歐 健，郭勝華

（1.河南大學(xué)馬 克思主義學(xué)院，河南 開封 475000；2.焦裕祿干部學(xué)院，河南 蘭考 475300）

中共十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的13 個(gè)方面顯著優(yōu)勢(shì)。十九屆四中全會(huì)閉幕兩個(gè)多月之后，中國(guó)發(fā)生了新冠肺炎重大疫情，這是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)以及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)和集中檢視。2020 年1 月28 日，習(xí)近平在會(huì)見世衛(wèi)組織總干事譚德賽時(shí)表示：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，緊緊依靠人民群眾，堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，我們完全有信心、有能力打贏這場(chǎng)疫情阻擊戰(zhàn)?！蓖瑫r(shí)，在會(huì)見中，譚德賽也表示：“中方行動(dòng)之快、規(guī)模之大，世所罕見，展現(xiàn)出中國(guó)速度、中國(guó)規(guī)模、中國(guó)效率，我們對(duì)此表示高度贊賞。這是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得其他國(guó)家借鑒。”[1]

當(dāng)下，這場(chǎng)抗“疫”斗爭(zhēng)已經(jīng)取得了戰(zhàn)略性重大勝利。中國(guó)抗擊疫情的過(guò)程完全驗(yàn)證了習(xí)近平總書記當(dāng)初的判斷：在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，打贏疫情阻擊戰(zhàn)。面對(duì)同樣的病毒攻擊，為什么我們黨和政府能夠有效保護(hù)人民生命安全和身體健康，而西方國(guó)家卻顯得無(wú)能為力。中外抗擊疫情的舉措和績(jī)效的對(duì)比，也更加凸顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。

一、體現(xiàn)了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的成功，“必須有思想和行動(dòng)的統(tǒng)一”[2]，而保持思想和行動(dòng)統(tǒng)一的前提條件是實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)實(shí)踐充分驗(yàn)證了馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)的這一科學(xué)判斷。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨將黨的領(lǐng)導(dǎo)上升到“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”和“中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”的理論高度。也正是基于此，黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[3]概括為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的第一顯著優(yōu)勢(shì)。

這場(chǎng)新冠肺炎疫情阻擊戰(zhàn)一直是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序開展的。整個(gè)抗“疫”過(guò)程充分顯示了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)。疫情爆發(fā)后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視，第一時(shí)間對(duì)疫情防控工作做出安排部署。在2020 年農(nóng)歷大年初一召開的中央政治局常委會(huì)議上，習(xí)近平明確要求：“面對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情加快蔓延的嚴(yán)重形勢(shì)，必須加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”，各級(jí)黨委和政府要“堅(jiān)定不移把黨中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，貫徹落實(shí)情況要及時(shí)向黨中央報(bào)告”。[4]

疫情防控中黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要表現(xiàn)為：一是習(xí)近平總書記親自指揮。從2020 年1月初疫情開始蔓延，到2020 年4 月初疫情基本被控制住，三個(gè)月時(shí)間，習(xí)近平主持召開十余次中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，聽取疫情防控工作匯報(bào)，分析新冠肺炎疫情形勢(shì)，指揮部署防控工作，對(duì)抗擊疫情做出很多重要批示和指示，多次強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和健康放在第一位，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，依靠人民群眾打贏疫情防控戰(zhàn)。二是黨中央成立應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組在中央政治局常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)部署全國(guó)的疫情防控，并派出中央指導(dǎo)組指導(dǎo)各地方政府做好疫情防控工作。三是在疫情防控關(guān)鍵時(shí)刻，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，要求各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織在抗擊疫情中的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)。四是各級(jí)黨委和基層黨組織積極擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格按照黨中央決策部署，指揮靠前，沖鋒在先，在疫情阻擊戰(zhàn)中，很好地詮釋了我們黨的高效執(zhí)行力。

