夏鋒
當(dāng)前,新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)旅游、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大沖擊,但也催生了新消費(fèi)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的快速涌現(xiàn)。
在疫情防控常態(tài)化背景下,海南亟需抓住自由貿(mào)易港建設(shè)這一重要?dú)v史發(fā)展機(jī)遇,適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的大趨勢(shì),以加快免稅購(gòu)物為重點(diǎn),以大力度改革、全方位開(kāi)放、制度集成創(chuàng)新釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力,加快把海南自由貿(mào)易港建設(shè)成為具有世界影響力的國(guó)際旅游消費(fèi)中心。
海南在國(guó)際旅游消費(fèi)人數(shù)、國(guó)際化旅游消費(fèi)服務(wù)、品牌集聚數(shù)量和消費(fèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面有待進(jìn)一步釋放。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,國(guó)際旅游消費(fèi)中心高度依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)是國(guó)際旅游消費(fèi)中心的基本標(biāo)志。國(guó)際上廣泛認(rèn)可的國(guó)際旅游消費(fèi)中心,例如新加坡、倫敦、巴黎、紐約,服務(wù)業(yè)比重都達(dá)到80%以上,并以金融、保險(xiǎn)、信息、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主。
海南自由貿(mào)易港制度建設(shè)的重要任務(wù)之一,是按照“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+極簡(jiǎn)負(fù)面清單+準(zhǔn)入后國(guó)民待遇”思路,研究制定服務(wù)貿(mào)易尤其是跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度。
海南自由貿(mào)易港建設(shè)重在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放上進(jìn)行高壓力、高強(qiáng)度測(cè)試,為我國(guó)從制造業(yè)開(kāi)放向服務(wù)業(yè)開(kāi)放升級(jí),特別是向規(guī)則等制度型開(kāi)放升級(jí)提供先行先試探索。
第一,海南須盡快制定和實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度,破除跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)等服務(wù)貿(mào)易模式下存在的各種壁壘。
第二,有序擴(kuò)大商業(yè)存在方面的對(duì)外開(kāi)放度,強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位,給予境外服務(wù)提供商國(guó)民待遇。
第三,實(shí)施與跨境服務(wù)貿(mào)易配套的資金支付與轉(zhuǎn)移制度,在告知、資格要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、透明度、監(jiān)管一致性等方面,進(jìn)一步規(guī)范影響服務(wù)貿(mào)易自由便利的國(guó)內(nèi)規(guī)制,為我國(guó)構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供探索。
加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”。
一是盡快制定島內(nèi)居民免稅購(gòu)買(mǎi)消費(fèi)品的進(jìn)境商品正面清單,允許島內(nèi)居民購(gòu)買(mǎi)進(jìn)境奢侈品,提高本島居民生活質(zhì)量。
二是加強(qiáng)離島免稅購(gòu)物的制度集成創(chuàng)新,完善市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)免稅商品與國(guó)際原產(chǎn)地在品牌、品種、價(jià)格上“三同步”,有效引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。
三是爭(zhēng)取中央支持,下放免稅特許經(jīng)營(yíng)權(quán),建立免稅商品負(fù)面清單制度,負(fù)面清單以外商品允許海南省政府根據(jù)市場(chǎng)需求納入免稅品銷(xiāo)售范圍。
四是放開(kāi)免稅經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),允許國(guó)內(nèi)外有資質(zhì)的進(jìn)口商和銷(xiāo)售商經(jīng)營(yíng)免稅品業(yè)務(wù),形成適度競(jìng)爭(zhēng)格局,提高服務(wù)質(zhì)量、擴(kuò)大消費(fèi)品供給渠道和提升價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。
五是“十四五”時(shí)期,全面實(shí)行日用消費(fèi)品零關(guān)稅政策,在保證本島居民自用和離島游客購(gòu)物有效監(jiān)管的前提下,加快建立我國(guó)內(nèi)地第一個(gè)“日用消費(fèi)品免稅區(qū)”。