李永平

（河南省周口市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，河南 周口 466000）

現(xiàn)階段，隨著依法治國(guó)國(guó)策的深入實(shí)行，我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展愈加重視法治工作的滲透和有力執(zhí)行，強(qiáng)化了法治理念在社會(huì)進(jìn)步發(fā)展中的指導(dǎo)和規(guī)范作用，促進(jìn)了各行各業(yè)健康發(fā)展。在此背景下，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法近兩年有了很大進(jìn)步空間，相關(guān)工作人員積極響應(yīng)黨和國(guó)家依法治國(guó)號(hào)召，參與到研究動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大了風(fēng)險(xiǎn)隱患的控制力度，促進(jìn)我國(guó)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展。不過，在具體工作中目前依舊有一些風(fēng)險(xiǎn)存在，特別是基層執(zhí)法工作中面臨的風(fēng)險(xiǎn)更多，需要進(jìn)一步對(duì)此加以鉆研和科學(xué)控制。為了更好地解決基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)問題，本文結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)以及河南周口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，分別探討基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)及控制方法。

1 河南省周口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀

河南周口市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門近年來，按照?qǐng)?zhí)法工作改革完善要求，強(qiáng)力執(zhí)法辦案，無論是在辦案質(zhì)量還是在數(shù)量上，都呈現(xiàn)逐年提升的進(jìn)步趨勢(shì)。截至2015 年9 月底，周口市辦理畜牧違法案件130 起，其中動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督案件90起，飼料、獸藥案件40起，移交公安3起，處罰金額共計(jì)50萬余元，加大了控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的工作力度，為當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)健康發(fā)展提供了大力保障。

2 基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的主要風(fēng)險(xiǎn)分析

2.1 工作方式傳統(tǒng)陳舊

一些地方基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，工作人員沒有接受過專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，綜合素質(zhì)水平有待提升，所以不夠重視科學(xué)的新方法、新方式、新技術(shù)在監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)用問題，導(dǎo)致部分執(zhí)法活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)不能順利落實(shí)。最近兩年，不乏基層養(yǎng)殖戶農(nóng)民向有關(guān)部門反映所處管轄動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員語氣蠻橫，面對(duì)群眾態(tài)度囂張惡劣，頻繁與群眾出現(xiàn)口角，這些都嚴(yán)重影響了執(zhí)法人員在基層群眾心中的形象，也難以保證調(diào)查執(zhí)法效果。

2.2 執(zhí)法案件難定性

縱觀我國(guó)農(nóng)村動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件情況，不難發(fā)現(xiàn)普遍存在難以定性的問題，監(jiān)督調(diào)查和執(zhí)法中沒有深入調(diào)查構(gòu)建案件形成的一系列要素，導(dǎo)致案件執(zhí)法在狀態(tài)不明確情況下無法定性，極大削弱了執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)性與嚴(yán)肅性。有的執(zhí)法人員沒有按照動(dòng)物產(chǎn)品定性相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)深入調(diào)查養(yǎng)殖戶是否存在瘟疫或者病死動(dòng)物，隨意給案件定性，引起群眾不滿付諸訴訟。

2.3 執(zhí)法程序有關(guān)規(guī)范

部分執(zhí)法人員不了解、不重視執(zhí)法程序，加之法律意識(shí)淡薄、工作責(zé)任心不足，所以在工作中盲目追求便利性和高效性，未嚴(yán)格控制執(zhí)法細(xì)節(jié)，造成執(zhí)法效力受到很大影響，不規(guī)范的執(zhí)法程序必然會(huì)埋下更多風(fēng)險(xiǎn)隱患，是現(xiàn)代基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法亟待解決的迫切問題。

