景美玲 王一丁 馬玉壽

(1.青海民族大學(xué)生態(tài)環(huán)境與資源學(xué)院，青海 西寧 810007)(2.青海畜牧獸醫(yī)科學(xué)院，青海 西寧 810003)

草地是青海省十分重要的草地資源，搞好草地生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)草地基礎(chǔ)建設(shè)，維護(hù)草地生態(tài)平衡[1]，是三江源區(qū)生態(tài)建設(shè)的主要內(nèi)容，不僅對青海乃至整個江河流域的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。達(dá)日縣地屬青海省果洛州，為高寒半濕潤氣候，是“三江源”自然生態(tài)保護(hù)治理地區(qū)之一，是重要的水資源涵養(yǎng)、高原生物多樣性最具代表性的地區(qū)，其生態(tài)地位十分重要，達(dá)日縣主要以發(fā)展畜牧業(yè)為主，為此達(dá)日縣的草地生態(tài)建設(shè)具有重要的意義。本文分析了目前達(dá)日縣草地生態(tài)保護(hù)存在的主要問題，并針對性的提出了草地生態(tài)保護(hù)和建設(shè)需要改進(jìn)的措施，希望對達(dá)日縣草地生態(tài)保護(hù)工作有所幫助。

1 草地保護(hù)建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查及問題分析

1.1 基本情況

達(dá)日縣平均海拔4200m以上，屬高寒半濕潤氣候，無明顯四季之分；自然條件較差，最高氣溫23.2℃，最低氣溫-34℃，年平均氣溫-0.5℃，一年中冷季就有8個月，每年牧草基本在7月開始返青，9月下旬開始枯黃，牧草生長期較短，且植被覆蓋度低，整體草地生態(tài)環(huán)境極為脆弱。而草地在一定程度上可以調(diào)節(jié)當(dāng)?shù)貝毫拥臍夂?，截留可觀的降雨量，起到防風(fēng)固沙、保持水土、改良土壤、培肥地力的作用；草地的自然稟賦很大程度上影響著生態(tài)畜牧業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。達(dá)日縣土地總面積14842km2，其中草場面積14020km2，占總面積的94.46%，由于自然以及人為等因素，導(dǎo)致達(dá)日縣退化草地面積大幅度增加，近年來當(dāng)?shù)卣恢痹诩訌?qiáng)草地生態(tài)建設(shè)和草地資源管護(hù)利用，其目的是促進(jìn)草地生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和畜牧業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。草地保護(hù)工程項目的實(shí)施增強(qiáng)了當(dāng)?shù)氐钟L(fēng)雪等自然災(zāi)害的能力，取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[2]。由于受到自然因素和人為因素的影響，本區(qū)域草地生態(tài)環(huán)境惡化的情況還未得到徹底改善，仍面臨著較為嚴(yán)重的草地生態(tài)環(huán)境退化問題，草地生態(tài)保護(hù)的任務(wù)依舊很艱巨。

1.2 相關(guān)法律和監(jiān)管制度落實(shí)情況調(diào)研及分析

達(dá)日縣各級政府切實(shí)加強(qiáng)了草地生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，各黨員也會參與到其中，對于違反草地保護(hù)法律、法規(guī)的牧民，必要時也會采取強(qiáng)制措施。但草原面積大，不同牧戶間分配的草地距離較遠(yuǎn)，加之人手的限制在巡視草地期間耗費(fèi)時間較長，除非退化嚴(yán)重的大面積草地，個別遭受破壞的草地區(qū)域不容易被發(fā)現(xiàn)。此外，當(dāng)?shù)夭莸乇O(jiān)測措施不完善，甚至大數(shù)據(jù)統(tǒng)計不全面，存在數(shù)據(jù)長期得不到更新或缺失的情況。加之草地執(zhí)法力量的薄弱，草原管護(hù)機(jī)構(gòu)通勤工具缺乏、執(zhí)法設(shè)備簡陋等，導(dǎo)致草原生態(tài)的保護(hù)得不到全面、有效的監(jiān)管[3]；當(dāng)面臨資源開發(fā)利用活動中涉及到的責(zé)任落實(shí)、生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾時，無法同時做到減少家畜數(shù)量、提高質(zhì)量和效益。

