孫鑫

“非立不可，勢在必行！事故多，不安全！”經(jīng)過一審后正在公開征求意見的《上海市非機(jī)動車安全管理條例（草案）》（以下簡稱條例草案）引發(fā)市民廣泛關(guān)注和討論，市人大代表屠涵英認(rèn)為立法加強(qiáng)非機(jī)動車管理正當(dāng)其時。

禁止拼裝、加裝、改裝

自2016年3月本市部署開展道路交通違法行為大整治行動，特別是2017年3月《上海市道路交通管理條例》實施以來，機(jī)動車交通違法治理效果顯著。與此形成鮮明對比的是，非機(jī)動車亂騎行的問題仍然較為突出，特別是用于快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車交通違法行為頻發(fā)、非機(jī)動車交通事故比重居高不下。

“有的騎手車速非?？?，甚至達(dá)到60公里/小時，比機(jī)動車還快，太危險了！”屠涵英代表認(rèn)為，立法的重要目的就是管“安全”，“包括交通安全和防火安全，交通安全要從源頭管起，有些銷售商居然還幫助改裝電動自行車，在銷售前就改裝好了，應(yīng)該追究銷售商的責(zé)任”。

立法調(diào)研中，通行安全是各方反映的焦點問題，“條例草案回應(yīng)各方關(guān)切，將對通行安全的管理拓展到前端、中端、后端的全過程管理，前端管準(zhǔn)入安全，中端管車輛維修，后端管廢舊電池回收”，市人大監(jiān)察司法委辦公室主任鐘迪鋒說。

條例草案明確，未獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的電動自行車不得在本市銷售和登記上牌，同時明確禁止拼裝、加裝、改裝非機(jī)動車，包括禁止在非機(jī)車上加裝蓄電池、電動機(jī)等動力裝置，禁止銷售拼裝、加裝、改裝的非機(jī)動車。違反上述規(guī)定將面臨最高兩萬的罰款。

市市場監(jiān)管局建議進(jìn)一步明確“拼、加、改”裝非機(jī)動車的定義或列舉一些情形，方便基層執(zhí)法人員定性，并明確檢測機(jī)構(gòu)或認(rèn)證機(jī)構(gòu)作出“更改非機(jī)動車定型技術(shù)參數(shù)”的判定。

專用號牌可監(jiān)測行駛軌跡

為了加強(qiáng)監(jiān)管，公安機(jī)關(guān)在組織開展集中整治行動的基礎(chǔ)上，拓展非現(xiàn)場執(zhí)法手段，建成使用“電子警察”1093套，安裝了1097套RFID外場采集設(shè)備，但非機(jī)動車交通違法仍然“屢禁不止”。

針對快遞、外賣電動自行車抓一次罰一次、罰完再犯的執(zhí)法難問題，條例草案明確公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號牌，“建議增加專用號牌可以賦予電子信息功能等表述”，市人大監(jiān)察司法委主任委員顧偉強(qiáng)在審議意見報告中提出?！皩Ｓ锰柵评锏男酒梢员O(jiān)測到電動車的行駛軌跡和速度，一旦被查實，相關(guān)部門會將數(shù)據(jù)反饋給平臺企業(yè)，對騎手的接單進(jìn)行限制，騎手接不了單了自然就會重視起來，目前公安機(jī)關(guān)正在試點”，鐘迪鋒主任認(rèn)為，積極運(yùn)用電子信息等科技手段加強(qiáng)對營運(yùn)性電動自行車的安全管理十分必要。

“他們搶單、搶道也是為了謀生?！蓖篮⒋碚J(rèn)為外賣平臺企業(yè)對騎手的速度考核太過嚴(yán)苛，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時也要考慮外賣小哥們的生存問題。對此，條例草案提出，外賣平臺企業(yè)要根據(jù)交通狀況等因素，合理確定配送路線、時間等標(biāo)準(zhǔn)和要求。

另一方面，為了避免非機(jī)動車因為趕時間而與機(jī)動車搶道，公安機(jī)關(guān)正積極推動強(qiáng)化慢行交通體系建設(shè)，取消一些道路的禁非管理措施、推動增設(shè)非機(jī)動車道，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機(jī)動車道網(wǎng)絡(luò)。

各方挖潛建設(shè)充電設(shè)施

截至今年11月，本市已發(fā)生400余起電動自行車火災(zāi)事故，共造成20人死亡、17人傷，傷亡人數(shù)超過前三年此類火災(zāi)事故的總和。

電瓶車到底該怎么充電？在哪充電？怎樣才能避免發(fā)生事故？條例草案明確，新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃配套建設(shè)非機(jī)動車集中停放場所及充電設(shè)施。目前，本市正加速解決老舊小區(qū)電動自行車充電難題。截至11月中旬已累計完成733個既有住宅小區(qū)新增電動自行車充電設(shè)施建設(shè)，但停放、充電設(shè)施建設(shè)資源仍然較為緊張?！皯?yīng)當(dāng)進(jìn)一步挖掘企事業(yè)單位等各方潛力，分流社區(qū)安裝充電設(shè)施的壓力”，顧偉強(qiáng)委員建議。屠涵英代表認(rèn)為，人大和政府要想辦法一個個攻破難關(guān)，明確充電設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，保障使用者的安全。