可以說(shuō)，這次新冠疫情防控工作是對(duì)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)的一次集中檢視。自疫情大規(guī)模爆發(fā)到被有效控制，歷時(shí)不過(guò)短短月余，就完全展示了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下國(guó)家治理效能的不斷提升。國(guó)家治理是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，就像一盤大棋局一樣，黨中央在這盤大棋中的角色定位就是坐鎮(zhèn)軍中帳的“帥”，運(yùn)籌帷幄，指揮千軍萬(wàn)馬。在疫情防控中，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)使抗“疫”工作有了“主心骨”，有了“軍中帥”；黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，成為疫情防控取得關(guān)鍵勝利的“定海神針”；黨中央科學(xué)決策，統(tǒng)籌謀劃，各級(jí)黨委和政府服從黨中央的統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使得中央的決策能夠在最短的時(shí)間內(nèi)貫徹到最基層。這種速度和效率是西方所謂的“民主化”國(guó)家所難以企及的。對(duì)于此次疫情防控，世界衛(wèi)生組織高級(jí)專家布魯斯·艾爾沃德這樣評(píng)價(jià)道：“中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平親自指揮部署……；中國(guó)國(guó)務(wù)院成立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；中央指導(dǎo)組赴疫情中心督戰(zhàn)指揮……這些為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力?！泵绹?guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩認(rèn)為，“中國(guó)及時(shí)遏制疫情蔓延，主要是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！盵5]

二、凸顯了中國(guó)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)

社會(huì)動(dòng)員這一概念較早產(chǎn)生于西方。西方學(xué)者大多從現(xiàn)代化的視角（如美國(guó)學(xué)者卡爾·多伊奇）和政治發(fā)展的視角（如美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓）界定社會(huì)動(dòng)員的內(nèi)涵，這是較為廣義的認(rèn)知。一種社會(huì)制度優(yōu)越與否，一個(gè)重要的判斷指標(biāo)是看其有沒(méi)有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力，包括人力與物力的動(dòng)員與整合。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民搞革命、搞建設(shè)，還是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)各種危機(jī)，都十分注重發(fā)揮社會(huì)動(dòng)員的巨大作用。時(shí)至今日，中國(guó)已經(jīng)形成了黨領(lǐng)導(dǎo)下的高效的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，具備了強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力。正因?yàn)檫@種強(qiáng)大而高效的社會(huì)動(dòng)員力的存在，我們黨才能做到“一呼百應(yīng)”。在應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)中，黨和政府果斷決策，社會(huì)各方聞令而動(dòng)，迅速匯集起抗擊疫情的強(qiáng)大力量。同樣是舉國(guó)抗疫，為什么西方國(guó)家沒(méi)有呈現(xiàn)出強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員力？這一現(xiàn)象表明，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)有其制度根源，也就是十九屆四中全會(huì)概括的，中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]。此次新冠肺炎重大疫情的應(yīng)對(duì)，充分展示了中國(guó)的強(qiáng)大社會(huì)動(dòng)員優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)為：

