李韋璇

（陜西省榆林市定邊縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，陜西定邊 718699）

1 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的重要性

動(dòng)物產(chǎn)地檢疫是指對(duì)出售或者調(diào)運(yùn)的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品在離開(kāi)產(chǎn)地或飼養(yǎng)地前所實(shí)施的檢疫，即到場(chǎng)、到戶、到指定地點(diǎn)的檢疫。產(chǎn)地檢疫是防控動(dòng)物疫病和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道防線。通過(guò)產(chǎn)地檢疫可以把動(dòng)物疫情控制在最小的范圍內(nèi)，最大限度地減少危害，保護(hù)養(yǎng)殖生產(chǎn)安全，保護(hù)人體健康，產(chǎn)地檢疫不僅是維護(hù)公共衛(wèi)生安全的重要措施之一，也是貫徹動(dòng)物疫病“預(yù)防為主”方針的主要體現(xiàn)。

2 動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作面臨的問(wèn)題

2.1 飼養(yǎng)管理粗放，地域分布差異性大，致使開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作難度大

當(dāng)前，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模生產(chǎn)集約化程度相對(duì)較低，分散飼養(yǎng)普遍存在。養(yǎng)殖戶數(shù)量多、養(yǎng)殖區(qū)域大而分散，加之檢疫工作具有工作點(diǎn)多、量大、面廣的特點(diǎn)，官方獸醫(yī)有限，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)地檢疫工作不能完全實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)地檢疫難度大，嚴(yán)重影響到了動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的開(kāi)展。

2.2 養(yǎng)殖企業(yè)與養(yǎng)殖戶對(duì)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)差

在實(shí)際工作中，由于宣傳工作缺乏，部分養(yǎng)殖戶認(rèn)識(shí)不到動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作對(duì)自身的重要性，逃避產(chǎn)地檢疫的現(xiàn)象比較普遍。無(wú)產(chǎn)地檢疫證明，不佩戴耳標(biāo)就私自流通動(dòng)物，特別是對(duì)于部分不在本地銷(xiāo)售的養(yǎng)殖企業(yè)，往往在檢疫人員不知情的情況下就已經(jīng)上市銷(xiāo)售了。此外，鑒于大部分農(nóng)戶采用散養(yǎng)的模式進(jìn)行養(yǎng)殖，養(yǎng)殖的數(shù)量不等，規(guī)模也不相同，同時(shí)對(duì)產(chǎn)地檢疫的具體要求、做法不理解，存在抵觸情緒，主動(dòng)報(bào)檢意識(shí)不強(qiáng)，因此導(dǎo)致檢疫過(guò)程中的報(bào)檢率普遍低下。

2.3 檢疫人員綜合素養(yǎng)偏低，執(zhí)法監(jiān)督力度不大

一方面，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫人員不足，且工作量大，點(diǎn)多面廣，缺乏必要的工作經(jīng)費(fèi)，加之，受到年齡結(jié)構(gòu)不合理、來(lái)源參差不齊、文化水平差異大等各方面因素的影響，在開(kāi)展動(dòng)物產(chǎn)地檢疫及其執(zhí)法過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)影響產(chǎn)地檢疫工作順利開(kāi)展的問(wèn)題。另一方面，由于基層檢疫執(zhí)法力量薄弱，很難做到對(duì)產(chǎn)地檢疫工作的全程監(jiān)管，即使政府經(jīng)常開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，但由于執(zhí)法主體不明以及部門(mén)利益分配不均，導(dǎo)致執(zhí)法檢查效果不佳，比如很多地方存在私屠亂宰現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督力度不夠大，漏檢現(xiàn)象較多，影響肉食品安全。

2.4 資金投入不足，檢疫基礎(chǔ)設(shè)施和檢疫技術(shù)落后

目前，基層動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作開(kāi)展過(guò)程中，固定的專用檢疫經(jīng)費(fèi)不足。存在檢疫基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)地檢疫設(shè)備配置不足，交通設(shè)備配置不齊全等問(wèn)題?；鶎訖z疫人員在開(kāi)展檢疫工作過(guò)程中，由于缺乏必要的檢測(cè)設(shè)備和儀器，只能依靠感官和經(jīng)驗(yàn)判斷，不能采取必要的化驗(yàn)手段，使得一些肉眼無(wú)法判斷的動(dòng)物疫病漏檢，嚴(yán)重影響動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展。

3 強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的措施與建議

3.1 加大宣傳力度

通過(guò)利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，開(kāi)展廣泛宣傳，舉辦科技講座，通過(guò)為動(dòng)物養(yǎng)殖戶、收購(gòu)者、屠宰廠發(fā)放明白卡等途徑，強(qiáng)化動(dòng)物產(chǎn)地檢疫宣傳，讓社會(huì)大眾充分認(rèn)識(shí)到產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物防疫工作的重要環(huán)節(jié)，是控制重大動(dòng)物疫病發(fā)生和保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施；同時(shí)，加強(qiáng)向養(yǎng)殖戶及養(yǎng)殖企業(yè)宣傳相關(guān)法律法規(guī)，使其增強(qiáng)防疫意識(shí)與法律意識(shí)，從而積極參與到檢疫工作中，主動(dòng)報(bào)檢，自覺(jué)地配合與支持基層監(jiān)督執(zhí)法工作，更好地促進(jìn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作的順利開(kāi)展。此外，要建立完善畜禽養(yǎng)殖檔案以及檢疫申報(bào)點(diǎn)，實(shí)行報(bào)檢制度。

3.2 保障工作經(jīng)費(fèi)，改善檢測(cè)設(shè)施設(shè)備

積極爭(zhēng)取將產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政全額預(yù)算，保證日常執(zhí)法費(fèi)用和業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使基層動(dòng)物檢疫工作更加專業(yè)化；同時(shí)適當(dāng)提高檢疫人員的薪酬待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，進(jìn)而更好地開(kāi)展產(chǎn)地檢疫工作；加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善檢測(cè)設(shè)施設(shè)備，尤其是快速檢疫設(shè)備的完善，同時(shí)，還要逐步建立健全動(dòng)物產(chǎn)地檢疫執(zhí)法中必需的通訊、交通、取證、辦案等設(shè)施設(shè)備，提高動(dòng)物產(chǎn)地檢疫隊(duì)伍裝備水平。

3.3 強(qiáng)化檢疫人員綜合素養(yǎng)，加大檢疫人員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度

積極加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的招募、培訓(xùn)教育，錄用有專業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任檢疫工作崗位。在上崗之前要對(duì)檢疫人員進(jìn)行培訓(xùn)教育，考核合格之后才能上崗，在日常工作中也要給檢疫人員提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對(duì)檢疫人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德素養(yǎng)培養(yǎng)，提高基層檢疫人員的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，使檢疫人員做到工作守則、紀(jì)律嚴(yán)明、行為規(guī)范，確保產(chǎn)地檢疫工作的有效開(kāi)展。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法力度

在具體工作實(shí)踐中，公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要對(duì)過(guò)往車(chē)輛運(yùn)輸動(dòng)物情況進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，特別針對(duì)沒(méi)有佩戴檢疫耳標(biāo)、不具備產(chǎn)地檢疫證明的動(dòng)物，要進(jìn)行嚴(yán)格的處理，杜絕不安全的動(dòng)物性食品在市場(chǎng)上流通。在對(duì)動(dòng)物進(jìn)行屠宰時(shí)，產(chǎn)地檢疫監(jiān)管人員也要關(guān)注屠宰前的檢疫工作，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法現(xiàn)象，應(yīng)該按照相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并加大懲處力度，確保產(chǎn)地檢疫工作取得實(shí)效。