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        建設(shè)高素質(zhì)社區(qū)工作者隊伍
        ——以常德市為例

        2021-01-02 08:45:34中共常德市委黨校羅米娜
        區(qū)域治理 2021年40期
        關(guān)鍵詞:常德市工作者居民

        中共常德市委黨校 羅米娜

        2012年,中共中央民政部公布了中國社區(qū)標志:一個愛心組成的紅色中國結(jié),也是由幾個人手挽手組成的團隊。

        這個標志體現(xiàn)了鮮明的中國特色,也形象揭示了社區(qū)和社區(qū)工作的真諦:社區(qū)是社會基層的組成單元,社區(qū)工作是一項需要很多人用愛心去做的工作,全體社區(qū)工作者是社會基層治理的重要力量,因此,必須建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍。

        一、常德社區(qū)工作的開展歷程

        1948年,著名社會學(xué)家費孝通先生在《二十年來中國社區(qū)研究》中將“community”最早譯作“社區(qū)”。社區(qū)和社區(qū)工作在我國的發(fā)展歷史并不長久,以湖南常德為例:

        (一)萌芽期

        常德市于1949年9月設(shè)立啟明鎮(zhèn)、遠安鎮(zhèn)和南站、長庚鎮(zhèn)三個區(qū)公所,1950年4月設(shè)置德山區(qū)公所、德山鄉(xiāng)公所。這是當?shù)刈钤绲慕值擂k事處,具有城市社區(qū)的性質(zhì)。此后,區(qū)、鄉(xiāng)公所改為區(qū)、鄉(xiāng)人民政府,成為一級政權(quán)機構(gòu)。

        (二)中斷期

        1968至1976年,常德地區(qū)革命委員會、街道革命委員會成立,自治功能萎縮,取代原街道黨委和辦事處行使權(quán)力①。

        (三)復(fù)蘇期

        十一屆三中全會召開后,在黨和國家撥亂反正的時代背景下,常德市于1979年1月撤銷了原來的街道革命委員會,恢復(fù)街道辦事處②。

        (四)發(fā)展期

        2012-2014年,根據(jù)市委、市政府《關(guān)于開展社區(qū)公共服務(wù)站建設(shè)試點工作方案》要求,常德市有關(guān)部門按照先試點、后推開的原則,順利完成了30個社區(qū)的試點任務(wù)。目前,全常德市共有42個街道、739個社區(qū),含418個城市社區(qū)居委會、321個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)居委會,社區(qū)內(nèi)人口共計218萬人;各社區(qū)普遍設(shè)置了社區(qū)黨組織居委會辦公室、警務(wù)室、圖書閱覽室、文體活動室、市民學(xué)校和社區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站;社區(qū)各類服務(wù)設(shè)施達22341個,社區(qū)服務(wù)中心(站)2251個,社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點達4.5萬個,社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊2000余支,社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員達15.1萬人。

        二、常德社區(qū)工作者的現(xiàn)狀

        過去提到社區(qū)工作者,人們首先會想到戴紅袖章的居委會大姐。大姐們是社區(qū)工作者,但社區(qū)工作者不只是熱心大姐。根據(jù)2012年發(fā)布的《我國2011到2020年社區(qū)工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃》,社區(qū)工作者指:社區(qū)社會工作的服務(wù)者隊伍、管理者隊伍與研究者隊伍。

        (一)主體現(xiàn)狀

        以常德市主城區(qū)武陵區(qū)為例,該區(qū)103個社區(qū)共有工作人員1065人,平均每個社區(qū)10人,主要負責(zé)社區(qū)黨建、衛(wèi)生防疫、民政救助、社會保險、勞動就業(yè)、綜治維穩(wěn)、城管創(chuàng)建、信訪接待、法律咨詢、矛盾調(diào)解等工作;高中及高中(中專)以下學(xué)歷者72人,占總?cè)藬?shù)的6.8%,大專學(xué)歷者506人,占總?cè)藬?shù)的48%,本科及以上學(xué)歷者487人,占總?cè)藬?shù)的46%;正式人員1021位,占總?cè)藬?shù)的96%,聘用人員44位,占總?cè)藬?shù)的4%;中共黨員901人,占總?cè)藬?shù)的87%,民主黨派1人,占總?cè)藬?shù)的0.09%,非黨員164人,占總?cè)藬?shù)的15.39%;395名男性,670名女性,婦女所占比例為62.9%;35歲以下的355人,占總?cè)藬?shù)的33.33%, 35-45歲的386人,占總?cè)藬?shù)的36.2%;45歲以上的324人,占總?cè)藬?shù)的30.42%,平均年齡為36歲。

