魏小忠，徐盛昌，牛項(xiàng)朋

（1.江西省無(wú)線電監(jiān)測(cè)站，江西 南昌 330000；2.江西省工業(yè)和信息化廳景德鎮(zhèn)市無(wú)線電管理局，江西 景德鎮(zhèn) 333000；3.北京博識(shí)創(chuàng)智科技發(fā)展有限公司，北京 100098）

0 引言

無(wú)線電頻率是國(guó)家戰(zhàn)略稀缺資源，頻率資源的合理有序使用關(guān)系著社會(huì)各方面發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)離不開(kāi)無(wú)線通信技術(shù)及設(shè)備的應(yīng)用，同樣也需要大量的無(wú)線電頻率。特別是在大型體育賽事、經(jīng)貿(mào)會(huì)議、國(guó)際交流等重大活動(dòng)中，對(duì)無(wú)線頻率的需求和安全使用則更為集中和迫切。因此，加強(qiáng)無(wú)線頻率資源的監(jiān)管，保證重大活動(dòng)中無(wú)線電頻率的安全使用具有重要意義。

1 重大活動(dòng)無(wú)線電用頻特征

近年來(lái)，隨著我國(guó)綜合實(shí)力的快速增長(zhǎng)，國(guó)際交流，經(jīng)貿(mào)、體育、文化活動(dòng)，以及每年的大規(guī)模統(tǒng)一考試等大型活動(dòng)逐年增多。隨著重大活動(dòng)規(guī)模的不斷增長(zhǎng)，參與的行業(yè)、部門(mén)以及相應(yīng)的無(wú)線電應(yīng)用類(lèi)型也在快速增加。在歷次重大活動(dòng)中，無(wú)線電應(yīng)用具有一些共同的特征：

（1）涉及部門(mén)廣，協(xié)調(diào)困難。國(guó)內(nèi)重大活動(dòng)一般都是需要多部門(mén)甚至多地聯(lián)合組織協(xié)調(diào)，有些重大活動(dòng)會(huì)涉及國(guó)外政府或媒體用戶，部門(mén)間的無(wú)線電協(xié)調(diào)存在一定的困難。

（2）用頻單位多，頻率資源緊張。重大活動(dòng)舉辦過(guò)程中，涉及調(diào)度、安保、媒體、公眾通信等單位，對(duì)應(yīng)的無(wú)線監(jiān)控、數(shù)字傳輸、交通保障、集群調(diào)度等都需要臨時(shí)協(xié)調(diào)和指配頻率，頻率需求多，資源分配會(huì)面臨諸多問(wèn)題。

（3）業(yè)務(wù)類(lèi)型復(fù)雜，干擾隱患大。重大活動(dòng)期間，活動(dòng)各方使用的無(wú)線電設(shè)備類(lèi)型復(fù)雜，總量大，使用頻段不統(tǒng)一，由于大量設(shè)備集中使用，頻率干擾隱患大增。重大活動(dòng)中無(wú)線電頻率的正常使用直接關(guān)系整個(gè)活動(dòng)的有序進(jìn)行，相應(yīng)的無(wú)線電安全保障工作則顯得尤為重要。

2 無(wú)線電安全保障工作的重要性

無(wú)線電安全保障一般指的是采用行政、法律、技術(shù)等手段實(shí)施臺(tái)站設(shè)置、頻率指配、監(jiān)測(cè)管理、干擾查處等工作，以保護(hù)特定活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電用頻不受外來(lái)干擾，保證區(qū)域內(nèi)無(wú)線電設(shè)備正常使用，維護(hù)電磁環(huán)境安全等工作。

無(wú)線電安全保障工作關(guān)系到國(guó)家社會(huì)生活的各方面，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保衛(wèi)國(guó)家安全和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，加強(qiáng)無(wú)線電安全保障工作意義重大。

3 無(wú)線電安全保障工作特點(diǎn)

重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障工作包括無(wú)線電頻率規(guī)劃與指配、無(wú)線電設(shè)備的檢測(cè)與監(jiān)測(cè)、臺(tái)站頻率審批、無(wú)線電應(yīng)急處置等方面，涉及社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域。在黨政軍重大活動(dòng)期間，還需要和政府、軍隊(duì)、安全廣電等部門(mén)的密切溝通和緊密協(xié)作，確保無(wú)線電頻率的正常分配和使用。

同時(shí)，重大活動(dòng)期間，由于參與的行業(yè)部門(mén)以及單位眾多，無(wú)線電設(shè)備在小范圍內(nèi)集中使用，其發(fā)射功率不一、頻率也不盡相同，加上不恰當(dāng)?shù)氖褂梅绞胶苋菀壮霈F(xiàn)無(wú)線信號(hào)相互干擾的情況，這給無(wú)線電安全保障工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

