仲穎

“在資源回收利用方面，本市在‘十四五規(guī)劃中有什么目標(biāo)、要求？”

“能否舉例說明新技術(shù)應(yīng)用在生活垃圾資源化利用方面取得的成效？”

“如何推進(jìn)濕垃圾在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源化利用？”

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生活垃圾治理是生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措之一。今年，市人大常委會(huì)在去年生活垃圾全程分類管理專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，又開展了《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）執(zhí)法檢查。11月27日下午，市人大常委會(huì)會(huì)議廳內(nèi)氣氛嚴(yán)肅而熱烈，市十五屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議圍繞執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問，市人大常委會(huì)組成人員聚焦生活垃圾“減量化、資源化、無害化”管理中的薄弱環(huán)節(jié)接連發(fā)問，其中，如何提高可回收物的資源化利用水平是大家關(guān)注的一大重點(diǎn)。市綠化市容局、市發(fā)改委、市商務(wù)委、市生態(tài)環(huán)境局等23個(gè)部門負(fù)責(zé)同志到場(chǎng)應(yīng)詢。

一律按重量補(bǔ)貼打擊積極性

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2019年7月1日條例實(shí)施以來，上海生活垃圾分類工作成效顯著，分類實(shí)效明顯提高。今年1至10月四分類垃圾量與2019年同期相比，可回收物回收量5948噸/日，增長(zhǎng)47%;有害垃圾分出量2.6噸/日，增加3.3倍;濕垃圾分出量9318噸/日，增長(zhǎng)25%;干垃圾處置量14173噸/日，下降20%，本市四分類垃圾實(shí)現(xiàn)“三增一減”（可回收物回收量、有害垃圾分出量、濕垃圾分出量增長(zhǎng)，干垃圾處置量減少）目標(biāo)。

針對(duì)可回收物利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例作出了相關(guān)規(guī)定。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，目前全市已建成1.5萬個(gè)可回收物回收服務(wù)點(diǎn)、201個(gè)中轉(zhuǎn)站、10個(gè)集散場(chǎng)，可回收物“點(diǎn)、站、場(chǎng)”體系框架基本形成。16個(gè)區(qū)均已發(fā)布和實(shí)施本區(qū)低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼辦法，形成64家可回收物主體企業(yè)市場(chǎng)體系，著力搭建可回收物信息化監(jiān)管平臺(tái)。此外，本市還推動(dòng)寄遞企業(yè)在全市2500個(gè)郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置包裝廢棄物回收裝置。

檢查組也看到本市資源化利用中的突出瓶頸仍未突破。比如，回收網(wǎng)絡(luò)不完善。檢查發(fā)現(xiàn)，有些地區(qū)可回收物服務(wù)點(diǎn)覆蓋不均衡，服務(wù)點(diǎn)選址遠(yuǎn)離生活區(qū)、缺乏可回收物暫存場(chǎng)地、運(yùn)營(yíng)成本較高。中轉(zhuǎn)站落地難與老化陳舊問題并存，不少中轉(zhuǎn)站設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一、缺乏滲濾液處置設(shè)施，有的超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)造成很多垃圾露天堆放，嚴(yán)重污染環(huán)境。此外，本市回收企業(yè)與循環(huán)利用企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，一些大型廢玻璃、泡沫塑料再利用企業(yè)生產(chǎn)能力仍然存在空放現(xiàn)象。

檢查還發(fā)現(xiàn)資源化利用扶持政策滯后的問題。本市現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用專項(xiàng)扶持辦法已難以對(duì)本市生活垃圾資源化利用行業(yè)和企業(yè)提供強(qiáng)有力的支撐。此外，可回收物補(bǔ)貼政策存在不健全的問題。目前，全市低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)對(duì)可回收物一律按重量給予補(bǔ)貼，對(duì)泡沫塑料等體積大、密度小的物品，補(bǔ)貼額度遠(yuǎn)低于運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和人力成本，企業(yè)回收缺乏積極性，導(dǎo)致低價(jià)值可回收物產(chǎn)業(yè)鏈難以形成。

打通資源回收利用渠道是關(guān)鍵

如何打造高質(zhì)量的資源回收利用體系，盡早實(shí)現(xiàn)對(duì)各主要品類可回收物的回收利用？專題詢問中，市人大常委會(huì)組成人員不僅關(guān)注當(dāng)前而且謀劃今后生活垃圾資源化利用的發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)路徑和行動(dòng)方案。