        (二)專業(yè)素質(zhì)

        社區(qū)工作看似萬金油,實則高標準,要求工作人員有較高的政治覺悟、道德修養(yǎng)和專業(yè)知識,發(fā)達地區(qū)的專業(yè)社工占總?cè)丝诒壤话銥?‰-5‰。2019年,我國已有348所高校開設(shè)本科教育階段的社工專業(yè),社會上有10.7萬人取得了社會工作師證書。以常德市武陵區(qū)為例,社區(qū)工作人員1065人,占該區(qū)總?cè)丝诘?.11‰,持初級社會工作者職業(yè)水平的114人,取得中級社會工作者職業(yè)水平的37人,占比為14.18%,沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)教育的人員占80%以上,顯然,社區(qū)在法律援助、家庭調(diào)解、行為糾正、康樂養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等當代專業(yè)化領(lǐng)域急缺人才。

        (三)突出問題

        社區(qū)的范圍廣泛,對象眾多,卻沒有方向性指導(dǎo);中國社區(qū)普遍都在探索階段,自身定位不明晰,“推銷”社區(qū)工作難度較高;社區(qū)工作條件欠缺,任務(wù)繁重,社區(qū)工作者須竭盡所能,甚至“化緣”“倒貼”才能把工作做好;社區(qū)工作成效不易量度,難以獲得顯著的成就感;公說公有理婆說婆有理,社區(qū)工作者對紛繁瑣碎卻又具爭議性的事件必須拿出正確堅定的立場;許多社區(qū)由原來的農(nóng)村發(fā)展而來,選人用人還沒有形成一套標準,隨意性較大,一定程度上存在“關(guān)系戶”“盲目進人”的現(xiàn)象,成為解決個別問題的重要渠道,一些工作人員沒有經(jīng)過專門培訓(xùn),還是沿用農(nóng)村工作、居委會工作的老一套方法,使得當前社區(qū)工作不能很好地勝任新時代的任務(wù)。

        (四)客觀因素

        1.經(jīng)費短缺、工作人員待遇低

        根據(jù)常德市組織部提供的數(shù)據(jù),2020年常德市9縣市區(qū)基層社區(qū)工作者的年人均工資為3.36萬元,6區(qū)工作者年人均工資為3.8萬元;2021年基層社區(qū)工作者的整體收入情況沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)可查詢,通過取樣調(diào)查,對常德市武陵區(qū)北堤、常樂、光榮路、絲瓜井、紫橋、半邊街、東苑、紅廟、楠沙、紅衛(wèi)、新東、鹽關(guān)、竹園、東湖巷、方家巷、府平巷、高山街、體育東路、長庚路、長家山、富強、惠家坪、新建巷等二十三個社區(qū)的306位工作者進行問卷調(diào)查,得出數(shù)據(jù)為:普通社區(qū)工作者月收入在5000元以下的為303人,占總?cè)藬?shù)的99%;月收入在5000-5500元的有3人,占總?cè)藬?shù)的1%;月收入在5500元以上的無一人,總體年薪在3-4萬元左右浮動,離常德市單位職工的平均年薪6-7萬元尚有很大一段距離,與發(fā)達地區(qū)相比,差距更大。城市社區(qū)工作者的工資待遇尚且如此,農(nóng)村社區(qū)的情況可想而知。

        經(jīng)費短缺,直接導(dǎo)致了社區(qū)陣地建設(shè)的落后:一些社區(qū)的公共活動場地狹窄,功能落后,滿足不了居民日益增長的需求;社區(qū)辦公用房大多比較陳舊,配套設(shè)施不齊全。此外,還有一些社區(qū)工作管理者沒有養(yǎng)老保險,工資待遇也無法得到保障。