第一，對(duì)黨政軍系統(tǒng)的命令式動(dòng)員。黨政軍系統(tǒng)在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中的主要作用是組織、領(lǐng)導(dǎo)和保障，關(guān)系到整個(gè)疫情防控的成敗。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記對(duì)疫情防控工作做出重要指示，要求“各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面貫徹堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策的要求，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)”[6]。中央決策和指示發(fā)出后，全國(guó)各級(jí)黨政干部快速反應(yīng)，履職擔(dān)當(dāng)，把黨中央的決策貫徹落實(shí)到位。全國(guó)460 多萬(wàn)個(gè)黨支部，紛紛響應(yīng)號(hào)令，每一個(gè)黨支部都是一個(gè)戰(zhàn)斗堡壘，在疫情防控中，充分發(fā)揮旗幟作用，帶領(lǐng)廣大人民群眾積極防控，將黨的組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理效能。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記還就軍隊(duì)做好疫情防控做出了重要指示，要求軍隊(duì)牢記宗旨，聽指揮，勇挑重?fù)?dān)，積極承擔(dān)疫情防控任務(wù)。人民軍隊(duì)來(lái)自人民，人民有難，軍人當(dāng)先。指示發(fā)出后，中央軍委第一時(shí)間印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)決貫徹習(xí)主席重要指示，加強(qiáng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)、打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的通知》，在全軍中迅速貫徹習(xí)近平主席的指示，在黨中央和中央軍委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，軍隊(duì)系統(tǒng)緊急抽調(diào)精兵強(qiáng)將，在2020 年除夕夜，就有解放軍3 支醫(yī)療隊(duì)開赴疫情防控最前線，整個(gè)疫情防控期間，軍隊(duì)系統(tǒng)向湖北分批次派出4000 多人的醫(yī)療隊(duì)，全部充實(shí)到抗擊疫情最危險(xiǎn)的一線，同時(shí)，軍隊(duì)系統(tǒng)所屬醫(yī)院盡最大能力收治感染患者，并且全力做好后勤保障工作，多次動(dòng)用軍用運(yùn)輸機(jī)承擔(dān)醫(yī)護(hù)人員和物資運(yùn)輸任務(wù)，體現(xiàn)了軍隊(duì)在抗“疫”阻擊戰(zhàn)中的擔(dān)當(dāng)與作為。

第二，面向醫(yī)務(wù)人員和其他社會(huì)成員的參與式動(dòng)員。在此次疫情防控中，黨是領(lǐng)導(dǎo)力量，政府是主導(dǎo)力量，包括廣大醫(yī)務(wù)工作者、鄉(xiāng)村和社區(qū)工作者、志愿者在內(nèi)的廣大人民群眾則是抗“疫”的主體力量。在疫情發(fā)生的重災(zāi)區(qū)湖北，由于感染人數(shù)較多，醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)重短缺，來(lái)自全國(guó)各個(gè)省市的多家醫(yī)院火速動(dòng)員，廣大醫(yī)務(wù)人員積極響應(yīng)，在較短的時(shí)間內(nèi)，數(shù)百支醫(yī)療隊(duì)集結(jié)起來(lái)，開赴湖北，數(shù)萬(wàn)名醫(yī)護(hù)人員馳援抗“疫”最前線。在疫情防控工作中，廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)工作者被迅速動(dòng)員起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)?？刂屏倚詡魅静〉淖钣行Х绞绞乔袛鄠鞑ネ緩?，為此，有的城市要“封城”，有的社區(qū)要“封小區(qū)”，有的鄉(xiāng)村要“封村”，這需要做大量的艱苦細(xì)致、耐心勸導(dǎo)的工作。在疫情防控期間，廣大鄉(xiāng)村和社區(qū)工作者以及一些黨員干部，敢擔(dān)當(dāng)、敢作為，守護(hù)了一方平安。此外還有廣大人民群眾，也積極響應(yīng)號(hào)召，或宅家不出門，或勇當(dāng)志愿者，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)，盡各自的力量。可以說(shuō)，這是一場(chǎng)沒(méi)有旁觀者的全民行動(dòng)，沒(méi)有人置身事外。世界衛(wèi)生組織赴中國(guó)考察專家組負(fù)責(zé)人布魯斯·艾爾沃德在中國(guó)考察抗“疫”工作后感慨道：“武漢街道空無(wú)一人，但是每個(gè)窗戶后面都有配合應(yīng)對(duì)疫情的市民，中國(guó)展現(xiàn)了驚人的集體行動(dòng)力與合作精神?！盵7]