“如果對(duì)條例實(shí)施后的‘三化執(zhí)行情況做一個(gè)自評(píng)，減量化、資源化、無害化分別可以打多少分？”崔明華委員首先提問。

市綠化市容局回答稱，“十三五”規(guī)劃確定的生活垃圾減量化、資源化、無害化的目標(biāo)都已完成。如果自評(píng)，無害化可以達(dá)到“優(yōu)秀”，資源化達(dá)到“優(yōu)良”，減量化比較復(fù)雜，雖然已經(jīng)做了20年，但條例出臺(tái)一年半不到，“可回收量大幅度提升，干垃圾的量大幅度減少，可評(píng)‘優(yōu)良”。市綠化市容局表示，無害化處理目前已經(jīng)達(dá)到100%，到今年年底基本可以實(shí)現(xiàn)生活垃圾零填埋。濕垃圾資源化利用格局基本形成，處置能力已經(jīng)達(dá)到6795噸/天?？苫厥瘴锏幕厥绽寐室呀?jīng)達(dá)到38.8%，但可回收物資源化利用的渠道仍然不夠通暢，穩(wěn)定性不足，資源化利用能力還有缺口。至于減量化水平，“到今年10月份，可回收物的回收量達(dá)到每天7842噸，減少了7800噸”。

另外，市綠化市容局提出了“十四五”推進(jìn)減量化、資源化、無害化的目標(biāo)：一是無害化處理要確保達(dá)到100%;二是提升資源化利用能力，可回收物的回收量在2020年的基礎(chǔ)上再增加5%;三是增強(qiáng)減量化的實(shí)效，源頭減量要在2020年的基礎(chǔ)上再減少5%。

“請(qǐng)問市發(fā)改委，正在制定的‘十四五規(guī)劃中，對(duì)生活垃圾的資源化利用有什么目標(biāo)、要求？”戴柳委員提問。

“資源化利用是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)主要內(nèi)容”，市發(fā)改委表示，“十四五”規(guī)劃正在編制節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，“總的來說就是加大支持力度，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)雖然是一個(gè)企業(yè)，但它具有一定的準(zhǔn)公益性，需要政府強(qiáng)有力的支持，才能得到很好地發(fā)展”。支持具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：加大資金政策的支持力度，同時(shí)發(fā)揮好已出臺(tái)政策的組合作用;加大土地供應(yīng)政策的支持力度;對(duì)回收企業(yè)普遍反映增值稅進(jìn)項(xiàng)難以抵扣的問題，將向國(guó)家層面進(jìn)行呼吁;在應(yīng)用方面進(jìn)行支持?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品出路問題是關(guān)鍵之一，下一步，我們要跟有關(guān)部門一起研究，在一些成熟領(lǐng)域建立強(qiáng)制性的應(yīng)用制度?！?/p>

本市將可回收物資源分為廢金屬、電子廢棄物、廢玻璃、廢紙、廢橡膠、廢塑料、廢棉織物七大類。市商務(wù)委介紹，廢金屬、電子廢棄物、廢玻璃，上海已經(jīng)建立了閉環(huán)的處置鏈條。廢紙、廢橡膠主要與產(chǎn)業(yè)鏈，特別是與長(zhǎng)三角一體化的產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接。塑料中的白色泡沫，已有兩家企業(yè)處置。雜塑主要依托長(zhǎng)三角一體化的鏈條處置。廢棉織物的處置鏈條還不穩(wěn)定，不過，市商務(wù)委表示，廢棉織物處置鏈條已經(jīng)統(tǒng)一納入規(guī)劃布局，并予以重大項(xiàng)目安排。今后，市商務(wù)委還將積極用好循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持政策，擴(kuò)大支持范圍，讓更多回收處置企業(yè)得到財(cái)政支持。

“在生活垃圾處置過程中，科技起到了極大的支撐和引領(lǐng)作用。科技成果的良好應(yīng)用不僅會(huì)改變?nèi)藗兊挠^念和生活方式，還將加快垃圾資源化利用，達(dá)到變廢為寶的效果?！绷志瘑T發(fā)問：“本市在科技促進(jìn)生活垃圾處置方面，有哪些具體考慮？”

“我們主要通過三個(gè)方面推動(dòng)”，市科委表示，一是推動(dòng)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范，“條例頒布之后，我們?cè)谫Y源化利用、風(fēng)險(xiǎn)管控、分類投放運(yùn)輸?shù)确矫?，僅2019年～2020年共支持有關(guān)項(xiàng)目51項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)投入達(dá)4854萬元”。此外，通過積極組織協(xié)調(diào)和服務(wù)，推動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃落地上海。二是支持工程技術(shù)中心和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。本市目前共有固廢領(lǐng)域工程技術(shù)中心4家，專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。三是積極開展垃圾分類科普宣傳活動(dòng)，持續(xù)支持生活垃圾分類科普課程和課件開發(fā)。

專題詢問，始于問，不止于答，更注重“果”。生活垃圾分類管理是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。專題詢問結(jié)束后，市人大常委會(huì)將根據(jù)分組審議和專題詢問的意見和建議，整理形成審議意見報(bào)告，交市政府和相關(guān)部門研究處理，相關(guān)整改落實(shí)情況報(bào)告在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將提交市人大常委會(huì)。