        2.自身地位尷尬,職能模糊

        1990年,《中華人民共和國城市居民委員會組織法》正式實施,2018年進行修改。落到實踐中,社區(qū)居委會雖有自治的職能,但更多是承擔(dān)政府下派的各項行政任務(wù)。社區(qū)工作和工作者的身份至今都沒有明確的定位。社區(qū)組織是什么?有人以為它是政府部門,其實不是,沒有執(zhí)法權(quán),既不是公務(wù)員,也非事業(yè)編制,填寫簡歷時工作性質(zhì)一欄只能寫上“其他”;有人說它是自治組織,管理著轄區(qū)內(nèi)所有常住人口的生老病死,每天忙得分身乏術(shù),疲于應(yīng)付,居民的認同感和歸屬感不易獲得。

        三、建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊伍

        (一)堅定立場,提高工作使命感

        社區(qū)事業(yè)是公益性事業(yè),社區(qū)工作是公益工作,社區(qū)工作者的工作不是為了個人私利,而是要幫助社區(qū)解決問題,幫助居民獲得應(yīng)有的福利和資源,使社區(qū)和居民共同進步。因此,社區(qū)工作者必須堅定立場,提高工作使命感。一個人有什么樣的心,就會有怎樣的工作態(tài)度。社區(qū)工作必須用愛心、熱心、留心、細心、耐心、誠心,把平常的事情做得不平常,把普通的事情做得不普通;在工作中不畏難、不搪塞、不拖延、不懶惰;把工作當事業(yè)去做,工作的事業(yè)定位,實現(xiàn)的是人生價值;而工作的職業(yè)定位,追求的是回報的多少。

        (二)創(chuàng)新思維,增強工作科學(xué)性

        美國未來學(xué)家丹尼爾·平克在著作《全新思維》里指出,人類社會從18世紀到21世紀,經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、信息、創(chuàng)意四個時代。農(nóng)業(yè)時代,農(nóng)民是勞動者,需要體能;工業(yè)時代,工人是勞動者,需要在體能的基礎(chǔ)上具備技術(shù);信息時代,知識工作者是勞動者,有體能和技術(shù)的同時,還需要有知識和學(xué)問;創(chuàng)意時代,勞動者還需要具備創(chuàng)造力。

        可見,創(chuàng)新在未來人類社會發(fā)展過程中的重要性。對社區(qū)工作者而言,創(chuàng)新思維,就要掌握科學(xué)的社區(qū)工作流程和方法。

        1.基本流程

        ①前期準備:通過學(xué)習(xí)政府部門文件、閱讀地區(qū)出版物、拜會領(lǐng)袖長者、調(diào)查家訪、公益文體活動等方式了解社區(qū)的基本情況、內(nèi)外關(guān)系和工作內(nèi)容;探索工作方針:建立或融入工作團隊,確定錢、人、地等問題;建立或了解人事管理制度;明確各級別工作人員的角色和權(quán)力;進入基層,建立信任關(guān)系,可以通過家訪、調(diào)查、舉辦活動、在街頭擺設(shè)咨詢站、宣傳動員及介入社區(qū)事件等;以探訪、出席社區(qū)儀式活動、參與籌備聯(lián)合事務(wù)及活動等方式了解社區(qū)需要;建立基層關(guān)系:組織家庭聯(lián)誼、專門為老人舉辦的、或?qū)iT為其他特征的居民舉辦的活動;建立街頭咨詢站,預(yù)備一些展板,甚至與居民相關(guān)的申請表格,在區(qū)內(nèi)熱鬧地方如路口、電梯口、商場門口等為居民辦理事務(wù),并當場解答居民咨詢;多在學(xué)校門口、商店門口等聚集點走動,及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題;多做定期探訪等正式化的活動;開展喝茶打球等非正式化的活動,發(fā)揮人民的潛能,發(fā)掘和培養(yǎng)人才;出席地區(qū)的義工活動,利用這些機會結(jié)識不同地區(qū)、不同機構(gòu)的領(lǐng)袖,并倡議居民參與合辦一些活動等,提升居民的各種能力;了解社區(qū)需要:以問卷、電話訪問、拜訪等方式進行調(diào)查,進而了解社區(qū),加強凝聚力。

        ②動員與組織

        動員居民有四要素:利:利害關(guān)系;誠:誠懇;忠:忠心,忠于工作對象;信:工作信念。動員對象來源:區(qū)內(nèi)的知名人士或有影響力的居民、當?shù)貙W(xué)校的社會服務(wù)小組;區(qū)外:義工、大眾傳媒等。動員方式:宣傳義工招募,介紹義工工作內(nèi)容、意義以及參加細則,聯(lián)絡(luò)本地群團組織資訊互通、互相協(xié)調(diào),共同成立研討會,制定規(guī)則。