第三，對(duì)緊缺防疫物資生產(chǎn)和使用的戰(zhàn)略動(dòng)員。這次新冠肺炎疫情，因其發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)特殊、病毒傳染力強(qiáng)，防控難度異常大。疫情發(fā)生后，單單是醫(yī)療防疫物資緊缺就為防控工作帶來(lái)巨大壓力，尤其是醫(yī)用防護(hù)服、護(hù)目鏡、N95 口罩等物資缺口較大，有限的戰(zhàn)略儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了突然暴增的防控需求，加之疫情發(fā)生期間又逢春節(jié)假期，許多衛(wèi)材企業(yè)已經(jīng)放假停產(chǎn)。根據(jù)防控疫情的特殊需要，黨和政府對(duì)相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行戰(zhàn)略動(dòng)員，一方面，要求生產(chǎn)企業(yè)克服一切困難，盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)；另一方面，對(duì)醫(yī)用防護(hù)服、N95 口罩等，國(guó)家將其上升到戰(zhàn)略物資的高度進(jìn)行管理和使用，不允許自由買賣，明確規(guī)定，非一線醫(yī)護(hù)人員，不得佩戴N95 口罩，確保這些重要防疫物資使用在一線醫(yī)護(hù)人員身上。

正是基于中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)有著超級(jí)強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，我們才能取得新冠肺炎疫情防控的最終勝利。對(duì)此，美國(guó)庫(kù)恩基金會(huì)主席羅伯特·勞倫斯·庫(kù)恩感慨道：“中國(guó)政府展現(xiàn)出的組織動(dòng)員能力在全球衛(wèi)生史上沒(méi)有先例，其他國(guó)家很難做到。”[5]

三、展示了中國(guó)高效的舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)

所謂舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，是指國(guó)家在關(guān)鍵領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大事件中快速的高效整合各方資源、集中力量辦大事的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，實(shí)質(zhì)上是鄧小平所強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)”，也就是十九屆四中全會(huì)概括的“堅(jiān)持全國(guó)一盤棋，調(diào)動(dòng)各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]。這次新冠肺炎疫情防控能夠取得勝利，舉國(guó)體制起到了堅(jiān)實(shí)的保障作用，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在應(yīng)對(duì)重大危機(jī)事件中的具體體現(xiàn)。

一是疫情防控展示了“全國(guó)一盤棋”的體制優(yōu)勢(shì)。疫情發(fā)生以來(lái)，在黨中央的統(tǒng)一部署和統(tǒng)一指揮下，黨政軍民學(xué)，東西南北中，全民響應(yīng)，從中央到地方，各級(jí)黨員干部迅速調(diào)整到應(yīng)急狀態(tài)。在應(yīng)急響應(yīng)方面，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。國(guó)務(wù)院根據(jù)應(yīng)對(duì)疫情需要制定了新的聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，確保疫情防控行動(dòng)有效，短短一周時(shí)間內(nèi)，全國(guó)31 個(gè)?。▍^(qū)、市）相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，做到了全國(guó)范圍內(nèi)的疫情防控工作統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致。在人員和物質(zhì)調(diào)配方面，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。重點(diǎn)疫區(qū)醫(yī)護(hù)人員缺口大，就從全國(guó)調(diào)配，疫情防控期間，全國(guó)29 個(gè)省（市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共計(jì)派出346 支醫(yī)療隊(duì)、4.26 萬(wàn)名醫(yī)務(wù)人員和960 多名公共衛(wèi)生人員馳援湖北；重點(diǎn)疫區(qū)醫(yī)療設(shè)備不足，從全國(guó)統(tǒng)一調(diào)集；醫(yī)療一線防疫用品短缺，一方面，動(dòng)員企業(yè)和個(gè)人無(wú)私捐贈(zèng)，另一方面，動(dòng)員相關(guān)企業(yè)加緊復(fù)工復(fù)產(chǎn)，動(dòng)員其他行業(yè)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)產(chǎn)，在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了防控資源的最大調(diào)撥和整合。在對(duì)口援助方面，堅(jiān)持“全國(guó)一盤棋”。為堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，國(guó)家衛(wèi)健委建立省際對(duì)口支援湖北各市（州）的工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排19 個(gè)?。▍^(qū)、市）對(duì)口支援湖北省除武漢市的16 個(gè)市（州）及縣級(jí)市。在統(tǒng)一行動(dòng)方面，做到了“全國(guó)一盤棋”。為切斷疫情傳播，全國(guó)所有地區(qū)的春節(jié)集體活動(dòng)取消，學(xué)校、企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位假期延長(zhǎng)。全國(guó)人民響應(yīng)號(hào)召，不聚集、不串門，主動(dòng)居家隔離。很難想象，一個(gè)14 億人口的大國(guó)，民眾的步伐竟能如此一致。