達(dá)日縣政府在近幾年開始擴(kuò)充草原管護(hù)隊伍人員，對管護(hù)人員排班讓其定期到禁牧區(qū)、草畜平衡區(qū)巡查，同時查看草原保護(hù)設(shè)施的完善程度，巡視并制止破壞草地生態(tài)的行為。并且安排草長擔(dān)任轄管區(qū)域草地保護(hù)管理的直接責(zé)任人，并負(fù)責(zé)對村級草長的督導(dǎo)和考核[4]。在調(diào)研中了解到，當(dāng)?shù)卦诂F(xiàn)階段“草長制”實(shí)行過程中，不能充分發(fā)揮該管理制度的最大效用，主要原因?yàn)椋阂皇俏葱纬梢惶仔兄行У牟莸刭Y源保護(hù)管理模式。二是工作機(jī)制的配套設(shè)施不齊全，有關(guān)草地生態(tài)的管護(hù)不夠規(guī)范，機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)效率不夠高。三是宣傳引導(dǎo)力度不夠，牧民群眾對“草長制”的了解程度不夠深；監(jiān)管考核力度不夠，未設(shè)置具體、細(xì)化的考核指標(biāo)。以縣為單位的已建設(shè)的草原生態(tài)管護(hù)員隊伍成員以農(nóng)牧民為主體，調(diào)動了牧民們的自我監(jiān)督的積極性，但是管護(hù)員的選聘把關(guān)不嚴(yán)、對其管理不規(guī)范，加之補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、部分管護(hù)員缺乏責(zé)任心影響了管護(hù)效果[5]。當(dāng)?shù)夭菰茏o(hù)體系建設(shè)監(jiān)督、建設(shè)力度不夠。

1.3 牧民草地生態(tài)保護(hù)意識調(diào)研及分析

在草地生態(tài)保護(hù)宣傳方面，當(dāng)?shù)卣疄樯钊胄麄鞑莸刭Y源的重要性和草地保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)，定期對牧戶開展法制宣傳教育大會，并制作成通俗易懂的宣傳手冊下發(fā)到牧民手中。和當(dāng)?shù)夭蓍L談話中發(fā)現(xiàn)，中小牧戶是當(dāng)?shù)夭輬鲎赓U的主體，其畜牧業(yè)以生產(chǎn)粗放型為主，由于草地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵低于畜牧業(yè)帶來的收入，加之對草地真正的生態(tài)意義認(rèn)識不到位，導(dǎo)致部分牧民對草地生態(tài)保護(hù)的積極性不高。

提高牧民素質(zhì)，減輕草地生態(tài)保護(hù)治理中的壓力有非常重要的作用。事實(shí)證明，只要排除使草地退化的重要因素，其他相對條件不變的條件下，給極度退化的草地充分的時間，絕對禁牧的方式對草地生態(tài)恢復(fù)效果是顯著的[6]。易地搬遷、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)的單一生產(chǎn)方式等受牧民們傳統(tǒng)的思想觀念影響，即便接受了相關(guān)的宣傳教育，草地生態(tài)保護(hù)的意識依舊不到位，也沒有樹立起全面保護(hù)、合理利用草地的意識[7]。

1.4 放牧制度落實(shí)情況調(diào)研及分析

在調(diào)研中了解到，不同牧戶之間會輪流分配現(xiàn)有牲畜的放牧草地，當(dāng)?shù)卣ぷ魅藛T會根據(jù)草地的數(shù)量、質(zhì)量及合理的載畜數(shù)量與牧戶進(jìn)行溝通，要求牧民們調(diào)整放牧的牲畜數(shù)量。休牧、退牧還草工作使當(dāng)?shù)夭莸氐玫搅诵摒B(yǎng)生息，提高了草地的再生能力，雖然有補(bǔ)助獎勵金下發(fā)，但與畜牧業(yè)相比補(bǔ)助金額較低。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在長期的放牧過程中，經(jīng)過政府等各方面努力，基本能按照一定的放牧制度進(jìn)行較為合理的規(guī)劃放牧，使得草地的退化程度略有減輕，但是還存在較多的問題和弊端，牧民未能完全按照科學(xué)合理的放牧制度進(jìn)行放牧。

