（北京體育大學(xué) 北京 100084）

引言

國家發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境出現(xiàn)一定變動公共管理和公共服務(wù)同環(huán)境息息相關(guān)。2020年，公共體育服務(wù)發(fā)展的環(huán)境發(fā)生較大變化。一方面，新冠肺炎疫情使得公共體育服務(wù)原有的發(fā)展節(jié)奏被打斷；另一方面，由此在國家經(jīng)濟、政治和社會方面產(chǎn)生的諸多衍生影響也改變著現(xiàn)階段公共體育服務(wù)的發(fā)展環(huán)境。本文由此出發(fā)，對公共體育服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境進行分析，并結(jié)合新公共服務(wù)視角對公共體育服務(wù)新環(huán)境下發(fā)展進行分析，以期更好應(yīng)對新環(huán)境帶來的新的挑戰(zhàn)與機遇。

1、相關(guān)概念介紹

1.1、公共體育服務(wù)

全民健身公共服務(wù)是全民健身在公共服務(wù)中的體現(xiàn)，也是公共體育服務(wù)的重要構(gòu)成。因此需要首先明確公共服務(wù)的概念。公共服務(wù)具體來說是面向大眾的，用以滿足人們基本生活需求的內(nèi)容廣泛的服務(wù)?；诖耍搀w育服務(wù)可以理解為是體育行政部門運用公共資源為社會公眾提供滿足公民基本需要的各種服務(wù)，屬于個人生活的基本權(quán)利范疇，這其中運用于全民健身的部分可以理解為全民健身公共體育服務(wù)。

1.2、新公共服務(wù)

新公共服務(wù)理論是行政學(xué)發(fā)展處于“總結(jié)與探索”時期的主要學(xué)說之一，由美國學(xué)者登哈特提出。作為一種全新的現(xiàn)代公共行政理論，新公共服務(wù)理論認為公共行政己經(jīng)經(jīng)歷了一場革命。登哈特在對新公共管理進行分析的基礎(chǔ)上，從多方面闡述了新公共服務(wù)的內(nèi)涵，包括：服務(wù)于公民，而不是服務(wù)于顧客；追求公共利益；重視公民權(quán)勝過重視企業(yè)家精神；思考要具有戰(zhàn)略性，行動要具有民主性；承認責(zé)任并不簡單；服務(wù)，而不是掌舵；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。

2、全民健身公共服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境的特點——結(jié)合PEST模型的分析

為了更加全面地對全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的新環(huán)境進行分析，本文結(jié)合PEST模型，從政治、經(jīng)濟、社會和技術(shù)方面進行分析和概括。

2.1、政治方面——常態(tài)化疫情防控與穩(wěn)民生工作協(xié)同并進

當(dāng)前，我國基本阻斷了疫情的傳播，各地紛紛降低了應(yīng)急響應(yīng)級別。各地的公共體育服務(wù)場地提供基本得到恢復(fù)。但是受到國際疫情的影響，我國疫情防控的風(fēng)險仍然存在。當(dāng)前我國正在處于常態(tài)化疫情防控階段，一些地方的疫情風(fēng)險仍然沒有徹底解除，因此體育場館的防控措施將長期進行下去，部分密集的市內(nèi)場館仍然需要采取預(yù)約、限流等措施，這對體育場館的經(jīng)營帶來一定的影響。目前國內(nèi)國際發(fā)展形勢具有顯著的不確定性，對我國民生的發(fā)展帶來較大沖擊和考驗。保障民生將成為國家一段時期以來的重點工作推行，在2020年全國兩會上，國家提出加大“六穩(wěn)”、“六?！绷Χ龋瑪U大內(nèi)需，保障民生，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局的年度發(fā)展計劃，并罕見地沒有要求國家經(jīng)濟的增長指標以促進國家更好地為保障民生積蓄力量。而體育需求作為民眾發(fā)展的基本需求之一，也需要得到充分的注意和保障。

2.2、經(jīng)濟方面——經(jīng)濟發(fā)展形勢嚴峻，體育行業(yè)受損嚴重

今年以來，內(nèi)外環(huán)境對中國經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境帶來了較大的影響。受到疫情影響，社會零售總需求下降、投資放緩、進出口萎縮，對國家的宏觀經(jīng)濟發(fā)展帶來不利的影響。國家堅持疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展并重，在做好疫情防控的基礎(chǔ)上有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟社會大局提供有力支撐。但受到國際疫情形勢影響以及國際環(huán)境變動影響，我國的經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨十分嚴峻的形勢。