二是疫情防控展示了集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)?！胺e力之所舉，則無(wú)不勝也；眾智之所為，則無(wú)不成也?！保ā痘茨献印ぶ餍g(shù)訓(xùn)》）此話雖為古訓(xùn)，但今天中國(guó)社會(huì)主義制度做到了這一點(diǎn)，習(xí)近平指出：“我們最大的優(yōu)勢(shì)是我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶。”[8]集中力量，才能保證重點(diǎn)，集中智慧，才能取得勝利。武漢火神山、雷神山醫(yī)院總計(jì)2600 張床位，從立項(xiàng)到收治病人，只用了短短十余天時(shí)間，創(chuàng)造了震驚世界的“中國(guó)速度”。有外國(guó)網(wǎng)民這樣評(píng)價(jià)道：“不敢相信！這要是在美國(guó)得花5 年?！盵9]武漢市第一批有4000 張床位的3 家方艙醫(yī)院，僅用29 個(gè)小時(shí)就建成并投入使用了，這樣的建設(shè)速度在世界上其他國(guó)家是難以實(shí)現(xiàn)的，充分體現(xiàn)了我們國(guó)家在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)所獨(dú)具的超高的集中資源、統(tǒng)一指揮和調(diào)配能力。這就是能與時(shí)間賽跑的體制，這就是集中力量干大事的體制，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)所在。美國(guó)政治作家薩拉·弗朗德斯在美國(guó)工人世界黨網(wǎng)站撰文指出，“中國(guó)針對(duì)新型冠狀病毒所采取的措施，在資本主義國(guó)家是聞所未聞的。中國(guó)社會(huì)主義的根本屬性決定了在危機(jī)中或緊急情況下，人民的福祉優(yōu)先于資本主義利潤(rùn)。”[10]

四、彰顯了中國(guó)社會(huì)的強(qiáng)大凝聚力優(yōu)勢(shì)

“堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)”、“堅(jiān)持共同的理想信念、價(jià)值理念、道德觀念，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化，促進(jìn)全體人民在思想上精神上緊緊團(tuán)結(jié)在一起的顯著優(yōu)勢(shì)”[3]，十九屆四中全會(huì)概括的中國(guó)特色社會(huì)主義制度的這些顯著優(yōu)勢(shì)，在此次抗擊新冠肺炎疫情中均有充分展示，集中表現(xiàn)為強(qiáng)大的凝聚力優(yōu)勢(shì)。

