李紅芳

（云南省迪慶州畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院，云南迪慶 674499）

1 基本情況

香格里拉市是一個(gè)以藏族為主、多民族聚居的國(guó)家重點(diǎn)扶持縣。畜牧、旅游、生物、森林、礦業(yè)、水能等資源是香格里拉縣的六大優(yōu)勢(shì)資源。畜牧業(yè)是香格里拉縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是生活在雪域高原的廣大藏族農(nóng)牧民的衣食產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)牧業(yè)中占有很大的比重。縣內(nèi)畜牧業(yè)資源十分豐富，全縣擁有天然草地503萬(wàn)畝，占全縣土地面積的34%，草地人均占有面積29.7畝，居全省各縣之首，是全省最大的牧區(qū)。搞好各項(xiàng)獸醫(yī)工作對(duì)促進(jìn)農(nóng)牧民的增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有特別重要的意義。

在畜牧業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，香格里拉市已經(jīng)初步形成自己的動(dòng)物防疫體系。該體系對(duì)加強(qiáng)動(dòng)物疫病防制促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、保障畜產(chǎn)品安全及人民身體健康起到了積極的推動(dòng)作用。然而，由于歷史和體制的原因，香格里拉市動(dòng)物疫病防制的總體水平還較低，與畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、國(guó)際化和現(xiàn)代化的發(fā)展要求相比，還有相當(dāng)大的差距。加之我省地處祖國(guó)西南邊陲，和老撾、越南、緬甸接壤，承受著來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的雙重疫情壓力，所以疫情非常復(fù)雜。這些因素決定香格里拉市的動(dòng)物疫病防制必然是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。如何健全香格里拉市的動(dòng)物疫病控制體系和完善香格里拉市的重大動(dòng)物疫病應(yīng)急機(jī)制，解決目前動(dòng)物疫病防治工作中存在的一些突出問(wèn)題，發(fā)揮香格里拉市的資源優(yōu)勢(shì)，積極開展畜禽及畜禽產(chǎn)品的市場(chǎng)貿(mào)易，更好地維護(hù)食品安全和人民的身體健康，很有必要做一探討。

2 獸醫(yī)工作存在的問(wèn)題

畜禽免疫密度提高難，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的免疫密度不真實(shí)；畜主缺乏獸醫(yī)知識(shí)，為畜禽看病和接受免疫接種的意識(shí)較低；基層獸醫(yī)對(duì)專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)不重視，掌握不好，投入精力普遍不足；基層獸醫(yī)站硬件有待改善，檢驗(yàn)技術(shù)有限，僅憑眼看手摸很難做出準(zhǔn)確的診斷；預(yù)防為主的方針沒(méi)有貫徹到底，不出現(xiàn)重大疫病之前地方政府對(duì)畜牧獸醫(yī)工作不夠重視。

3 開展獸醫(yī)工作中的體會(huì)及幾點(diǎn)建議

3.1 農(nóng)戶需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方

3.1.1 加強(qiáng)畜禽的飼養(yǎng)管理：香格里拉市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中藏族和彝族居住區(qū)多以放養(yǎng)為主，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)均以圈養(yǎng)為主。圈養(yǎng)的好處是家畜不隨意走動(dòng)，若患了疫病便于處理，它不會(huì)把病原散播到草場(chǎng)。有畜牧業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人說(shuō)：“圈養(yǎng)，有利于產(chǎn)量；放養(yǎng)，質(zhì)量好一些。”雖然現(xiàn)在的人都追求生活品質(zhì)，但是放養(yǎng)不僅難于防控疫病，還給飼養(yǎng)者帶來(lái)麻煩，一是放養(yǎng)的家畜會(huì)誤食毒草，二是會(huì)誤入被某些病原污染過(guò)的地區(qū)，如有炭疽桿菌芽孢的地區(qū)。結(jié)合香格里拉市實(shí)際，我認(rèn)為豬圈養(yǎng)比較好，牛羊在平時(shí)白天放牧（有條件的地方可輪牧），晚上收回家，但在特殊時(shí)期則一定要圈養(yǎng)，以便防控、消毒和消滅病原。

