曾珠

習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主這一重大理念，強調(diào)必須堅持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，指出人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。

在十三屆全國人大常委會第三十次會議上，栗戰(zhàn)書委員長就深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述提出要求。栗戰(zhàn)書指出，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮人民代表大會這一主要民主渠道作用，完善人民代表大會及其常委會運行的制度機制，使人大各項工作都體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、激發(fā)人民創(chuàng)造。

那么，在實際工作中，如何踐行全過程人民民主理念，推動新時代地方人大工作與時俱進(jìn)、完善發(fā)展？本刊專訪了西南大學(xué)法學(xué)院教授，中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會理事、中國法學(xué)會立法學(xué)研究會理事趙謙。

加大民意在立法工作中的權(quán)重

踐行全過程人民民主，在趙謙看來，全國各級人大及其常委會在之后的立法工作中，應(yīng)該加大民意在立法工作中的權(quán)重，完善立法體制機制，確保全過程人民民主在法治的軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。

“關(guān)鍵在于切實堅持立法先行，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用?！壁w謙說。

在完善立法體制方面，趙謙認(rèn)為，應(yīng)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。同時，健全人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。

在完善工作機制方面，應(yīng)加強人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，健全向下級人大征詢立法意見機制，建立基層立法聯(lián)系點制度，推進(jìn)立法精細(xì)化。

“健全法律法規(guī)規(guī)章起草征求人大代表意見制度，增加人大代表列席人大常委會會議人數(shù)，更多發(fā)揮人大代表參與起草和修改法律作用。”趙謙表示，各級人大還可以通過座談、聽證、評估、公布法律草案等擴大公民有序參與立法途徑，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等積極回應(yīng)社會關(guān)切。

另外，趙謙認(rèn)為應(yīng)加強重點領(lǐng)域立法，及時反映黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、人民群眾關(guān)切期待，對涉及全面深化改革、推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護(hù)國家安全的法律抓緊制定、及時修改。

要進(jìn)一步拓寬公民的立法參與渠道，在構(gòu)建完善的立法協(xié)商機制方面，各級人大還需進(jìn)一步下功夫。“例如，在立法前的立法論證、立法中的立法聽證、立法后的立法評估，應(yīng)當(dāng)專門建立完善公民參與機制。”趙謙表示，要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織在立法協(xié)商中的作用，探索建立有關(guān)國家機關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢機制。

把“人民”二字貫穿人大監(jiān)督全過程

習(xí)總書記強調(diào)，“人民是無所不在的監(jiān)督力量”“要拓寬人民監(jiān)督權(quán)力的渠道”。堅持以人民為中心，把“人民”二字貫穿全過程，是人大監(jiān)督的一個重要特征。

人大監(jiān)督無處不在。趙謙認(rèn)為，各級人大及其常委會要實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保憲法法律得到有效實施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使。

“在監(jiān)督項目中要強調(diào)人民最直接、最現(xiàn)實的利益問題?！壁w謙表示，各級人大及其常委會在確定監(jiān)督項目時，應(yīng)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點和落腳點。

同時，在監(jiān)督方式中強調(diào)人民參與人大工作的監(jiān)督制度。在趙謙看來，各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)所舉行的各種類型會議，應(yīng)當(dāng)增設(shè)普通公民旁聽席，公民按照法定程序提交申請并得到批準(zhǔn)后可以列席各級、各類人大會議，同時有權(quán)按照法定程序提交自己的意見和建議。

此外，在人大監(jiān)督重心方面，趙謙認(rèn)為，應(yīng)加強人大對預(yù)算決算、國有資產(chǎn)管理等的監(jiān)督職能，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，更好發(fā)揮其職能作用。同時，對行政機關(guān)的行權(quán)過程要做到全過程監(jiān)督，實行全流程、全要素監(jiān)督。

“人大監(jiān)督應(yīng)以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為?！壁w謙表示，應(yīng)協(xié)調(diào)各種監(jiān)督制度形成合力，加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，增強監(jiān)督合力和實效。

完善各級人大和代表“全職化”

我國各級人大代表共有260多萬名，他們是人民利益的代言人，是堅持和完善人民代表大會制度的中堅力量，也是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。

“各級人大應(yīng)該進(jìn)一步加強代表履職、發(fā)揮代表作用，豐富代表聯(lián)系群眾平臺，進(jìn)一步凸顯全心全意為人民服務(wù)的宗旨要義?！壁w謙說，各級人大要認(rèn)識到實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是一切工作的出發(fā)點和落腳點，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性。

除此之外，趙謙建議進(jìn)一步健全和完善各級人大及人大代表的“全職化”，強化其履職活動或行為的“全時程”“無斷點”“無間歇”特性，使代表同人民群眾之間的聯(lián)系真正實現(xiàn)“零距離”“全天候”。

人大代表當(dāng)選后，能否同人民群眾保持密切聯(lián)系，能否按照人民的意志行事，直接影響人民的民主權(quán)利能否全過程地實現(xiàn)。

因此，通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)溝通平臺等方式來強化各級人大代表與人民群眾的密切聯(lián)系，在趙謙看來十分有必要。

趙謙認(rèn)為，還可以在基層農(nóng)村社區(qū)建立以村民小組組長為主體的“人民聯(lián)絡(luò)員”制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人民政府與村民的溝通聯(lián)系，建立有效的“下情上達(dá)”以及“自下而上”的人民監(jiān)督制度等，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領(lǐng)群眾，深入群眾、深入基層。