一是彰顯了黨的強(qiáng)大凝聚力。中國(guó)共產(chǎn)黨是以先進(jìn)的科學(xué)思想武裝起來(lái)的政黨，始終注重黨的自身建設(shè)，永葆先進(jìn)性和純潔性，始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，這樣的內(nèi)在屬性決定了黨具有強(qiáng)大凝聚力的內(nèi)在品格，這也是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在。特別是在新時(shí)代這個(gè)歷史方位中，黨面臨的任務(wù)艱巨、情況復(fù)雜，更要在應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)中始終做全國(guó)人民的主心骨，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們看到，中國(guó)共產(chǎn)黨成立近百年來(lái)，她的凝聚力不斷在提升。無(wú)論遇到多大的風(fēng)險(xiǎn)，只要有黨的領(lǐng)導(dǎo)在，人民群眾就有主心骨，就有了戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的政治保證。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，黨和政府展示了強(qiáng)大的精神凝聚力，在短時(shí)間內(nèi)凝聚起強(qiáng)大的救助力量。支援重點(diǎn)疫區(qū)的動(dòng)員令發(fā)出后，廣大醫(yī)護(hù)人員紛紛寫請(qǐng)戰(zhàn)書，很多人請(qǐng)戰(zhàn)的第一個(gè)理由是：“我是黨員，我應(yīng)該沖在最前面?！币咔楫?dāng)前，責(zé)任在先。疫情發(fā)生后，各級(jí)黨員干部統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化宗旨觀念，把人民生命安全和身體健康放在第一位，不折不扣地貫徹黨中央的決策部署，將屬地當(dāng)戰(zhàn)場(chǎng)，做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)，讓黨旗高高飄揚(yáng)在抗“疫”斗爭(zhēng)第一線。羅馬尼亞《自由報(bào)》刊登報(bào)道稱，中國(guó)的普通百姓也能自覺響應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨的號(hào)召，“宅在家中自我隔離、積極面對(duì)，不悲觀也不恐慌”[11]，老百姓“不悲觀也不恐慌”，是因?yàn)橛悬h的領(lǐng)導(dǎo)在。

二是凸顯了中華民族的強(qiáng)大凝聚力。中華民族在數(shù)千年的發(fā)展歷程中，逐步形成了以愛國(guó)主義為核心的民族精神，這樣的民族精神能夠使中國(guó)人在災(zāi)難和危機(jī)面前緊緊地團(tuán)結(jié)凝聚在一起，共同克服困難。中國(guó)文化歷來(lái)倡導(dǎo)“天下興亡，匹夫有責(zé)”的責(zé)任感，強(qiáng)調(diào)“利于國(guó)者愛之，害于國(guó)者惡之”（《晏子春秋·內(nèi)篇·諫上》）的思想理念，這些精神和理念匯聚出強(qiáng)大的民族凝聚力。習(xí)近平總書記在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)100 周年大會(huì)上的講話中指出：“愛國(guó)主義是我們民族精神的核心，是中華民族團(tuán)結(jié)奮斗、自強(qiáng)不息的精神紐帶?！盵12]在抗擊新冠肺炎疫情災(zāi)難中，我們看到了這種民族凝聚力和精神紐帶的巨大作用。面對(duì)疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，愛國(guó)就是服從命令、聽從指揮；愛國(guó)就是萬(wàn)眾一心、眾志成城；愛國(guó)就是同舟共濟(jì)、共克時(shí)艱，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在民族大義面前、國(guó)家危難時(shí)刻，各族兒女挺身而出，積極投身抗“疫”戰(zhàn)場(chǎng)。在武漢方艙醫(yī)院，來(lái)自新疆的護(hù)士長(zhǎng)帶領(lǐng)輕癥患者們跳舞，以強(qiáng)身健體，增強(qiáng)患者的免疫力；在河南援鄂醫(yī)療隊(duì)的通勤班車上，來(lái)自開封的護(hù)士長(zhǎng)帶領(lǐng)大家齊唱“我和我的祖國(guó)”等歌曲，以鼓舞斗志，增強(qiáng)戰(zhàn)“疫”必勝的信心?！耙环接须y，八方支援”，來(lái)自世界各地的中國(guó)同胞和海外僑胞以各種形式真切地表達(dá)著對(duì)祖國(guó)抗擊災(zāi)難的支持，疫情面前，中華民族共同體意識(shí)表現(xiàn)的極為濃烈。