3.1.2 加強(qiáng)強(qiáng)制免疫意識(shí)：由于免疫后出現(xiàn)副作用的畜禽比較多，目前面臨最大的問(wèn)題就是畜主不愿意接受免疫，這就需要政府部門給予大力的支持，實(shí)行強(qiáng)制性防疫，采取“政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”的方法，組織開展好春、秋兩季雞新城疫、小反芻獸疫、口蹄疫和高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的集中免疫和常年普免工作。根據(jù)香格里拉市實(shí)際情況，春秋兩防接種的疫苗應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三苗兩點(diǎn)”免疫方法，而牛羊雞要輪換接種，必要時(shí)一次接種兩種疫苗，左右各一種，口蹄疫和禽流感每年不能出現(xiàn)接種空白區(qū)，年內(nèi)每頭（只）必須最低接種一次。

3.1.3 加強(qiáng)獸醫(yī)知識(shí)培訓(xùn)：據(jù)了解，目前香格里拉市農(nóng)民對(duì)獸醫(yī)知識(shí)嚴(yán)重缺乏，特別是防疫工作，經(jīng)過(guò)10多年的科學(xué)養(yǎng)豬宣傳、培訓(xùn)和飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在大家都會(huì)飼養(yǎng)，并且都已經(jīng)能接受豬瘟和新城疫疫苗，但一些在本地沒(méi)有發(fā)過(guò)，以前也很少接種的疫苗就不能接受，如口蹄疫、高致病性藍(lán)耳病、小反芻獸疫等，如今交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸方便，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的流通給各地的防疫增加了新壓力，倘若防疫密度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，就給疫病的發(fā)生造成了可乘之機(jī)，所以畜主是否愿意接受免疫已經(jīng)成為關(guān)鍵問(wèn)題。再者是大多數(shù)畜主都缺乏自我保護(hù)意識(shí)，一是在交易過(guò)程中不會(huì)主動(dòng)要求看“三證”（產(chǎn)地檢疫合格證、車輛消毒證、運(yùn)輸證明），二是對(duì)購(gòu)買來(lái)的商品畜禽不會(huì)進(jìn)行安全隔離飼養(yǎng)，以安全起見，新購(gòu)進(jìn)的畜禽需要隔離飼養(yǎng)至少7天才能與自家的畜禽混養(yǎng)。所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的獸醫(yī)知識(shí)宣傳、培訓(xùn)勢(shì)在必行。

3.2 健全香格里拉市動(dòng)物疫病防制體系

3.2.1 建立重大疫情應(yīng)急機(jī)制：多年來(lái)西方國(guó)家的實(shí)踐證明，建立重大疫情快速反應(yīng)機(jī)制，可在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)并撲滅重大動(dòng)物疫病，將損失降低到最低限度。為此，需要設(shè)立專門的緊急動(dòng)物傳染病反應(yīng)機(jī)構(gòu)，重視和加強(qiáng)對(duì)公眾及養(yǎng)殖戶的重大疫情宣傳工作，以保證盡早獲得疫情信息。平時(shí)應(yīng)做好疫苗、診斷試劑、消毒藥物、相關(guān)器械等應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。與之相匹配的要求是，必須加強(qiáng)診斷技術(shù)和疫苗儲(chǔ)備，加強(qiáng)獸醫(yī)防疫隊(duì)伍和獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，保持對(duì)重大動(dòng)物疫病的監(jiān)測(cè)、診斷等基礎(chǔ)與應(yīng)用研究工作。作為經(jīng)濟(jì)支持，必需依靠國(guó)家和地方財(cái)政，確保應(yīng)急物資儲(chǔ)備、防疫隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)施賠償所需要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。其中，實(shí)施賠償制度是撲殺政策得以順利實(shí)施的前提，應(yīng)明確賠償標(biāo)準(zhǔn)。務(wù)必對(duì)建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制給予足夠的重視，尤其要重視周邊地區(qū)動(dòng)物疫情的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)。實(shí)施重大動(dòng)物疫情應(yīng)急任務(wù)時(shí)，必須組建包括獸醫(yī)人員（醫(yī)務(wù)人員）、各級(jí)政府工作人員、法律顧問(wèn)、警察和環(huán)保管理員在內(nèi)的應(yīng)急行動(dòng)小組，采取緊急隔離、封鎖和撲殺等強(qiáng)制性防疫措施。2003年，我國(guó)經(jīng)歷的“非典”疫情所采取的防控措施告訴我們，強(qiáng)制性和行政性的防疫措施對(duì)控制疫病起到了非常重要的作用，這對(duì)重大動(dòng)物疫情的控制同樣具有很好的借鑒價(jià)值。