        ③發(fā)展與鞏固

        提供服務(wù):是社區(qū)工作最沒有爭議性的工作方法,作為接觸居民及認識居民的途徑,可以滿足部分居民某些方面的需要,可以作為初步的工作目標,在與居民熟絡(luò)后組織他們針對社區(qū)問題展開工作。鞏固組織有四項重要任務(wù):強化組織成員關(guān)系、鞏固分工合作制度、建立穩(wěn)定資源體系、進行培訓(xùn)工作。

        ④檢討與反思

        檢討與反思是促進工作進展的重要方式。當工作目標或工作時間進度完成70%-80%時,社區(qū)工作者需進行全面分析和總結(jié);當社區(qū)工作者內(nèi)部出現(xiàn)頻繁離職的情況時,更需對工作進行全面檢討和反思。最常用的檢討或評估方法是成本-效益分析法,需用準實驗設(shè)計或案例分析等適當?shù)纳鐣ぷ餮芯糠▉硗瓿?,如鄰里關(guān)系量表法:認識鄰舍的數(shù)目;與鄰舍交友、互相借用物件、金錢的頻次;能否互訴衷情、患難相助,疾病相扶持,等等。

        2.基礎(chǔ)方法

        任何目標的實現(xiàn),都離不開科學(xué)的方法。事半功倍或事倍功半,都取決于方法得當與否。社區(qū)工作方法,主要有三圈分析法、三層剝離法和PDCA循環(huán)法。

        ①三圈分析法,是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院從公共事務(wù)管理的角度提出的一種管理工作方法,指做好任何一項工作,都要進行自覺的三圈判斷,一項工作能否做好,取決于這三個圈的相交程度:第一圈—價值圈,判斷該項工作是否符合價值標準。社區(qū)工作的最大價值就是能否實現(xiàn)社會公益,因此,符合社會公益的工作必須做,還要做好;第二圈—能力圈,判斷本人是否有能力去駕馭這項工作,與第一圈結(jié)合,優(yōu)先做符合公益,且本人有能力去完成的工作;第三圈—條件圈,要判斷該項工作是否具備群眾基礎(chǔ),是否超出了社會、社區(qū)的承受能力。

        根據(jù)三圈理論,社區(qū)工作者應(yīng)該做:有能力做、應(yīng)該做、且群眾支持、符合客觀規(guī)律的工作。

        ②三層剝離法。第一層,剝離可能和不可能,做任何一項工作,要以是否符合事物發(fā)展規(guī)律為標準,分析其可能性,做可能的事情;第二層,剝離現(xiàn)實和抽象的可能,在可能的基礎(chǔ)上做現(xiàn)實可能的事情;第三層,以是否符合國家法律、社會道德、社會規(guī)范要求為標準,剝離好和不好的可能,不能做利欲熏心投機取巧、損人利己的壞的可能的事情。

        ③PDCA循環(huán)法,是能使任何一項活動有效進行的合乎邏輯的工作程序,P是計劃,D是執(zhí)行,C是檢查,A是處理。計劃、執(zhí)行、檢查、處理,再計劃、再執(zhí)行、再檢查、再處理,循序漸進,從而實現(xiàn)社區(qū)工作的良性循環(huán)。

        (三)提升實效,把握工作藝術(shù)性

        社區(qū)工作的藝術(shù)包括溝通協(xié)調(diào)、組織動員、應(yīng)變推進等等。社區(qū)工作者能否和社區(qū)居民高度合作,關(guān)系到社區(qū)工作的成功與否,而能否統(tǒng)一思想,達成共識,進而使行為一致,都離不開溝通和協(xié)調(diào)的藝術(shù)。因此,社區(qū)工作者要在理解人、尊重人的基礎(chǔ)上做到主動溝通、虛心傾聽、耐心解答,以口頭、電子、書面等多種渠道進行交流,多肯定少否定,多建議少批評,保持謙遜的態(tài)度。

        注釋

        ①常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1993年版,第442頁。

        ②常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京:中國科學(xué)技術(shù)出版社,1993年版,第446頁。

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