熊偉

即將到來的2021年是“兩個一百年”歷史交匯點。第一個百年奮斗目標達成之際，2021年上半年，黨中央將正式宣布我國全面建成小康社會，向第二個百年奮斗目標進軍的新征程就此開啟。

1997年9月，黨的十五大報告提出了“兩個一百年”奮斗目標。2012年11月，黨的十八大報告要求，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標。2017年10月，黨的十九大報告重申“要全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標”，又將第二個百年奮斗目標的實現(xiàn)過程分作“兩步走”，即2020至2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，2035年至本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2020年10月，黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》（簡稱《建議》）。會上，習近平總書記做了關于《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》的說明。談及《建議》的文件起草組對“十四五”和到2035年經(jīng)濟發(fā)展目標的設定，習總書記說：“文件起草組經(jīng)過認真研究和測算，認為從經(jīng)濟發(fā)展能力和條件看，我國經(jīng)濟有希望、有潛力保持長期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五末達到現(xiàn)行的高收入國家標準、到2035年實現(xiàn)經(jīng)濟總量或人均收入翻一番，是完全有可能的?！庇谑?，“兩步走”的“第一步”，即2020至2035年，有了明確的經(jīng)濟發(fā)展目標，《建議》中表述為“經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺階”。

《建議》把“十四五”規(guī)劃與2035年目標結合起來，正是因為“十四五”位于“兩步走”的“第一步”關鍵的前1/3。

補好弱點，擴大模樣

第一個百年奮斗目標已經(jīng)達成，向第二個百年奮斗目標進軍的“第一步”馬上就要邁出。在這個里程碑前后，“十三五”與“十四五”，政策關注點最大的轉(zhuǎn)變是什么？

“十三五”的關注點，是全面建成小康社會，而全面建成小康社會以補短板為“硬任務”。在全面建成小康社會的收官階段，也就是2019年、2020年，國家政策聚焦四個補短板任務，打了四場殲滅戰(zhàn)。這四個任務是：脫貧攻堅、解決環(huán)境污染的突出問題、加快民生領域工作推進、健全社保兜底機制。

補短板之后怎樣？不妨借鑒圍棋棋理——補好弱點之后，可以擴大模樣！從“十四五”開始，實現(xiàn)中華民族偉大復興進入了新的歷史階段。2020年11月23日下午，貴州省宣布9個縣退出貧困縣序列，全國832個貧困縣至此全部脫貧摘帽。脫貧攻堅目標任務完成，是一個標志性事件；顯見的弱點已經(jīng)補好，擴大模樣的良機就在眼前。

于是，“十四五”《建議》聚焦幾大重點：推動高質(zhì)量發(fā)展，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益；構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；促進全體人民共同富裕；統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

在乘勢而上擴大模樣的“十四五”期間，工業(yè)和信息化事業(yè)可以從《建議》中找到哪些指針？《建議》提出，要“堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國”，這些全部和工業(yè)和信息化領域的工作高度相關。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《建議》第四部分為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”，明確要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，突出了制造業(yè)作為實體經(jīng)濟根基的地位。結合第七部分中“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力”的表述，可以讀出《建議》隱含著我國經(jīng)濟在未來五年不大幅增加非物質(zhì)生產(chǎn)部門比重的意圖，亦即不顯著擴大非生產(chǎn)性服務業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。發(fā)展服務業(yè)的重點是“推動現(xiàn)代服務業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推動服務業(yè)數(shù)字化”。

“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”極不尋常。全球制造業(yè)四強是中國、美國、日本、德國。制造業(yè)大國的產(chǎn)業(yè)結構有一定的相似性，但中國是四個國家中第三產(chǎn)業(yè)占比最低的。綜合各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)，美國第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比約為80%，日本約70%，德國大致在65%至70%之間，而中國不足55%。服務業(yè)占比高是發(fā)達經(jīng)濟體的普遍現(xiàn)象；中國正迅速邁向發(fā)達國家，人均GDP將在15年內(nèi)達到中等發(fā)達國家水平——這是《建議》設定的目標。在邁向發(fā)達國家的階段，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，可見《建議》對實體經(jīng)濟的重視。

我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，這一判斷有其事實依據(jù)：現(xiàn)行標準下全面脫貧的目標剛剛實現(xiàn)，東、中、西部發(fā)展水平差異巨大，人均GDP世界排名居中（在大約200個經(jīng)濟體中排在80位上下），等等。但在國際交流場合，中國的發(fā)展中國家地位，往往受到挑戰(zhàn)，既受到西方國家挑戰(zhàn)，也受到南方國家挑戰(zhàn)，原因是中國穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，無論是世界500強企業(yè)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體量、高科技“獨角獸”公司數(shù)量都僅次于美國。此次《建議》明確2035年要達到中等發(fā)達國家水平，習總書記說我國經(jīng)濟有希望在“十四五”末達到現(xiàn)行的高收入國家標準；既然如此，“發(fā)展中國家”的自我定位在未來五年慢慢淡出，是合乎邏輯的。

我們走在少有國家走的路上，即將成為發(fā)達國家，同時突出實體經(jīng)濟，突出工業(yè)，突出制造業(yè)。如何走好開創(chuàng)性的道路？在作為經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的工業(yè)和信息化領域，至少有兩大要點：一是在企業(yè)層面，推動工業(yè)企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術，攀登數(shù)字化階梯；二是在集群和產(chǎn)業(yè)鏈層面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化，推動先進制造業(yè)集群發(fā)展。

《建議》涵蓋的多個經(jīng)濟、科技主題，看似龐雜，卻能找到清晰的脈絡，并歸入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體視野。壯大新一代信息技術產(chǎn)業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容；應用新一代信息技術、加快數(shù)字化發(fā)展，是提高企業(yè)數(shù)字化水平的途徑；提高企業(yè)數(shù)字化水平、發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，是強化產(chǎn)業(yè)鏈、培育先進制造業(yè)集群的基礎；推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、推進制造業(yè)集群建設，可以收獲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的成果；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的條件；布局新型基礎設施，加快第五代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設，同時服務于企業(yè)數(shù)字化、先進制造業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)鏈強化、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等目標。