高波，夏劍輝，黃?；?，徐雪鋒

（1.長沙礦冶研究院責(zé)任有限公司，湖南 長沙410012；2.深海礦產(chǎn)資源開發(fā)利用技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙410012；3.浙江開山重工股份有限公司，浙江 衢州324002）

1 引言

國務(wù)院2015年印發(fā)了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知，明確提出培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)制定主體上，鼓勵具備相應(yīng)能力的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。在標(biāo)準(zhǔn)管理上，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)行政許可，由社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟自主制定發(fā)布，通過市場競爭優(yōu)勝劣汰。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為規(guī)范，對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行必要的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督。在工作推進(jìn)上，選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，先行開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)工作。支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推動技術(shù)進(jìn)步。

2016年質(zhì)檢總局國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)了《關(guān)于培育和發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見》的通知，基本原則如下：

（1）市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場競爭機(jī)制的優(yōu)勝劣汰作用，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由市場自主制定、自由選擇、自愿采用。

（2）政府引導(dǎo)。加快法律法規(guī)和制度建沒，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的良好政策環(huán)境，引導(dǎo)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有序發(fā)展。

（3）創(chuàng)新驅(qū)動。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及時吸納科技創(chuàng)新成果，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品核心競爭力。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌各方資源，發(fā)揮社會團(tuán)體協(xié)調(diào)企業(yè)等市場主體的作用，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

2017年11月4日修訂通過的中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法賦予了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位。以法律條款的形式明確了 《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》中相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。

2019年1月9日國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、民政部依據(jù)我國標(biāo)準(zhǔn)化法，制訂了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，并經(jīng)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)部際聯(lián)席會議審議通過。正式發(fā)布了該規(guī)定，取代2017年12月質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部聯(lián)合發(fā)布的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定中明確指出，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)滿足市場和創(chuàng)新需要，聚焦新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白。國家鼓勵社會團(tuán)體制定高于推薦性標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵制定具有國際領(lǐng)先水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀

歐美等發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)體系都是由國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的。社會團(tuán)體來制定和發(fā)布相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過國家標(biāo)準(zhǔn)化管理組織認(rèn)定后轉(zhuǎn)變成為國家標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是國家標(biāo)準(zhǔn)體系的一個重要組成部分。在美國，截止2015年，共有9萬多件標(biāo)準(zhǔn)，其中來自民間社團(tuán)組織主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)8 萬多件。在歐盟，民間標(biāo)準(zhǔn)化組織有200 多家，共制定了1 萬多件團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。特別是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和市場競爭領(lǐng)域，由企業(yè)、協(xié)會等團(tuán)體主導(dǎo)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)最佳效益和最優(yōu)秩序的生產(chǎn)和貿(mào)易提供發(fā)展動力。例如，美國試驗(yàn)與材料協(xié)會（ASTM）發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，不僅在美國應(yīng)用，在很多領(lǐng)域已成為事實(shí)上的國際標(biāo)準(zhǔn)，被國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）及世界各國廣泛采用[1]，釬具行業(yè)潛孔沖擊器及鉆桿的接頭螺紋就采用API標(biāo)準(zhǔn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，我國在上世紀(jì)也涌現(xiàn)出了類似“閃聯(lián)模式”的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟和一些地方質(zhì)檢部門推動形成的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟。這些新生事物在提升產(chǎn)業(yè)競爭力方面發(fā)揮了積極的作用。但由于缺乏科學(xué)的布局和規(guī)劃等，相關(guān)機(jī)構(gòu)至今沒有形成足夠的規(guī)模和健全的管理機(jī)制，更沒有影響力。當(dāng)前，伴隨著國家經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)已成為發(fā)揮市場在標(biāo)準(zhǔn)化資源配置中的決定性作用，加快構(gòu)建國家新型標(biāo)準(zhǔn)體系，增加標(biāo)準(zhǔn)有效供給，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要手段。2016年是全面推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作之年，工作重點(diǎn)是推進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，研究制定推進(jìn)科技類學(xué)術(shù)團(tuán)體開展標(biāo)準(zhǔn)制定和管理的實(shí)施辦法。做好有序承接政府轉(zhuǎn)移職能的試點(diǎn)工作，在市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，鼓勵有條件的學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等先行先試，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)[2]。根據(jù)有關(guān)報道，截至2019年6月底，我國發(fā)布團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)共8818項(xiàng)，制定標(biāo)準(zhǔn)的社會團(tuán)體總數(shù)為2470個。

