功能有待加強(qiáng)。目前已建立的大氣、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)平臺,主要用于數(shù)據(jù)顯示、查詢和匯總,無法對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合管理。二是綜合預(yù)警體系尚未建立。由于目前水利、國土、氣象、交通、農(nóng)業(yè)等部門數(shù)據(jù)匯聚共享不夠,數(shù)據(jù)綜合研判處置能力弱。三是現(xiàn)有人員專業(yè)技術(shù)能力有待加強(qiáng)。目前數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)源解析、數(shù)據(jù)分析及數(shù)據(jù)評估等專業(yè)知識匱乏,數(shù)據(jù)融合、綜合評估、深度挖掘水平有待加強(qiáng)。
堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,走“生態(tài)立縣”之路,既是發(fā)展進(jìn)入新時代新階段的需要,更是一些發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)地區(qū)在實踐和經(jīng)驗教訓(xùn)中提煉出來的。時代的發(fā)展要求我們把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程,需要我們從思想根源深刻理解習(xí)近平新時代生態(tài)文明思想的科學(xué)內(nèi)涵及其重要意義,需要我們從思想上正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、眼前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益的關(guān)系,需要我們從思想根源認(rèn)識到生態(tài)文明建設(shè)必須以人為本、科學(xué)謀劃、全員參與、群策群力。因此,全縣上下要“一盤棋”“一條心”,沿著“生態(tài)立縣、生態(tài)興縣、生態(tài)富縣”的戰(zhàn)略前行,進(jìn)一步落實生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、任期目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立層層有責(zé)任、層層抓落實的工作機(jī)制。
一是要積極向上爭取項目,加大資金投入,加快縣、鎮(zhèn)(部門)、村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,配備必要的生態(tài)監(jiān)測設(shè)備和人員經(jīng)費(fèi),形成橫向到底縱向到邊的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系并力爭早日投入使用。二是完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)體系內(nèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),使監(jiān)測人員懂政治、精業(yè)務(wù)、快響應(yīng);同時可結(jié)合實際情況購買第三方服務(wù)或引入社會力量,不斷提高群眾的參與度,做到環(huán)境監(jiān)測人人參與、人人有責(zé)。
一是縣級層面要制定明確和細(xì)化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測配套制度,形成全縣統(tǒng)一監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、統(tǒng)一站點建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一質(zhì)控體系、統(tǒng)一評價方法和統(tǒng)一信息發(fā)布質(zhì)量控制體系。二是推動標(biāo)準(zhǔn)的及時更新,保持與時俱進(jìn),推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)和新方法研究,及時根據(jù)國家、省等技術(shù)規(guī)范和現(xiàn)實發(fā)展需要,第一時間更新和明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
一是整合環(huán)境智能全域監(jiān)測資源,構(gòu)建全縣統(tǒng)一的環(huán)境空氣、重點流域水質(zhì)、集中式飲用水源地水質(zhì)、土壤、噪聲全覆蓋質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),健全全縣省控污染源重點企業(yè)、縣控污染源監(jiān)測體系,統(tǒng)籌全縣生態(tài)監(jiān)測體系。二是建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺,通過平臺匯聚和管理各相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),實現(xiàn)平臺聯(lián)網(wǎng),開展大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析,為生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策、管理和執(zhí)法提供數(shù)據(jù)支持。
一是推動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場化和社會化,加快推進(jìn)公益性環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域政府購買服務(wù),探索實施智能環(huán)境監(jiān)測PPP運(yùn)營模式,有序開放污染源自動監(jiān)測設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害評估監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項目施工期監(jiān)測等服務(wù)性監(jiān)測市場。二是推動政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)測從“包攬包辦”逐步向監(jiān)管方向轉(zhuǎn)變,建立和制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對從事環(huán)境監(jiān)測服務(wù)單位和機(jī)構(gòu)的監(jiān)管,形成“依法準(zhǔn)入、依法監(jiān)測、依法監(jiān)管”的運(yùn)行格局。
一是鼓勵支持環(huán)境智能監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新,研究開發(fā)數(shù)據(jù)分析、監(jiān)測預(yù)警、綜合評估及信息發(fā)布為一體的綜合管理平臺,并利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù),建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警、污染源溯源追因、環(huán)境容量分析及綜合應(yīng)用等模型系統(tǒng)[8-9]。二是加強(qiáng)隊伍建設(shè)。通過專業(yè)人才吸收引進(jìn),注入新生力量,采取委托培養(yǎng)、內(nèi)部培訓(xùn)、自我提升等多方式針對現(xiàn)有人才開展培訓(xùn),抓好人才培養(yǎng)、培育,建立一支技術(shù)精湛的專業(yè)化監(jiān)測隊伍。三是提升綜合預(yù)警水平。結(jié)合全縣5G網(wǎng)絡(luò)推廣,進(jìn)一步完善大氣、水、環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步提高分析、評價、預(yù)警能力,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)圖形化、可視化、實時化平臺,實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚與共享。
智能生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有利于改善和提升人們生活環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[10]。智能全域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)關(guān)乎威遠(yuǎn)縣生態(tài)文明建設(shè),“十四五”威遠(yuǎn)縣應(yīng)堅持先行、靈敏、準(zhǔn)確為目標(biāo)[3],逐步建立自動智能、精準(zhǔn)科學(xué)、集成聯(lián)動、預(yù)警預(yù)報的智慧監(jiān)測體系,為實現(xiàn)生態(tài)威遠(yuǎn)提供有力保障。