體育行業(yè)在其中受到了巨大的沖擊。包括全民健身在內(nèi)的公共體育服務(wù)中，大部分服務(wù)產(chǎn)品的提供都需要一定程度的人群聚集，在疫情防控期間這種集聚極易產(chǎn)生被感染的風(fēng)險。因此，國家和民眾對于體育行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)較為謹慎，民眾對于前往上述場地的意愿也出現(xiàn)明顯下降，使得全民健身公共服務(wù)持續(xù)停滯或低位運行。部分場地現(xiàn)金回流困難導(dǎo)致現(xiàn)金流斷裂，出現(xiàn)危機甚至閉門歇業(yè)。據(jù)資料顯示，某健身機構(gòu)在疫情期間單月虧損千萬以上，整體虧損預(yù)估一億甚至翻倍。

2.3、社會方面——民眾追求健康觀念的喚醒

年內(nèi)多種事件對人們的生活觀念產(chǎn)生了較大的影響。相比于其他目標，民眾開始更多注重自身的健康，“有一個好身體”逐漸開始被社會重視。據(jù)支付寶數(shù)據(jù)顯示，僅三月下旬醫(yī)療健康類服務(wù)的銷量便增加了16倍，體檢銷量是去年同期的三倍。95后成為支付寶上醫(yī)療健康服務(wù)最大的消費群體，占比40%，而90后則以27%的占比位居第二。這種意識的轉(zhuǎn)變也一定程度轉(zhuǎn)變了民眾對體育活動的認識，民眾會為了自身的健康需求進行體育活動，從而使民眾參與體育活動的需求增加，激發(fā)全民健身的需求。受此影響，日本任天堂公司推出的《健身環(huán)大冒險》的游戲外設(shè)——健身環(huán)的價格在春節(jié)假期期間已由最低到手價350元飆升至1800元，足見民眾健身需求的激發(fā)。

2.4、技術(shù)層面——新基建的發(fā)展改變生活

疫情雖然中止了人們出行的腳步，但是沒有中斷人們的日常生活。隨著近年來移動支付、5G的快速發(fā)展，民眾有條件將日常工作與生活“線上化”。統(tǒng)計表明大部分消費者在疫情期間嘗試了新的消費方式，在此影響下新技術(shù)的地位得到了確立，技術(shù)的發(fā)展方向與其所代表的經(jīng)濟動向也會隨著疫情的出現(xiàn)發(fā)生變化。在后疫情時期，新基建的發(fā)展也將是國家的主要發(fā)展方向和國家實力的支撐。

2.5、總結(jié)

綜上所述，新環(huán)境下全民健身公共服務(wù)產(chǎn)生了如下特點：疫情對體育領(lǐng)域造成不少的沖擊且常態(tài)化防控使得短期內(nèi)全民健身公共體育服務(wù)難以恢復(fù)，使得原有全民健身公共體育服務(wù)的提供機制因場地器材的原因出現(xiàn)中斷，但是隨著國家大力保障民生、新基建提供的技術(shù)基礎(chǔ)以及民眾日益增加的健身意識的影響下全民健身公共體育服務(wù)面臨難得的發(fā)展機遇。這是全民健身公共服務(wù)發(fā)展面臨著一種全新的環(huán)境，一方面這對前期全民健身公共體育服務(wù)的沖擊明顯；另一方面這種環(huán)境對全民健身公共體育服務(wù)的影響深刻，如果問題長期不能解決將極大影響其后期發(fā)展。

3、全民健身公共體育服務(wù)在新環(huán)境下的應(yīng)對舉措

新公共服務(wù)理論強調(diào)民眾的獲得感以及公共利益，結(jié)合此觀點，當(dāng)前環(huán)境下，全民健身體育公共服務(wù)的發(fā)展策略可以如下概括。

3.1、變“效率”為“普及”，轉(zhuǎn)變?nèi)窠∩砉搀w育服務(wù)發(fā)展重心

參與體育運動是民眾生活的基本權(quán)利之一。近年來，一些地方為了城市設(shè)施更新以及宣傳的需要，花費較大成本修建綜合性體育場館以及對少數(shù)場地和器材進行“高端化”改造。當(dāng)前環(huán)境下，經(jīng)濟發(fā)展受到的沖擊和面臨的不確定性均較為罕見，體育管理部門如若繼續(xù)堅持這種發(fā)展方式將會對本地經(jīng)濟發(fā)展帶來一定程度的挑戰(zhàn)?；诖梭w育管理部門需要對全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的基點進行再判斷，其發(fā)展立足點需要更多從重視“效率”、“盈利”轉(zhuǎn)向“普及”。全民健身公共服務(wù)需要將其關(guān)注點轉(zhuǎn)向保證更廣闊的范圍內(nèi)的民眾可以享受全民健身當(dāng)中，以在當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下節(jié)省投入從而更好集中精力對轄區(qū)內(nèi)民眾更廣闊的普及全民健身。

