熊偉

即將到來(lái)的2021年是“兩個(gè)一百年”歷史交匯點(diǎn)。第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)達(dá)成之際，2021年上半年，黨中央將正式宣布我國(guó)全面建成小康社會(huì)，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程就此開(kāi)啟。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。2012年11月，黨的十八大報(bào)告要求，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告重申“要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)”，又將第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程分作“兩步走”，即2020至2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，2035年至本世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡(jiǎn)稱《建議》）。會(huì)上，習(xí)近平總書記做了關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說(shuō)明。談及《建議》的文件起草組對(duì)“十四五”和到2035年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，習(xí)總書記說(shuō)：“文件起草組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和測(cè)算，認(rèn)為從經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和條件看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望、有潛力保持長(zhǎng)期平穩(wěn)發(fā)展，到‘十四五末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、到2035年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番，是完全有可能的?！庇谑牵皟刹阶摺钡摹暗谝徊健?，即2020至2035年，有了明確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，《建議》中表述為“經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階”。

《建議》把“十四五”規(guī)劃與2035年目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，正是因?yàn)椤笆奈濉蔽挥凇皟刹阶摺钡摹暗谝徊健标P(guān)鍵的前1/3。

補(bǔ)好弱點(diǎn)，擴(kuò)大模樣

第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)已經(jīng)達(dá)成，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的“第一步”馬上就要邁出。在這個(gè)里程碑前后，“十三五”與“十四五”，政策關(guān)注點(diǎn)最大的轉(zhuǎn)變是什么？

“十三五”的關(guān)注點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)，而全面建成小康社會(huì)以補(bǔ)短板為“硬任務(wù)”。在全面建成小康社會(huì)的收官階段，也就是2019年、2020年，國(guó)家政策聚焦四個(gè)補(bǔ)短板任務(wù)，打了四場(chǎng)殲滅戰(zhàn)。這四個(gè)任務(wù)是：脫貧攻堅(jiān)、解決環(huán)境污染的突出問(wèn)題、加快民生領(lǐng)域工作推進(jìn)、健全社保兜底機(jī)制。

補(bǔ)短板之后怎樣？不妨借鑒圍棋棋理——補(bǔ)好弱點(diǎn)之后，可以擴(kuò)大模樣！從“十四五”開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入了新的歷史階段。2020年11月23日下午，貴州省宣布9個(gè)縣退出貧困縣序列，全國(guó)832個(gè)貧困縣至此全部脫貧摘帽。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成，是一個(gè)標(biāo)志性事件；顯見(jiàn)的弱點(diǎn)已經(jīng)補(bǔ)好，擴(kuò)大模樣的良機(jī)就在眼前。

于是，“十四五”《建議》聚焦幾大重點(diǎn)：推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益；構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局；促進(jìn)全體人民共同富裕；統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

在乘勢(shì)而上擴(kuò)大模樣的“十四五”期間，工業(yè)和信息化事業(yè)可以從《建議》中找到哪些指針？《建議》提出，要“堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)”，這些全部和工業(yè)和信息化領(lǐng)域的工作高度相關(guān)。

發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《建議》第四部分為“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)”，明確要求“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”，突出了制造業(yè)作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基的地位。結(jié)合第七部分中“提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力”的表述，可以讀出《建議》隱含著我國(guó)經(jīng)濟(jì)在未來(lái)五年不大幅增加非物質(zhì)生產(chǎn)部門比重的意圖，亦即不顯著擴(kuò)大非生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比。發(fā)展服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)是“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化”。

“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”極不尋常。全球制造業(yè)四強(qiáng)是中國(guó)、美國(guó)、日本、德國(guó)。制造業(yè)大國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有一定的相似性，但中國(guó)是四個(gè)國(guó)家中第三產(chǎn)業(yè)占比最低的。綜合各種統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的GDP占比約為80%，日本約70%，德國(guó)大致在65%至70%之間，而中國(guó)不足55%。服務(wù)業(yè)占比高是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的普遍現(xiàn)象；中國(guó)正迅速邁向發(fā)達(dá)國(guó)家，人均GDP將在15年內(nèi)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平——這是《建議》設(shè)定的目標(biāo)。在邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的階段，“保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定”，可見(jiàn)《建議》對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重視。

我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，這一判斷有其事實(shí)依據(jù)：現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全面脫貧的目標(biāo)剛剛實(shí)現(xiàn)，東、中、西部發(fā)展水平差異巨大，人均GDP世界排名居中（在大約200個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排在80位上下），等等。但在國(guó)際交流場(chǎng)合，中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家地位，往往受到挑戰(zhàn)，既受到西方國(guó)家挑戰(zhàn)，也受到南方國(guó)家挑戰(zhàn)，原因是中國(guó)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論是世界500強(qiáng)企業(yè)數(shù)量、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體量、高科技“獨(dú)角獸”公司數(shù)量都僅次于美國(guó)。此次《建議》明確2035年要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，習(xí)總書記說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有希望在“十四五”末達(dá)到現(xiàn)行的高收入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；既然如此，“發(fā)展中國(guó)家”的自我定位在未來(lái)五年慢慢淡出，是合乎邏輯的。

我們走在少有國(guó)家走的路上，即將成為發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)突出實(shí)體經(jīng)濟(jì)，突出工業(yè)，突出制造業(yè)。如何走好開(kāi)創(chuàng)性的道路？在作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的工業(yè)和信息化領(lǐng)域，至少有兩大要點(diǎn)：一是在企業(yè)層面，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，攀登數(shù)字化階梯；二是在集群和產(chǎn)業(yè)鏈層面，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

《建議》涵蓋的多個(gè)經(jīng)濟(jì)、科技主題，看似龐雜，卻能找到清晰的脈絡(luò)，并歸入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系總體視野。壯大新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容；應(yīng)用新一代信息技術(shù)、加快數(shù)字化發(fā)展，是提高企業(yè)數(shù)字化水平的途徑；提高企業(yè)數(shù)字化水平、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈、培育先進(jìn)制造業(yè)集群的基礎(chǔ)；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化、推進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，可以收獲傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化的成果；推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等同各產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的條件；布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)，同時(shí)服務(wù)于企業(yè)數(shù)字化、先進(jìn)制造業(yè)集群培育、產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目標(biāo)。