4 無(wú)線電安全保障工作原則

（1）保障工作常態(tài)化，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。重大活動(dòng)無(wú)線電保障工作與常態(tài)下的無(wú)線電監(jiān)管工作水平密切相關(guān)，需要建立無(wú)線電安全保障工作常態(tài)化機(jī)制，在日常無(wú)線電監(jiān)管任務(wù)中積累無(wú)線電安全保障工作經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建完善的無(wú)線電安全保障協(xié)調(diào)管理體系，提高無(wú)線電監(jiān)測(cè)技術(shù)能力，做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提高精細(xì)化智能化監(jiān)管和應(yīng)急處置水平。

（2）制定保障預(yù)案，規(guī)范工作流程。重大活動(dòng)一般具有重大性、緊迫性、突發(fā)性的特點(diǎn)，為保證重大活動(dòng)的無(wú)線電正常用頻，無(wú)線電管理人員需要根據(jù)重大活動(dòng)特點(diǎn)和性質(zhì)制定符合實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的無(wú)線電應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)要合理設(shè)計(jì)無(wú)線電保障管理流程，確保管理工作規(guī)范到位。

（3）加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，提高監(jiān)管能力。重大活動(dòng)保障中使用的無(wú)線電設(shè)備種類(lèi)多、數(shù)量大，同時(shí)也出現(xiàn)區(qū)域性集中的情況，電磁環(huán)境極其復(fù)雜。為確?；顒?dòng)區(qū)域內(nèi)無(wú)線電頻率能夠合理使用，需要加強(qiáng)無(wú)線電監(jiān)測(cè)新技術(shù)的應(yīng)用，提高對(duì)各類(lèi)無(wú)線電業(yè)務(wù)信號(hào)的主動(dòng)監(jiān)測(cè)識(shí)別能力，以便于實(shí)時(shí)監(jiān)控活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的無(wú)線電使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常信號(hào)并做應(yīng)急處置，整體提升監(jiān)管能力。

5 無(wú)線電安全保障工作流程

（1）明確思想，確定重心。重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障，需要有明確的工作指導(dǎo)思想和理念，保證無(wú)線電保障工作有明確的主題。無(wú)線電保障工作應(yīng)遵循國(guó)家“三管理、三服務(wù)、一重點(diǎn)”的總體要求，同時(shí)重大活動(dòng)無(wú)線電保障工作則要建立“以頻率管理為核心、以應(yīng)急管理為手段、以保障安全為目標(biāo)”的工作理念，充分研究重大活動(dòng)的性質(zhì)與特點(diǎn)，確定保障工作重心。

（2）完善法制，宣傳理念。重大活動(dòng)中無(wú)線電設(shè)備的集中使用，給活動(dòng)區(qū)域的用頻秩序帶來(lái)很大的壓力，需要加強(qiáng)相應(yīng)的無(wú)線電管制以維護(hù)秩序。由于無(wú)線電管制地區(qū)的復(fù)雜性，需要進(jìn)一步完善無(wú)線電安全保障監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)，讓無(wú)線電管制有法可依，形成有效的法律保護(hù)體系。同時(shí)也要做好無(wú)線電監(jiān)管的法制宣傳，普及無(wú)線電合理用頻理念，共同維護(hù)空中無(wú)線電秩序。

（3）加強(qiáng)協(xié)作，構(gòu)建高效體系。重大活動(dòng)保障往往是多部門(mén)、多單位參與，因而需要構(gòu)建統(tǒng)一的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌無(wú)線電管理工作，加強(qiáng)各方溝通協(xié)作。同時(shí)加強(qiáng)保障人員技術(shù)培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)能力，做好組織指揮體系建設(shè)，共同構(gòu)建高效的無(wú)線電安全保障體系。

（4）做好預(yù)案，分步實(shí)施。在重大活動(dòng)舉辦前，無(wú)線電安全保障工作需要根據(jù)重大活動(dòng)性質(zhì)和當(dāng)?shù)厍闆r提前作出預(yù)判，制定具有針對(duì)性、可實(shí)施的安全保障預(yù)案。

在重大活動(dòng)期間，無(wú)線電安全保障工作包括籌備和實(shí)施兩個(gè)階段。在籌備階段成立工作聯(lián)席會(huì)議，建立指揮中心，搭建組織架構(gòu)，做好指揮調(diào)度系統(tǒng)和設(shè)備部署工作；實(shí)施階段則是根據(jù)工作方案和指揮中心部署，工作組聯(lián)合開(kāi)展無(wú)線電安全保障監(jiān)測(cè)工作。