2.4 調(diào)查取證較隨意

眾所周知，調(diào)查取證是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)和主要工作途徑，所以該項(xiàng)工作的作用和職能是不容忽視的。然而，在實(shí)際情況中，有些工作人員對(duì)待工作比較隨意，沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，在證據(jù)的調(diào)查范圍、調(diào)查深度、收集整理和保存應(yīng)用等各個(gè)環(huán)節(jié)上容易出現(xiàn)紕漏，影響調(diào)查取證工作作用的充分體現(xiàn)。特別是在社會(huì)不斷進(jìn)步發(fā)展趨勢(shì)下，基層群眾的思想認(rèn)識(shí)與法律意識(shí)越來越高，很多被執(zhí)法人員面對(duì)執(zhí)法工作會(huì)行駛個(gè)人權(quán)利要求工作人員出示部分相關(guān)證據(jù)鏈，因此工作人員必須保證調(diào)查取證的效用，利用合法性、關(guān)聯(lián)性、完整性的證據(jù)鏈順利推進(jìn)工作，給案件行政復(fù)議等后續(xù)發(fā)展提供可靠證據(jù)信息依據(jù)。

3 控制基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的有效方法

3.1 組建高素質(zhì)、專業(yè)工作隊(duì)伍

在全面發(fā)展基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中，組建一支高素質(zhì)、專業(yè)工作隊(duì)伍非常必要，一定程度上直接決定著執(zhí)法效果，也是黨、國(guó)家以及上級(jí)相關(guān)部門新文件、新政策、新方法能否執(zhí)行到基層工作的關(guān)鍵所在。在工作隊(duì)伍建設(shè)方面，要按照農(nóng)業(yè)部制定的六條禁令等相關(guān)法律法規(guī)要求，加強(qiáng)對(duì)工作人員思想教育力度，把服務(wù)于民的服務(wù)意識(shí)牢牢樹立在工作人員心中，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和整風(fēng)工作，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法工作敏感性。定期開展多種形式的執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)活動(dòng)，采取集考核、培訓(xùn)、競(jìng)賽、績(jī)效于一體的培訓(xùn)體系，將執(zhí)法人員學(xué)習(xí)情況與其工作績(jī)效獎(jiǎng)懲、晉升發(fā)展掛鉤，從而激發(fā)執(zhí)法人員主動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，確保執(zhí)法隊(duì)伍可以在工作熟練利用先進(jìn)的執(zhí)法技巧、執(zhí)法方式提升業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，更加順利、高質(zhì)量的完成案件執(zhí)法工作。

3.2 建立規(guī)范科學(xué)的監(jiān)督執(zhí)法程序

基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作要重視程序的規(guī)范化發(fā)展，分析現(xiàn)有執(zhí)法程序不規(guī)范的原因，以原因?yàn)楦母锿晟魄腥朦c(diǎn)，抓緊建立起科學(xué)規(guī)范的執(zhí)法程序，完善證據(jù)優(yōu)化、案件合議會(huì)審、行政強(qiáng)制、執(zhí)法檔案管理等相關(guān)機(jī)制，規(guī)范工作人員的工作行為。促使執(zhí)法工作得以朝著規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化和信息化趨勢(shì)健康發(fā)展，切實(shí)解決執(zhí)法案件難定性、執(zhí)法程序有失規(guī)范、調(diào)查取證較隨意等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.3 提供完善的執(zhí)法設(shè)備支持

執(zhí)法人員在調(diào)查取證和執(zhí)法中，由于執(zhí)法設(shè)備不完善所引起的案件定性難問題常常發(fā)生。為了更好的控制該問題引起的各種風(fēng)險(xiǎn)，地方政府有關(guān)部門要從財(cái)力、資源上大力支持基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的設(shè)備設(shè)施建設(shè)，提供完善的檢測(cè)設(shè)備、安全高效的交通設(shè)備等，使執(zhí)法人員在發(fā)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生問題時(shí)及早趕到具體地點(diǎn)使用檢測(cè)設(shè)備對(duì)動(dòng)物死亡情況進(jìn)行精準(zhǔn)檢測(cè)，為案件定性提供數(shù)據(jù)依據(jù)。