2 相關(guān)對策及建議

2.1 加強(qiáng)草地保護(hù)法律建設(shè)和監(jiān)管力度

關(guān)于草地生態(tài)保護(hù)都有配套的法律法規(guī)，當(dāng)?shù)卣诼鋵?shí)草地生態(tài)保護(hù)這一要務(wù)，在法律規(guī)定的前提下將各項工作提到日程上，落到實(shí)處，按期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，加強(qiáng)草原管護(hù)隊伍的管理措施，提高管護(hù)成員的專業(yè)素質(zhì)，依法打擊違法行為，必要時采取強(qiáng)制措施，盡快將草地生態(tài)保護(hù)納入法制軌道。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上政府及草原管理保護(hù)隊伍應(yīng)加大對草地生態(tài)的保護(hù)力度。堅決貫徹落實(shí)與草地生態(tài)保護(hù)相關(guān)的基本制度，并實(shí)施更加嚴(yán)格的草地保護(hù)和管理制度，確保草地面積、質(zhì)量不下降。充分利用遙感衛(wèi)星等數(shù)據(jù)資源，全面查清草地的各種底數(shù)，建立草地管理基本檔案，定期發(fā)布和信息共享機(jī)制[8]。完善草原監(jiān)督管理手段，加快建立完善草原調(diào)查體系，整合優(yōu)化草地資源管護(hù)隊伍。加強(qiáng)《草原法》法律、法規(guī)以及當(dāng)?shù)卣叩男麄髁Χ龋粩嗵岣吒C賽鄉(xiāng)當(dāng)?shù)馗刹?、草地資源管護(hù)隊伍及群眾的法制觀念和草地生態(tài)保護(hù)意識。真正意義上做到依法保護(hù)草地，依法管理草地，讓當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬嬲膮⑴c到草地生態(tài)保護(hù)中去。

2.2 提高并強(qiáng)化當(dāng)?shù)厣鐣纳鷳B(tài)保護(hù)意識

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳教育，尤其是牧區(qū)群眾的宣傳教育，通過定期的宣講使牧民們從傳統(tǒng)思維中徹底轉(zhuǎn)變出來并積極響應(yīng)國家、當(dāng)?shù)卣奶栒偈垢嗄撩駞⑴c到草地生態(tài)保護(hù)中區(qū)；在宣傳中利用漢藏、漢蒙雙語種的宣傳手冊更直接、通俗易懂的強(qiáng)化他們的法制意識。擴(kuò)大宣傳范圍，利用廣告、光盤等多途徑的進(jìn)行宣傳提高牧民的生態(tài)意識。

除此之外，還需要從根本上解決問題，為此建議當(dāng)?shù)卣e極推動，邀請相關(guān)專家對當(dāng)?shù)刂饕?fù)責(zé)人和牧民帶頭人作相關(guān)知識的培訓(xùn)，特別著重培訓(xùn)如何在保護(hù)生態(tài)的同時還能增加牧民的經(jīng)濟(jì)收入，這樣從根本上可以調(diào)動牧民保護(hù)草地生態(tài)的積極性，取得較好的效果，當(dāng)然需要政府的積極組織與配合。

2.3 科學(xué)合理優(yōu)化放牧制度，綜合措施保護(hù)草地生態(tài)

嚴(yán)禁超載過牧，這就要考慮到草、畜、人三者之間的平衡，在保護(hù)草地生態(tài)環(huán)境的同時考慮人的需求促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最大程度上做到草畜平衡[9]。對于未退化草地，應(yīng)該合理規(guī)劃放牧，采取修養(yǎng)、適當(dāng)施肥等措施，避免使其退化；對于中輕度退化草地應(yīng)當(dāng)采取圍欄封育、禁牧、休牧等方式，使區(qū)域草原得以休養(yǎng)生息，促進(jìn)草地、植被和生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)[10]。此外，既想保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)又不耽誤牧民經(jīng)濟(jì)收入，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]在極度退化“黑土灘”草地上建植人工草地，選擇生態(tài)型、刈用型、放牧型草種，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，既能快速恢復(fù)草地生態(tài)又能增加牧民經(jīng)濟(jì)收入，是一個較好的選擇。由于草地退化造成的鼠害現(xiàn)象也嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只有綜合采用微生物滅鼠、天敵滅鼠、生態(tài)防治的滅鼠方法間接改變鼠類的生存環(huán)境，降低鼠類的繁殖率，從根本上減少鼠害的發(fā)生[11]，而建植一定的人工草地并科學(xué)管理是生態(tài)防治鼠害較好的一種措施，建議在該地區(qū)推廣利用。