三是展示出了中國(guó)精神的強(qiáng)大凝聚力。在戰(zhàn)“疫”過(guò)程中，從廣大醫(yī)護(hù)人員身上，我們看到的是迎難而上、敢于勝利的中國(guó)精神；從黨員干部身上，我們看到的是勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為的中國(guó)精神；從普通百姓身上，我們看到的是萬(wàn)眾一心、和衷共濟(jì)的中國(guó)精神；從廣大志愿者和其他“逆行者”身上，我們看到的是堅(jiān)定無(wú)畏、大愛無(wú)私的中國(guó)精神，等等。世衛(wèi)組織總干事高級(jí)顧問(wèn)布魯斯·艾爾沃德這樣評(píng)價(jià)中國(guó)抗擊疫情：“最讓我震撼的是，每一個(gè)中國(guó)人都有很強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神，愿意為抗擊疫情作出貢獻(xiàn)?！盵7]有中國(guó)精神的凝聚力，就沒(méi)有沒(méi)有翻不過(guò)的山，沒(méi)有跨不過(guò)的坎，有中國(guó)精神的凝聚力，注定了此番戰(zhàn)“疫”的勝利！

五、突出了中國(guó)制度的多元協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)

如何應(yīng)對(duì)愈益多發(fā)的公共突發(fā)事件所帶來(lái)的公共危機(jī)，是國(guó)家治理和社會(huì)治理必須要解決好的問(wèn)題。十九屆四中全會(huì)公報(bào)指出：“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。”[3]隨著中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和政府的治理能力在逐步提高，在處理公共突發(fā)性危機(jī)事件方面，形成了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下的多元協(xié)同共治模式，其實(shí)效性已經(jīng)在多次危機(jī)應(yīng)對(duì)中得到檢驗(yàn)。所謂多元協(xié)同共治，“是指由個(gè)人、政府組織、非政府組織、大眾媒體、志愿者組織等縱橫聯(lián)絡(luò)構(gòu)成的，以平等寬容、相互依賴、合作信任及公共責(zé)任為公共倫理和民主價(jià)值的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)?！盵13]較之傳統(tǒng)的危機(jī)治理模式，多元協(xié)同共治具有諸多優(yōu)勢(shì)：有利于資源的快速動(dòng)員，有利于制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)策略，有利于更多的主體廣泛參與，有利于及時(shí)回應(yīng)公眾的訴求。

這次新冠肺炎病毒所引發(fā)的重大公共衛(wèi)生危機(jī)事件，是對(duì)我國(guó)的社會(huì)治理能力的一次大考。從戰(zhàn)“疫”過(guò)程看，體現(xiàn)了多元協(xié)同共治的顯著優(yōu)勢(shì)。其間，資源動(dòng)員之快速、參與主體之廣泛、應(yīng)對(duì)策略之科學(xué)、信息發(fā)布之及時(shí)，都是極為罕見的，日本、意大利、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都很難做到多元協(xié)同、快速反應(yīng)。我國(guó)在抗擊疫情中，最大程度的將黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、法制保障、公眾參與有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，形成群防群治、反應(yīng)靈活的社會(huì)協(xié)作機(jī)制，體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

首先，疫情防控體現(xiàn)了黨政軍民企的協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)。疫情防控中，黨委起到了全面領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的關(guān)鍵作用，黨中央是疫情防控的“軍中帥”。各級(jí)政府依法防控，在疫情防控中發(fā)揮著重要的主導(dǎo)作用。各類社會(huì)組織依法有序參與，很多社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、志愿組織捐贈(zèng)資金、藥品、醫(yī)療設(shè)備。衛(wèi)材企業(yè)加緊生產(chǎn)口罩、護(hù)目鏡、防護(hù)服、消毒液等緊缺物質(zhì)，一些有條件的企業(yè)還克服困難擴(kuò)大產(chǎn)能，還有相近企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供大量技術(shù)支持，物流公司率先保障醫(yī)療資源的運(yùn)輸，在短時(shí)間內(nèi)各種救援力量迅速集結(jié)，最大程度形成疫情防控的社會(huì)協(xié)作。建設(shè)火神山、雷神山這樣的大型專門醫(yī)院，涉及到設(shè)計(jì)、施工、材料運(yùn)輸、安裝、物質(zhì)配備、人員配備、電力供應(yīng)、污水處理、防滲等諸多環(huán)節(jié)，沒(méi)有多部門的高效協(xié)同配合，是不可能在極端時(shí)間內(nèi)完成這個(gè)任務(wù)的，對(duì)此“德國(guó)之聲”網(wǎng)站驚嘆地報(bào)道：“能在如此短的時(shí)間內(nèi)調(diào)動(dòng)這么多建筑工人，并將所需建材運(yùn)到武漢，展現(xiàn)了中國(guó)驚人的組織力?！盵14]這就是協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)的效能。

