厲劍

行走在城市間的“鱷魚”。

在俄羅斯莫斯科，有這樣一個機(jī)構(gòu)，其工作人員統(tǒng)一開著帶有字母“P”的綠色拖車運(yùn)輸車出沒在城市的各個角落，要么載著剛剛“收繳”的違停車，要么正在趕往“收繳”違停車的路上。那些抱著“停十幾分鐘應(yīng)該不會被發(fā)現(xiàn)”的僥幸心理而違停的車輛，無一例外地被他們拖走，而罰款等行政處罰也一樣不少。更多時候，你以為泊車前已經(jīng)仔細(xì)觀察過周邊情況——沒有禁停標(biāo)志、已經(jīng)停了不少車、不妨礙人行車往，應(yīng)該一切“OK”！然而，等你辦完事回來時，等待你的可能是空無一物的泊位——你的愛車不見了蹤影，且沒有留下罰單和通知，只有一個不知所措的你。

莫斯科執(zhí)行著全俄最嚴(yán)格的違停拖車制度。禁停路段泊車——拖！占用他人車位——拖！居民小區(qū)內(nèi)泊車不規(guī)范——拖！各類市區(qū)停車場泊車不規(guī)范——拖！騎壓路肩——拖……市民將綠色的拖車運(yùn)輸車比喻為“鱷魚”——潛伏在水中伺機(jī)而動，橫行在都市所向披靡。這種嚴(yán)格的拖車制度一方面源于俄羅斯重視規(guī)則的特性，另一方面也折射出大型城市快速增長的交通壓力與有限資源間的結(jié)構(gòu)性矛盾。上世紀(jì)60年代，蘇聯(lián)莫斯科開始實施《城市車輛停泊管理規(guī)定》，但因缺少行之有效的懲罰機(jī)制，這一管理規(guī)定幾十年來形同虛設(shè)。人們可以在首都的任意公共區(qū)域泊車，人行道、公交車站變成了天然停車場，造成嚴(yán)重的交通擁堵問題;莫斯科市中心商業(yè)區(qū)的資源也遭到擠兌，這些占據(jù)最優(yōu)越城市區(qū)位的商務(wù)和消費(fèi)場所停車場被無關(guān)車輛占據(jù)，令真正的利益相關(guān)者十分頭疼。

莫斯科道路檢查管理局檢查員。

統(tǒng)一調(diào)度中心。

2010年末，謝爾蓋·索布亞寧就任莫斯科市長，第一件事就是根除亂停車的頑疾。一番調(diào)研和反復(fù)討論后，2012年11月1日，莫斯科正式引入公共區(qū)域泊車收費(fèi)制度。前期試水階段收效良好，相關(guān)路段平均通行速度提升6%—9%，平均停車時間從6—7小時降低至3小時，城市收入也增加了2180萬盧布（根據(jù)2013年匯率，約相當(dāng)于460萬元人民幣）。為了進(jìn)一步在全城范圍內(nèi)落實和推廣這一制度，2012年底，莫斯科交通局成立莫斯科停車場管理中心，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)公共區(qū)域停車場收費(fèi)、罰款等事務(wù)。管理中心為了徹底杜絕違章停車亂象，組建了一支龐大的拖車隊伍，對全城的違停車輛實施零容忍的強(qiáng)制扣押措施。

根據(jù)制度設(shè)計，莫斯科停車場管理中心本身無權(quán)拖車，它直接向莫斯科交通局和莫斯科道路檢查管理局負(fù)責(zé)，執(zhí)行后兩者的拖車指令。交通局全稱是國家道路交通安全檢查局，前身是蘇聯(lián)時期設(shè)立的城市交通管理處。1936年，蘇聯(lián)將城市交通管理處重新改組整合，成立國家汽車檢查局。1998年，繼承蘇聯(lián)衣缽的俄羅斯發(fā)布“第711號總統(tǒng)令”，將國家汽車檢查局正式更名為國家道路交通安全檢查局。交通局隸屬于俄羅斯內(nèi)務(wù)部（相當(dāng)于中國的公安部），在各州、市一級均有分支，主要負(fù)責(zé)駕駛證件簽發(fā)和道路交通管理兩大板塊。2013年，莫斯科政府為更好地管理首都交通問題，單獨(dú)成立了莫斯科道路檢查管理局，配合莫斯科交通局，嚴(yán)查行車違章。

違停拖車分為部門監(jiān)督和市民舉報兩種方式。同中國一樣，俄羅斯也在各大城市的主路和路邊臨時停車區(qū)域安裝了大量攝像頭。抓拍到的圖像直接傳送至交通局或道路檢查管理局的統(tǒng)一調(diào)度中心，調(diào)度員判定違章后呼叫附近執(zhí)勤的拖車運(yùn)輸車到達(dá)現(xiàn)場，將違停車輛運(yùn)至郊區(qū)專門用來存放被拖車輛的停車場。在攝像頭未覆蓋的區(qū)域，交通局和道路檢查管理局定時派出人員晝夜行動，對關(guān)鍵路段和區(qū)域進(jìn)行重點巡查。這兩個機(jī)構(gòu)間有著清晰的分工：前者負(fù)責(zé)監(jiān)督人行道違?，F(xiàn)象，后者則負(fù)責(zé)車行道區(qū)域。

