朱江明

近日，英國首相約翰遜宣布，2021年皇家海軍的“伊麗莎白女王”號航母將在地中海、印度洋和東亞開展活動，此前英國國防大臣等也曾提及將向亞太地區(qū)派遣航母。英國《泰晤士報》報道稱，英軍還制定了在遠東設立“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群基地的計劃，并且長期向南海派遣艦船，支持所謂“自由航行任務”。

英國航母基地有可能選定在日本的某個軍用基地，以支持在亞洲的長期部署?！耙聋惿着跆枴焙侥笐?zhàn)斗群的艦艇、飛機也將與日本自衛(wèi)隊、美軍進行聯(lián)合演習，以操練聯(lián)合作戰(zhàn)能力。由于美日英都在使用F-35B戰(zhàn)機，三方將會操練A國戰(zhàn)機在B國航母起降的科目，熟悉各自的起降和補給作業(yè)流程，以便在戰(zhàn)時進行深度融合支援。除了作戰(zhàn)中的互聯(lián)互通之外，英國也計劃將航母和艦載機F-35B“閃電II”交由亞太地區(qū)的F-35維修基地維護，其中包括三菱重工的工廠，這也是日美重要的戰(zhàn)機維護保養(yǎng)基地。

有很多專家都在討論“英國航母戰(zhàn)斗力行不行”、“英國航母在南海和東海出現(xiàn)對中國威脅大不大”這樣的問題，但筆者關注的重點在于，英國在亞太地區(qū)的活動實際上激活了一些沉睡已久的國際法條文。作為一名戰(zhàn)爭法專業(yè)的研究者，我認為這是個頗為值得注意的事情。

我之所以說英國派航母過來這個事情有意思，主要是因為英國的派遣行為其實伴隨著一系列的法律動作，激活了冷戰(zhàn)時期英國和亞太地區(qū)多個國家簽訂的系列國際協(xié)議，這是標準的戰(zhàn)爭之前的法律準備工作。英國作為一個老牌世界霸主，做任何決定之前都很有章法，尤其是法律和外交準備。那么這次英國到底啟動了哪些法律條款呢？

在朝鮮戰(zhàn)爭中，美國打著聯(lián)合國旗號組建了所謂的“聯(lián)合國軍”，而朝鮮戰(zhàn)爭只是簽訂了停戰(zhàn)協(xié)議，并未簽署終戰(zhàn)協(xié)議，因此這個“聯(lián)合國軍”并未在戰(zhàn)后解散，而是從1950年一直延續(xù)到現(xiàn)在。這個由聯(lián)合國安理會84號決議授權成立的聯(lián)合國軍，由于需要駐守在韓國作為前線部署，同時還需要以日本作為后方支援基地，于是制定了一攬子《朝鮮聯(lián)合國軍地位協(xié)定》，這一地位協(xié)定等于所有聯(lián)合國軍組成國跟日本、韓國簽訂的《部隊地位協(xié)議》（英文：status of forces agreement ，簡稱SOFA）

SOFA在國際法中是一個常用的協(xié)議概念，指東道國和一個外國在該國派駐軍隊之間的駐軍法律協(xié)議，它確立了在東道國駐扎的外國軍事人員的權利和特權。這個解釋聽起來有些拗口，其實簡單來說就是，A國軍隊因為某個原因，要長期駐扎在B國，SOFA并不是AB國之間關于為什么要在當?shù)伛v軍的國際協(xié)議，而是約定這些駐扎人員在當?shù)乜梢愿墒裁匆约熬唧w問題應該由誰來管轄的協(xié)議。根據(jù)國際法，SOFA的地位不同于軍事占領，也不等同于軍事同盟的結(jié)盟文件。SOFA主要是規(guī)定與軍人、財產(chǎn)有關的法律問題，包括諸如入境和出境，稅收、負債，郵政服務，以及刑事犯罪和民事糾紛的管轄權。

由于SOFA這個簡稱跟英語沙發(fā)是同一個字，因此這個協(xié)議又被法學界戲稱為“沙發(fā)協(xié)議”。雖然沙發(fā)協(xié)議并不決定駐軍意向，以及具體軍事指揮和作戰(zhàn)問題，但由于規(guī)定事無巨細，所以，如果兩國此前沒有這個協(xié)議，談判往往是曠日持久的，尤其是日本這種民主政體，一旦涉及具體地區(qū)事務，要通過新的沙發(fā)協(xié)議決策流程很漫長。然而，由于朝鮮戰(zhàn)爭時期訂立的一攬子沙發(fā)協(xié)議并未失效，英國作為當時的主要參戰(zhàn)國，現(xiàn)在依然能在橫須賀、長崎及沖繩等駐日美軍設施駐防和接受補給，沒有任何法律障礙。

2019年6月5日，英國樸茨茅斯，老兵乘坐伊麗莎白女王號航母參加紀念諾曼底登陸75周年的活動

另一個被英國激活的條約是冷戰(zhàn)中制定的五國聯(lián)防協(xié)議（Five Power Defence Arrangements簡稱 FPDA），這是由澳大利亞、馬來西亞、新西蘭、新加坡和英國簽署的共同防務協(xié)議。這個協(xié)議制定的目的是英國拉著澳新共同協(xié)防新加坡和馬來西亞。FPDA在1971年簽署，但是導致這個協(xié)議出臺的原因，其實是印尼在1960年代奉行區(qū)域擴張主義，對新加坡和馬來西亞發(fā)動秘密戰(zhàn)爭。盡管在英國軍隊的協(xié)助下，新馬成功抵御了印尼非正規(guī)武裝的入侵，但英國政府決定在1971年從東南亞全面撤退，并且解散設立在新加坡的英國遠東司令部。為了避免因英軍撤退而導致新馬被強鄰再次入侵，5個國家決定簽署FPDA作為英軍撤退后的安全保障，以震懾潛在對手。由于協(xié)議主要事關新馬兩國，所以這個協(xié)議又被稱為“榴蓮公約”（Durian Pact，馬來西亞盛產(chǎn)榴蓮）。

在榴蓮公約的制度安排下，澳大利亞繼承了一部分英國遠東司令部的權責。新馬空軍的綜合防空系統(tǒng)（IADS）控制著兩國的空防安排，包括指揮戰(zhàn)機、地面防空設施和空軍導彈武器，這個系統(tǒng)的指揮官由澳大利亞皇家空軍的一名準將擔任，英國和新西蘭空軍則派出支援小組策應?？傊坏┻M入新馬的防空勢力范圍，5個國家的空中力量將會由這名澳大利亞空軍將領指揮。從1971年開始，澳軍已成為東南亞事實上的空中霸主，因為新馬的空中力量等于其他東盟國家的總和，是當?shù)刈顝姶蟮目罩新?lián)軍。榴蓮公約簽訂時并沒有明確指出針對印尼，也沒有訂立作廢日期，雖然現(xiàn)在印尼已經(jīng)不再對新馬安全構(gòu)成威脅，但英國可以根據(jù)協(xié)議隨時重返南海，在新馬駐防。

可以看出，英國在選擇航母基地和南海行動時，已經(jīng)有了非常清晰的法律路徑，只需要喚醒已經(jīng)存在的沉睡協(xié)議，就可以解決從航母基地到普通士兵通郵等各種層面的法律問題。這是需要注意和警惕的地方。