無(wú)線電保障工作涉及重大活動(dòng)事前、事中的安全保障，事前做好預(yù)案、事中積極籌備及實(shí)施，各環(huán)節(jié)必不可少，注意分步實(shí)施。

6 無(wú)線電安全保障工作技術(shù)應(yīng)用

重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障工作主要是頻率規(guī)劃和管理，保證重大活動(dòng)區(qū)域內(nèi)特殊用頻需求，同時(shí)盡量不干擾其他常規(guī)用頻的需求。主要技術(shù)工作包括籌集頻率資源、頻率規(guī)劃和指配、頻率審批、頻率監(jiān)測(cè)、干擾查處等。

（1）籌集頻率資源。為應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)中的無(wú)線電安全使用需求，籌集頻率資源是第一步。需要預(yù)估頻率需求，并對(duì)區(qū)域內(nèi)的頻率臺(tái)站進(jìn)行清理整頓，同時(shí)協(xié)調(diào)整合現(xiàn)有頻率資源，為重大活動(dòng)用頻需求提供充裕的頻率資源。

（2）頻率規(guī)劃和指配。重大活動(dòng)頻率規(guī)劃應(yīng)綜合考慮用頻設(shè)備的業(yè)務(wù)類(lèi)別、實(shí)際使用情況，以及在活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的活躍時(shí)段、使用區(qū)域、所在頻段等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，一方面保證重大活動(dòng)必要的頻率資源，另一方面做到不影響民航、鐵路等重要無(wú)線電業(yè)務(wù)的用頻需求。而頻率指配則需要參考活動(dòng)區(qū)域內(nèi)用戶的保障優(yōu)先級(jí)進(jìn)行分配。

（3）頻率審批。頻率審批則是確定申請(qǐng)用戶設(shè)備的頻率使用權(quán)限，從源頭避免無(wú)線頻率的非法占用。通過(guò)頻率審批，有助于規(guī)范用頻，提高無(wú)線電保障工作效率。

（4）頻率監(jiān)測(cè)。在無(wú)線設(shè)備頻率申請(qǐng)前后，需要使用檢測(cè)和監(jiān)測(cè)技術(shù)手段對(duì)無(wú)線設(shè)備的實(shí)際用頻情況進(jìn)行驗(yàn)證測(cè)試，主要包括設(shè)備檢測(cè)、常規(guī)監(jiān)測(cè)、電磁環(huán)境測(cè)試三種方式。其中，設(shè)備檢測(cè)通常是使用頻譜分析設(shè)備針對(duì)申請(qǐng)入場(chǎng)設(shè)備進(jìn)行射頻指標(biāo)檢測(cè)，驗(yàn)證其發(fā)射頻率、發(fā)射功率、調(diào)制方式是否符合要求，并登記到數(shù)據(jù)庫(kù)中。常規(guī)監(jiān)測(cè)則是使用固定或移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)重大活動(dòng)區(qū)域分時(shí)段和頻段進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并將結(jié)果與頻率數(shù)據(jù)庫(kù)比較，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常并處置。電磁環(huán)境測(cè)試則是利用監(jiān)測(cè)技術(shù)手段，對(duì)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的空間電磁分布進(jìn)行測(cè)試，以獲得重大活動(dòng)區(qū)域內(nèi)電磁環(huán)境分布的情況。

（5）干擾查處。在頻率監(jiān)測(cè)中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)一些異常信號(hào)或干擾信號(hào)，需要綜合利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和設(shè)備及時(shí)做干擾排查，降低對(duì)重大活動(dòng)的影響。在排查過(guò)程中，使用固定站測(cè)向定位功能來(lái)確定干擾信號(hào)的大致位置，并獲取信號(hào)特征，利用移動(dòng)站抵近監(jiān)測(cè)，追蹤干擾信號(hào)準(zhǔn)確來(lái)向，使用便攜式監(jiān)測(cè)設(shè)備鎖定干擾臺(tái)站位置，并最終消除干擾。

7 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障工作已經(jīng)形成較為完善的監(jiān)管體系，并在我國(guó)的重大活動(dòng)安全保障工作中發(fā)揮著重要作用。通過(guò)對(duì)重大活動(dòng)無(wú)線電安全保障工作的梳理，有助于深化對(duì)無(wú)線電保障工作的認(rèn)識(shí)，更好的服務(wù)于今后的重大活動(dòng)無(wú)線電保障工作。