3 釬鋼釬具產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)概況

目前釬鋼釬（鉆）具產(chǎn)品生產(chǎn)、科研、用戶等單位分布在多個系統(tǒng)，國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)歸口部門也較多。他們分別由全國鋼標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國鑿巖機(jī)械與氣動工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、煤炭行業(yè)煤礦專用設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、煤炭行業(yè)煤礦安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國國土資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國礦山機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國石油鉆采設(shè)備和工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、石油管材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會、全國刀具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會等技術(shù)組織歸口。我們根據(jù)已發(fā)布的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)（經(jīng)中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)http://www.cssn.net.cn 查詢）梳理了釬鋼釬具產(chǎn)品的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單（見表1），可能統(tǒng)計(jì)得不完整，僅供開展本領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作參考。從表1中可以看出：

表1 釬鋼釬具產(chǎn)品國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)清單

說明：鉆具的石油天然氣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（SY/T）較多，僅列出幾個主要標(biāo)準(zhǔn)。

（1）釬鋼釬具專業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共61項(xiàng)，其中釬鋼-鑿巖釬桿用中空鋼1項(xiàng)；沖擊類鑿巖、鑿孔用的作業(yè)工具-釬具共23項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括釬桿、釬頭、釬尾、連接套、潛孔鉆頭、牙輪鉆頭、鎬釬、錘釬等）；回轉(zhuǎn)類鉆巖、鉆孔用的作業(yè)工具-鉆具共31項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括鉆桿、鉆鋌、鉆頭、擴(kuò)孔器等）；刮削、切削、鉆削巖土用的作業(yè)工具-刀具共6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)（包括盾構(gòu)機(jī)切削刀具、滾刀、刮刀、截齒等）。

（2）有些標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年份較早，10年或10年以上標(biāo)齡的有32項(xiàng)，其中2000年以前發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)22項(xiàng)（最早的為1982年發(fā)布）。

4 釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系框架

深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，把政府單一供給的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系，轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧鲗?dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)分別是強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)；市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)分為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于?；?，市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于提高競爭力。同時建立完善與新型標(biāo)準(zhǔn)體系配套的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制。

要開展釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作，就需要組建標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會釬鋼釬具網(wǎng)站介紹，目前分會的會員來自冶金、煤炭、有色、地礦、水電、鐵道、公路、采掘、開挖等系統(tǒng)從事釬鋼、釬（鉆）具、釬具原材料、鋼鐵、硬質(zhì)合金、焊料、焊接設(shè)備等生產(chǎn)、科研、使用單位以及高等院校。雖然釬鋼釬具產(chǎn)業(yè)不大，但該產(chǎn)品品種繁多，形狀、用途各異的系列化產(chǎn)品，廣泛用于礦業(yè)開采、能源建設(shè)、建筑工程、交通道路、市政工程、國防工程、水力水電等建設(shè)工程領(lǐng)域。

根據(jù)以上現(xiàn)狀，建議以產(chǎn)品類別組建釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系，按照GB/T 13016-2018《標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則和要求》國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)在的聯(lián)系進(jìn)行組合，借鑒全國鑿巖機(jī)械與氣動工具標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會標(biāo)準(zhǔn)體系圖，綜合考慮釬具、鉆具、刀具的作業(yè)對象、施工方式的因素，同時也包括服務(wù)、管理等類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以產(chǎn)品類別分）。釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)架設(shè)為大類、小類、系列3個層級（見圖1）。大類為釬鋼釬具領(lǐng)域的產(chǎn)品，其編號0109代表釬鋼釬具分會在中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會第九個分會；小類按照原材料、釬具（沖擊類工具）、鉆具（旋轉(zhuǎn)類工具）、刀具（刮削、切削、鉆削類工具），其編號為01、02、03、04；系列為產(chǎn)品的類別，是指具體產(chǎn)品系列。每一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在標(biāo)準(zhǔn)體系中只有一個位置，但這一個位置由若干項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成。該體系是中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系的分支。