3.2.2 促進(jìn)動(dòng)物防疫的措施：針對(duì)香格里拉市農(nóng)戶分散養(yǎng)殖、畜禽種質(zhì)資源豐富的情況，可考慮加強(qiáng)抗病育種工作，建立無(wú)重大動(dòng)物疫病及垂直傳播疫病病原種畜（禽）群和動(dòng)物疫源地的監(jiān)控，并加以推廣應(yīng)用，爭(zhēng)取從源頭控制主要的動(dòng)物疫病。條件適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，應(yīng)當(dāng)允許養(yǎng)殖戶成立養(yǎng)殖戶協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)成員互相幫助和支持的運(yùn)作方式，幫助農(nóng)戶統(tǒng)一畜產(chǎn)品銷售，加強(qiáng)技術(shù)交流，加快優(yōu)良養(yǎng)殖技術(shù)、先進(jìn)防疫技術(shù)的宣傳和普及，協(xié)助政府向養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款、補(bǔ)貼和賠償，提高養(yǎng)殖戶對(duì)重大動(dòng)物疫病的意識(shí)和防范能力。

3.3 發(fā)展特色畜牧業(yè)

香格里拉市是一個(gè)以農(nóng)為主、半農(nóng)半牧的貧困縣，全縣草地面積居多，發(fā)展牛羊養(yǎng)殖比較有利，但是要注重特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展如尼西雞、牦牛、藏獒、雜交野豬等。雖然目前有類似的養(yǎng)殖戶，但數(shù)量不足以滿足市場(chǎng)的需求，特別是生態(tài)型的很少，所以可充分利用其潛在市場(chǎng)和抗病性強(qiáng)的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)畜牧業(yè)創(chuàng)收的同時(shí)，又可支持獸醫(yī)工作的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)獸醫(yī)行政執(zhí)法

3.4.1 扎實(shí)做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法：進(jìn)一步建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、運(yùn)輸檢疫、市場(chǎng)及養(yǎng)殖環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管，進(jìn)一步完善動(dòng)物檢疫規(guī)章制度，提高隊(duì)伍素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格把好檢疫關(guān)，力爭(zhēng)產(chǎn)地檢疫和定點(diǎn)屠宰場(chǎng)生豬屠宰檢疫率100%。加強(qiáng)區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督執(zhí)法。嚴(yán)格活禽交易市場(chǎng)監(jiān)管。嚴(yán)厲查處收購(gòu)、加工病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為，依法開展病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作。加強(qiáng)與糾風(fēng)、工商、質(zhì)檢等部門的協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法。

3.4.2 加快完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)：總結(jié)完善動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯體系建設(shè)各項(xiàng)工作。完善中央數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。組織制（修）訂相關(guān)管理制度和技術(shù)規(guī)范。加大牲畜耳標(biāo)和移動(dòng)智能識(shí)讀器抽檢和監(jiān)督檢查力度。探索通過(guò)科學(xué)有效途徑，強(qiáng)化管理措施，保證養(yǎng)殖、監(jiān)管等基礎(chǔ)信息全面、真實(shí)、有效、及時(shí)傳入中央數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物標(biāo)識(shí)及疫病可追溯管理目標(biāo)。

3.5 加強(qiáng)獸醫(yī)系統(tǒng)自身建設(shè)

3.5.1 加強(qiáng)獸醫(yī)隊(duì)伍培訓(xùn)：實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，加大獸醫(yī)行業(yè)職業(yè)技能鑒定力度，加強(qiáng)鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級(jí)動(dòng)物防疫員技能培訓(xùn)。做好獸醫(yī)專業(yè)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高獸醫(yī)人員學(xué)歷層次。加強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展較好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)力量，加強(qiáng)各級(jí)獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)重大動(dòng)物疫病防控政策和技術(shù)培訓(xùn)，提高重大動(dòng)物疫病防控和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和水平。