市民舉報，顧名思義是由個人直接向交通局或道路檢查管理局告發(fā)違停行為，相關(guān)部門收到舉報后派出檢查員現(xiàn)場判定，隨后呼叫莫斯科停車場管理中心拖車隊將車運(yùn)走。無論是部門監(jiān)督還是市民舉報，整個過程不會向車主發(fā)出任何通告，也不給車主任何現(xiàn)場申辯或修正的機(jī)會，從而有效預(yù)防了矛盾和沖突的發(fā)生;若拖車裝載時車主恰好回到現(xiàn)場，則拖車行為中止，檢查員當(dāng)場對車主開具罰單。拖車裝載運(yùn)輸費(fèi)和車輛扣押費(fèi)均由車主負(fù)擔(dān)，而從查詢車輛被運(yùn)送到哪個停車場到辦理提車手續(xù)，至少要花上一整天的時間，按小時計算的車輛扣押費(fèi)隨之水漲船高，這種極度耗費(fèi)精力、財力和物力的懲罰措施令莫斯科人叫苦不迭，對其頗有微詞。2014年總統(tǒng)年度記者會上，有民眾向普京提問：莫斯科的拖車部門是否表現(xiàn)得過于“勤勉”和“熱心”？一向強(qiáng)硬鐵腕的普京也只能說一句：“一切都應(yīng)遵循適度、合理的原則?！?/p>

我在莫斯科留學(xué)期間數(shù)次領(lǐng)教過俄式拖車的厲害，現(xiàn)在想起第一次被拖的經(jīng)歷，仍心有余悸。那是一個初夏的午后，天陰沉著，我照常開車來到學(xué)校。主教學(xué)樓后面有一塊用鐵欄桿圍起來的停車場，已經(jīng)停得滿滿當(dāng)當(dāng)，只有角落里還有個略顯局促的位置，但仿佛被遺忘了一般——土路面加上長年不見陽光，潮濕甚至有些泥濘。我趕著上課，急匆匆把車塞了進(jìn)去，臨走時似乎瞥見車尾旁有一處上鎖的小門，鎖上已經(jīng)落了一層薄薄的灰塵。此前對莫斯科停車規(guī)則之嚴(yán)苛有所耳聞，所以一邊往教室走一邊暗暗思忖：那扇小鐵門似乎不常用，稍稍遮擋一點應(yīng)該不會有問題。

兩個小時后我回到停車場，等待我的只有地上兩條深深的車轍。我在原地愣了幾分鐘，大腦飛速地分析著車究竟是被拖走了還是被偷走了。突然，我發(fā)現(xiàn)剛才停在小鐵門附近的另一輛車也不見了，地上留著一樣刺眼的車轍，一下子感到如釋重負(fù)，斷定車被市停車場管理中心拖走了。試著撥打管理中心的熱線電話，卻始終無人接聽。我犯了難：被拖車后的第一步就是向管理中心查詢車輛被運(yùn)送到何處，如果聯(lián)系不上管理中心，那該怎么辦呢？我一時間沒了主意。

我叫了一輛出租車，準(zhǔn)備先回家。司機(jī)是位健談的中年俄羅斯人，我便隨口同他聊起了自己的遭遇，他微微一笑，淡淡地說自己的朋友尤里在交通局工作，可以幫我問一下。隨后，司機(jī)撥通了朋友的電話，兩人沒說幾句他就掛了電話。下個路口，司機(jī)突然調(diào)轉(zhuǎn)車頭，對我說：“走吧，直接去交通局?！蔽翌櫜簧隙鄦枺B聲說“好”。大約20分鐘后，車停在一棟二層小樓門前。這時太陽出來了，照得我有些發(fā)昏，我瞇著眼睛仔細(xì)打量這棟建筑：典型的蘇聯(lián)風(fēng)格，威嚴(yán)肅穆，泛黃的墻體有些斑駁，但俄羅斯人似乎很喜歡這種自然舊的格調(diào)，堅持不做任何翻修。

司機(jī)領(lǐng)著我走進(jìn)大廳，右手邊的窗口不知是辦理什么業(yè)務(wù)的，正排著長長的隊伍，每個人臉上都露出焦急的神色。我倆徑直上了二樓，一位穿著深藍(lán)色制服的工作人員已經(jīng)等在那里了，他就是司機(jī)的朋友尤里。尤里與司機(jī)寒暄了幾句，將我們領(lǐng)進(jìn)了辦公室。辦公室不大，還有兩位工作人員正埋頭做著自己的事情，看我們進(jìn)來就機(jī)械地抬頭說了一聲“下午好”。尤里坐到辦公桌前，一邊整理散落在桌上的文件，一邊漫不經(jīng)心地對我說：“進(jìn)來時看到大廳里排著的長隊了吧，全都是來找車的?！蔽倚睦锒读艘幌拢喝绻亲约簛磙k理，少不了要花上一天的時間啊。