服務(wù)均等化是全民健身公共體育服務(wù)做到 “服務(wù)于民”的關(guān)鍵。目前民眾間的體育參與仍然相對不平衡，一些農(nóng)村人口、低收入人口由于自身工作環(huán)境所致仍無法享受到相關(guān)的服務(wù)，為這些民眾提供必要的服務(wù)是推進全民健身公共體育服務(wù)的重點以及難點。全民健身公共體育公共服務(wù)需要重視這些人的發(fā)展需求，做好場地提供、器材維護、社會體育指導(dǎo)員下沉指導(dǎo)等工作，保證他們參與體育運動的權(quán)利。

3.2、全民健身公共體育服務(wù)服務(wù)于疫情常態(tài)化防控

當(dāng)前，疫情仍然沒有結(jié)束，全民健身公共體育服務(wù)也需要配合國家疫情常態(tài)化防控的安排。一方面，各類場地需要繼續(xù)做好疫情防控所需的登記、預(yù)約、消殺工作；另一方面，體育管理部門可以借助疫情常態(tài)化防控同居民健身習(xí)慣養(yǎng)成相結(jié)合，進行“體育防疫”的宣傳，為國家的防疫工作開出“體育藥方”，借此激勵更多民眾參與體育活動。例如在疫情前期防控中，部分治療機構(gòu)將中醫(yī)養(yǎng)生中的“八段錦”用于治療中，在現(xiàn)今也可以作為推廣的一種載體，實現(xiàn)全民健身與抗擊疫情的結(jié)合。

3.3、保障服務(wù)產(chǎn)品供應(yīng)

更好滿足民眾的體育活動需求，需要對全民健身公共體育服務(wù)的流程貫通。當(dāng)前環(huán)境下，場地關(guān)閉以及部分場地停業(yè)使得全民健身公共服務(wù)的場地條件仍然難以恢復(fù)到原有水平，因此保障服務(wù)產(chǎn)品的供應(yīng)至關(guān)重要。在場地提供中，可以推廣居民進行居家健身，盡可能的在沒有場地的情況下滿足民眾的健身需求。所謂居家健身指會公眾居家實現(xiàn)原有健身需求的一種手段。國家體育總局在1月30日正式下發(fā)《關(guān)于大禮推廣居家科學(xué)健身方法的通知》，鼓勵居家健身，并組織專家研究推出科學(xué)健身方法并通過新媒體推廣；中央電視臺體育頻道在一些時段通過節(jié)目進行健身知識的宣傳，幫助民眾在家進行身體鍛煉。在人力資源的提供上，體育管理部門可以充分利用社會體育指導(dǎo)員資源，推進社會體育指導(dǎo)員下沉社區(qū)、居民小區(qū)等措施，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員指導(dǎo)群眾科學(xué)健身、有效健身的作用。

3.4、保護服務(wù)對象

全民健身公共服務(wù)的對象除了民眾以外，還有可以提供體育活動手段的體育機構(gòu)，新公共服務(wù)理論強調(diào)民眾利益以及公共利益輻射到全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域也需要考慮到這些市場主體所面臨的困境。對于這些采用市場化運作的經(jīng)營個體而言，疫情影響了他們的現(xiàn)金流使得他們的經(jīng)營受到影響。這對被激發(fā)的體育活動需求以及剛剛興起的體育行業(yè)造成極大影響。因此需要體育管理機構(gòu)注意到這種影響，對受到損失的體育機構(gòu)進行必要的扶持。一方面，體育管理部門可以通過推進“政府購買公共服務(wù)”的手段，將自身的活動同體育機構(gòu)的專業(yè)力量結(jié)合，提升服務(wù)質(zhì)量；另一方面，體育管理部門可以直接提供補助扶持相關(guān)體育機構(gòu)，或者可以同財務(wù)稅收部門合作以稅收減免或提供低息貸款的形式為各體育機構(gòu)提供一定的政策便利。

4、結(jié)語

當(dāng)前全民健身公共體育服務(wù)所面臨的環(huán)境一定程度上看起來較為困難，但是這并不代表相關(guān)服務(wù)不得已停止，面對民眾日益增長的對健康的需求，全民健身公共體育服務(wù)也需要轉(zhuǎn)變自身發(fā)展思路，將更多的精力集中于推進公共體育服務(wù)的均等與覆蓋范圍的擴展，以更加滿足民眾的體育需求，并可在相對“危機”的環(huán)境中尋求全民健身公共體育服務(wù)發(fā)展的新動能，化“?！睘椤皺C”。