3.5.2 加強(qiáng)獸醫(yī)行業(yè)宣傳：根據(jù)2009年農(nóng)業(yè)新聞宣傳工作總體要求，認(rèn)真落實(shí)獸醫(yī)行業(yè)宣傳工作。重點(diǎn)宣傳獸醫(yī)法律法規(guī)、獸醫(yī)管理體制改革、官方獸醫(yī)制度和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度建設(shè)、獸藥質(zhì)量抽檢、獸藥殘留監(jiān)控及重大動(dòng)物疫病防控等工作進(jìn)展及成效。及時(shí)宣傳與OIE、FAO等國(guó)際組織和有關(guān)國(guó)家、地區(qū)開展交流合作情況及成效。

3.6 加大獸藥質(zhì)量的監(jiān)管

3.6.1 深入開展獸藥市場(chǎng)治理整頓：香格里拉市有11個(gè)獸醫(yī)站35個(gè)獸醫(yī)藥銷售點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件有限，獸藥銷售點(diǎn)條件差，倉(cāng)庫(kù)簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致有些藥物受潮變質(zhì)，時(shí)有過(guò)期和變質(zhì)藥物仍然在出售的情況存在。面對(duì)這些問(wèn)題：一是需要加大獸藥市場(chǎng)整治和重大案件查處力度，進(jìn)一步凈化獸藥市場(chǎng)，二是需要規(guī)范獸藥抽檢程序，建立獸藥產(chǎn)品抽檢與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，三是含有國(guó)家規(guī)定嚴(yán)禁用于獸藥和飼料的藥物添加劑不得出現(xiàn)在市場(chǎng)上，如痢特靈、氯霉素、瘦肉精、乙烯雌酚等，四是建立完善的獸藥使用制度，提倡對(duì)癥下藥，嚴(yán)禁濫用藥，必須遵循休藥期管理制度，降低殘留超標(biāo)率，保證用藥安全。

3.6.2 加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病疫苗質(zhì)量監(jiān)管：突出抓好重大動(dòng)物疫病疫苗監(jiān)管，對(duì)禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重大動(dòng)物疫病疫苗免疫效果進(jìn)行定期不定期的監(jiān)測(cè)，從而掌握生產(chǎn)企業(yè)在質(zhì)量方面的動(dòng)態(tài)，嚴(yán)把疫苗的購(gòu)買關(guān)，避免出現(xiàn)因疫苗原因而造成疫病流行的情況發(fā)生。加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站疫苗儲(chǔ)存條件的改善，保證疫苗在儲(chǔ)存過(guò)程中不變質(zhì)，從而提高疫苗的保護(hù)率。

3.7 實(shí)驗(yàn)室診斷在疾病確診中的重要性

不管是任何疾病，臨床診斷都只是一個(gè)依據(jù)，都不能作為確診疾病的手段，實(shí)驗(yàn)室診斷是確診疾病唯一的方法，若能開展實(shí)驗(yàn)室診斷，將為我們的獸醫(yī)工作和疾病防控防治帶來(lái)很大的益處。根據(jù)實(shí)際情況，采集患病動(dòng)物血液、組織、體液、分泌物、排泄物等樣品進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的方法，為動(dòng)物疫病的科學(xué)診斷提供了性技術(shù)保證，對(duì)基層實(shí)際工作具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。目前常用的快速、便捷診斷方法有血凝及血凝抑制試驗(yàn)、病理切片、細(xì)菌的分離培養(yǎng)、PCR、ELISA、熒光免疫實(shí)驗(yàn)、病毒的分離培養(yǎng)等，但根據(jù)香格里拉市的實(shí)際情況，要開展其中的某些實(shí)驗(yàn)似乎有些不切實(shí)際，如熒光免疫實(shí)驗(yàn)和病毒的分離培養(yǎng)。首先，我們沒(méi)有足夠的設(shè)備，其次，我們沒(méi)有達(dá)到開展某些實(shí)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)驗(yàn)室，因?yàn)閲?guó)家明確規(guī)定像口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性藍(lán)耳病等這些疫病的檢驗(yàn)、病毒的分離培養(yǎng)只能在P3實(shí)驗(yàn)室中進(jìn)行。當(dāng)然，我們可以開展一些常用而又簡(jiǎn)單是實(shí)驗(yàn)室診斷，如血凝及血凝抑制實(shí)驗(yàn)、細(xì)菌分離培養(yǎng)、寄生蟲檢測(cè)、ELISA等。