尤里請我提供了駕照、護(hù)照和保險單，自己不知從哪里抽出一張?zhí)顚懙妹苊苈槁榈牡怯洷恚罩业淖C件一項一項地填著。我坐在一旁看不清楚，似乎是一張違停取車登記表。隨后，尤里開了一張5000盧布的罰單（約合人民幣500元），又打了一通電話，確定了我的車的去向。尤里寫下了停車場的地址，面無表情地遞給了我。我看著這個陌生的地址，似乎沒在市區(qū)見過。在交通局辦妥手續(xù)后，尤里告訴我，可以去這個地址取車了，罰款很快會發(fā)送到繳款A(yù)PP的個人賬戶中。我和司機(jī)從交通局走出來，索性又請司機(jī)繼續(xù)送我到拖車停車場。

一路上，我同司機(jī)隨意地攀談著。司機(jī)告訴我，莫斯科共有20多個拖車停車場，全部分布在郊區(qū)，從市區(qū)開過去至少也要個把小時。天色逐漸暗下來，華燈初上的莫斯科分外華麗，車窗外的景觀逐漸從摩登高樓變?yōu)榘浚又肿兂闪艘黄呗柕臉淞?。穿過樹林，開上黑黢黢的城際高速，大約又過了五六分鐘，才遠(yuǎn)遠(yuǎn)地看到熟悉的綠色標(biāo)志“P”。不一會兒，出租車停在拖車停車場的辦公室門口，辦公室后是一片用綠色鐵欄圍起來的開闊平地，四周豎著數(shù)十盞照明燈。清冷的燈光下，放眼望去停滿了各式各樣的汽車，有的已經(jīng)報廢，隨意地堆疊在一起。我走進(jìn)24小時值班室，里面坐著一位中年人，我報了車牌號，他不緊不慢地查詢著系統(tǒng)：“哦，找到了，下午兩點送來的，停車費(fèi)1000盧布（約合人民幣100元），拖車費(fèi)5000盧布（約合人民幣500元）?！蔽腋肚遒M(fèi)用后，走進(jìn)了偌大的停車場，工作人員只能根據(jù)送來的時間提示汽車的大體位置。我略帶好奇地穿梭在一排排汽車間，有的車仿佛被車主遺忘了，落了厚厚的一層灰;有的顯然是剛送來不久，似乎在期待著被主人認(rèn)領(lǐng)回去。大約找了10分鐘，我終于發(fā)現(xiàn)了自己的車，前機(jī)蓋和車門都貼上了封條，這是為了確保車主取車前無人私自動用汽車。我酬謝了出租車司機(jī)，與他道了別。離開時，取車的車主也排起了隊，我加快速度，駛離了拖車停車場。

莫斯科的拖車停車場，一般分布在城市的郊區(qū)。

回想剛剛的經(jīng)歷，我既懊悔又慶幸。整個流程下來，加上給出租車司機(jī)的酬謝費(fèi)和車費(fèi)，前后一共支出了13000盧布（約合人民幣1200元）。反思一下，應(yīng)該是停車時妨礙了那扇供人進(jìn)出的小鐵門而遭到舉報，其實我當(dāng)時已經(jīng)意識到了問題所在，卻因僥幸心理而未能及時止損;慶幸的是遇到一位樂于助人的出租車司機(jī)，大大簡化了我尋車的流程，也縮短了提車的時間。第二年冬天，我又經(jīng)歷了一次被拖車，這次是由于積雪覆蓋了地上的殘疾人標(biāo)識，導(dǎo)致我違規(guī)泊車。盡管流程一樣的繁瑣復(fù)雜，但我不再有怨言，因為這就是違反規(guī)則的代價，我必須不斷學(xué)習(xí)這里的“停車之道”。

高壓政策9年多，莫斯科的泊車亂象得到了有效遏制，有人稱贊這是一項值得推廣的好制度，也有人質(zhì)疑它是否過于“不講情理”。隨著莫斯科交通規(guī)劃的不斷完善，公共區(qū)域泊車收費(fèi)制度正從市中心快速向外輻射，莫斯科停車場管理中心的總收入業(yè)已突破430億盧布（約合人民幣37億元）。這筆十分可觀的政府收入被用于城市美化、殘障人士基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道閘安裝補(bǔ)貼和街道景觀設(shè)施維護(hù)等。歸根結(jié)底，城市治理制度的優(yōu)劣必須由實踐來檢驗，這種實踐帶給人們的思考和影響也必然推動著政府部門不斷提升治理能力和服務(wù)水平。

（責(zé)編：南名俊岳）