如《全斷面隧道掘進(jìn)機(jī)用刮刀》屬于釬鋼釬具領(lǐng)域的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系中屬釬鋼釬具大類，刀具小類，盾構(gòu)和掘進(jìn)機(jī)刀具系列。其標(biāo)準(zhǔn)體系編號為01090401；又如《潛孔鉆頭質(zhì)量問題的處理原則》屬于釬鋼釬具領(lǐng)域的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在本標(biāo)準(zhǔn)體系中屬釬鋼釬具大類，釬具小類，潛孔沖擊器和鉆頭及鉆桿系列。其標(biāo)準(zhǔn)體系編號為01090204。

5 釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的培育

按照我國有關(guān)部門相關(guān)文件的規(guī)定和程序，中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法，組建了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會（秘書處設(shè)在冶金工業(yè)規(guī)劃研究院），并成功地在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺注冊，表明該協(xié)會在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)方面具備了專業(yè)技術(shù)能力、標(biāo)準(zhǔn)化能力和組織管理能力。而且中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會釬鋼釬具分會可以開展本領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的工作。2018年2月7日國家標(biāo)準(zhǔn)委經(jīng)廣泛征集、初步審核、專家評審等程序環(huán)節(jié)，將中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會列入第二批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)單位。

圖1 釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)體系圖

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)雖然體量小，但是產(chǎn)業(yè)影響大，標(biāo)準(zhǔn)制定靈活，內(nèi)部協(xié)調(diào)相對容易，與自主核心技術(shù)結(jié)合緊密。更重要的是，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與市場接軌，有向國家標(biāo)準(zhǔn)、國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的諸多便利和優(yōu)勢，可以通過市場資源配置形成事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，從而快速凝聚技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢[3]。

據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展聯(lián)盟公眾號《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)百問百答》 中什么情況下宜制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（第36問）的解答，通常認(rèn)為，在以下情況下可以考慮制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：

（1）沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的，可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；

（2）為促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、市場化，可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；

（3）為了引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)品和服務(wù)的競爭力，可以制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)要求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；

（4）協(xié)調(diào)相關(guān)領(lǐng)域上下游產(chǎn)業(yè)，就關(guān)鍵共性方面，可考慮制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；

（5）行業(yè)內(nèi)行規(guī)性、自律性的管理類、指導(dǎo)類、評價類技術(shù)規(guī)范，可考慮制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。如釬鋼釬具分會組織制定的關(guān)于潛孔鉆頭質(zhì)量問題的處理原則、頂錘式鑿巖釬頭質(zhì)量賠償原則等，是釬鋼釬具分會行業(yè)服務(wù)指導(dǎo)類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的雛形。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)注重市場需求，其制定程序和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有所不同，它的提案、立項(xiàng)、起草、征求意見、審查、通過、發(fā)布及復(fù)審等程序由中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會組織實(shí)施，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會文件形式發(fā)布，所有程序要嚴(yán)格按照《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》和本協(xié)會團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法GB/T 20004.1 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化第1部分：良好行為指南及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定執(zhí)行。

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用，社會團(tuán)體自行負(fù)責(zé)其團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的推廣與應(yīng)用。社會團(tuán)體可以通過自律公約的方式推動團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果良好，且符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)制定要求的，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布機(jī)構(gòu)可以申請轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各部門、各地方在產(chǎn)業(yè)政策制定、行政管理、政府采購、社會管理、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可、招投標(biāo)等工作中應(yīng)用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵各部門、各地方將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)納入各級獎項(xiàng)評選范圍。如長沙市市場監(jiān)管局下達(dá)了申報長沙市2018年標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新獎勵通知，對主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)給予獎勵（團(tuán)標(biāo)每項(xiàng)10萬元）。

目前釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)處于起步階段，針對釬鋼釬具部分產(chǎn)品還沒有國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有些標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡較長，而且歸口部門較多的現(xiàn)狀，利用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)的政策，在中國鋼結(jié)構(gòu)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮全體會員的作用，進(jìn)一步拓展釬鋼釬具團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)作用范圍，營造團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展氛圍，開展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定、應(yīng)用和服務(wù)，引導(dǎo)釬鋼釬具產(chǎn)業(yè)走向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高產(chǎn)品質(zhì)量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)行業(yè)競爭力，做大做強(qiáng)釬鋼釬具產(chǎn)業(yè)。