其次，疫情防控體現(xiàn)了區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)。這次疫情防控，還展現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)同共治的優(yōu)勢(shì)。區(qū)域協(xié)同共治是指在一定的區(qū)域空間內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)共同的治理目標(biāo)，政府部門、非政府部門、居民、以及社會(huì)組織，根據(jù)正式或非正式的制度安排，形成集體決策，并且動(dòng)員資源，達(dá)成行動(dòng)的過(guò)程。[15]盡管新冠肺炎疫情最早爆發(fā)地是武漢，但疫情防控從一開始都不是武漢一個(gè)城市在“戰(zhàn)斗”，而是全國(guó)人民的戰(zhàn)“疫”斗爭(zhēng)。一些對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件反應(yīng)更為機(jī)敏的省市甚至早于湖北啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，隨后，短短一周時(shí)間，全國(guó)所有省區(qū)市都進(jìn)入一級(jí)響應(yīng)狀態(tài)。在抗“疫”資源使用方面，做到了全國(guó)協(xié)同，集中有限的資源用到疫情最重的地方去。疫情防控中，多部門團(tuán)結(jié)協(xié)作，共抗疫情。與疫情賽跑的，除了廣大醫(yī)護(hù)人員，還有一大批科技工作者，他們追溯病毒來(lái)源，“用創(chuàng)紀(jì)錄短的時(shí)間甄別出病原體”，啟動(dòng)疫苗研發(fā)，分離病毒毒株；生產(chǎn)企業(yè)加緊生產(chǎn)病毒檢測(cè)試劑，倉(cāng)儲(chǔ)物流部門搶時(shí)間運(yùn)輸，交通電力部門保持救援通道通暢，市場(chǎng)監(jiān)管部門保持物價(jià)穩(wěn)定，警察部門維護(hù)社會(huì)秩序?？梢哉f(shuō)，抗擊新冠肺炎重大疫情是一次全域的、多部門有序協(xié)作的危機(jī)應(yīng)對(duì)，充分體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)治理的多元協(xié)同共治優(yōu)勢(shì)。

六、結(jié)語(yǔ)

疫情無(wú)國(guó)界，制度有不同?？梢哉f(shuō)，此次波及全球的新觀肺炎疫情是一面鏡子，在這面鏡子中，不同國(guó)家、不同社會(huì)制度的形象大相徑庭，中西方社會(huì)制度的優(yōu)劣也在這面鏡子中被放大，更加清晰地呈現(xiàn)在世人面前。與中國(guó)高效率快速控制新冠疫情蔓延形成鮮明對(duì)比的是，以美國(guó)、歐洲等為代表的西方國(guó)家在疫情防控中的無(wú)序及其低效率，從而致使疫情長(zhǎng)時(shí)間失控，這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)最好的詮釋。中國(guó)在這場(chǎng)疫情大考中樹立了形象、積累了經(jīng)驗(yàn)、凝聚了力量、做出了貢獻(xiàn)，做到了化“?！睘椤皺C(jī)”。中國(guó)為什么能？因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義有諸多顯著的制度優(yōu)勢(shì)。