◆梁愛梅

基于等級保護(hù)的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施建議

◆梁愛梅

（國家圖書館 北京 100081）

公共圖書館實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的同時(shí)帶來網(wǎng)絡(luò)安全問題，結(jié)合目前我國網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度發(fā)展現(xiàn)狀，淺析網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)對公共圖書館的重要意義，闡述在此基礎(chǔ)上公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)安全工作實(shí)施建議。

公共圖書館；網(wǎng)絡(luò)安全；等級保護(hù)

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使人類快步進(jìn)入一個(gè)前所未有的數(shù)字化社會，圖書館作為公共文化服務(wù)的重要陣地，信息資源的存儲與傳播中心，具有高度的開放性。隨著我國相繼推出的全國文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程、公共電子閱覽室建設(shè)等三大惠民工程，公共圖書館已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，給讀者帶來更多便利的同時(shí)，也存在著網(wǎng)絡(luò)安全問題。我國出臺一系列網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、政策規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)體系，不斷加強(qiáng)等級保護(hù)建設(shè)。公共圖書館開展等級保護(hù)是網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。

1 網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)介紹

1.1 等級保護(hù)基本概念

等級保護(hù)的思想可以追溯到20世紀(jì)60年代美國軍方文件保密制度[1]，美國國防部為適應(yīng)軍事信息系統(tǒng)保密要求提出了《可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評估標(biāo)準(zhǔn)》。2004年，我國公安部發(fā)布文件《關(guān)于信息安全等級保護(hù)工作的實(shí)施意見》，給出了信息安全等級保護(hù)的概念，即對國家秘密信息、法人和其他組織及公民的專有信息以及公開信息和存儲、傳輸、處理這些信息的信息系統(tǒng)分等級實(shí)行安全保護(hù)，對信息系統(tǒng)中使用的信息安全產(chǎn)品實(shí)行按等級管理，對信息系統(tǒng)中發(fā)生的信息安全事件分等級響應(yīng)、處置。

1.2 我國網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)發(fā)展歷程

1994年，以國務(wù)院頒布的《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》為開端，確定了我國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)實(shí)行安全等級保護(hù)。2007年，公安部、國家保密局、國家密碼管理局、國務(wù)院信息工作辦公室頒布《信息系統(tǒng)等級保護(hù)管理辦法》，明確了等級保護(hù)工作的具體內(nèi)容，即定級、備案、等級測評、安全建設(shè)整改以及監(jiān)督檢查，并對各項(xiàng)工作的實(shí)施提供了一系列參考的政策文件及標(biāo)準(zhǔn)等，推動了等保工作的貫徹落實(shí)。

2017年6月1日，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》正式實(shí)施，第21條明確指出國家實(shí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度，等級保護(hù)制度是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的基本政策、基本制度，是各行業(yè)及企事業(yè)單位開展網(wǎng)絡(luò)安全保障工作的基本方法，對于維護(hù)國家安全、社會秩序和公共利益具有重要保障意義。為配合網(wǎng)絡(luò)安全法，適應(yīng)云計(jì)算、移動互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)控制和大數(shù)據(jù)等新技術(shù)、新應(yīng)用情況下網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作的開展，等保制度2.0應(yīng)運(yùn)而生?！缎畔⑾到y(tǒng)等級保護(hù)管理辦法》從部門規(guī)章提升為法律要求《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)條例》，作為等保工作的總要求，將構(gòu)造全新的等級保護(hù)基本制度體系。目前，《網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求》（GB/T22239-2019）等一系列標(biāo)準(zhǔn)也相繼出臺并逐步正式執(zhí)行。在保護(hù)對象、保護(hù)范圍也都根據(jù)現(xiàn)狀做了調(diào)整，更注重全方位主動防御、動態(tài)防御、整體防控和精準(zhǔn)防護(hù)，實(shí)現(xiàn)了對云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)和工業(yè)控制信息系統(tǒng)等保護(hù)對象全覆蓋，以及除個(gè)人及家庭自建網(wǎng)絡(luò)之外的領(lǐng)域全覆蓋。網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度2.0國家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，對加強(qiáng)我國網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，提升網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)能力具有重要意義。

2 公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)及網(wǎng)絡(luò)安全

公共圖書館作為公共文化服務(wù)的重要陣地，信息資源的存儲與傳播中心，具有高度的開放性。隨著數(shù)字圖書館工程、數(shù)字圖書館推廣工程等重大國家級工程的實(shí)施，公共圖書館大力推進(jìn)信息化建設(shè)。以省級館為例，貴州省圖書館建立完善的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，館內(nèi)信息點(diǎn)500個(gè)，接入500M光纖專線，建成40余個(gè)數(shù)據(jù)庫，資源總量超過150TB[2]。截至2018年12月，廣西壯族自治區(qū)圖書館網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)705M，讀者計(jì)算機(jī)終端420臺，數(shù)字資源近212.4TB[3]。

當(dāng)今的公共圖書館已經(jīng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化，隨之而來的安全風(fēng)險(xiǎn)及隱患也不斷增加，目前公共圖書館已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)安全問題的重要性，但網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)存在一些主要問題。

（1）網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)的滯后性。各單位重視網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)的建設(shè)，往往對于安全問題考慮不周，在系統(tǒng)建設(shè)之初未將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)作為重要工作，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)或系統(tǒng)運(yùn)行之后出現(xiàn)設(shè)計(jì)漏洞、安全風(fēng)險(xiǎn)等問題。但因系統(tǒng)已正常運(yùn)行，如果修復(fù)漏洞或做安全限制往往存在系統(tǒng)無法正常運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，對于發(fā)現(xiàn)的漏洞處理往往投鼠忌器。

（2）制度不健全，落實(shí)不徹底。對于網(wǎng)絡(luò)安全日常管理工作，如計(jì)算機(jī)機(jī)房出入管理、安全設(shè)備管理及信息系統(tǒng)運(yùn)維等，沒有形成完善的工作制度，或者有制度不能依制執(zhí)行，責(zé)任落實(shí)不到位。

（3）硬件設(shè)備、人員技術(shù)水平有限。各館在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中部署了防火墻、入侵防御系統(tǒng)等安全設(shè)備，具備了基礎(chǔ)的防護(hù)手段，但隨著攻擊手段的不斷變化，傳統(tǒng)的安全防護(hù)設(shè)備無法應(yīng)對新型攻擊。在安全設(shè)備在上架之后，管理人員長期不做配置變更、軟件庫不做更新，且管理人員技術(shù)水平有限，在運(yùn)維管理工作中無法及時(shí)應(yīng)對各種問題。

3 公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)施建議

公共圖書館開展等級保護(hù)工作是網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的重要手段。依據(jù)對網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度及目前公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全的現(xiàn)狀，對網(wǎng)絡(luò)安全工作的實(shí)施提出以下建議。

3.1 統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)劃，制定貫徹落實(shí)方案

網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)基本要求中，對第一級到第四級的保護(hù)對象做了較為全面的要求，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全工作的管理層面和技術(shù)層面。公共圖書館在建立信息系統(tǒng)或其他等保對象體系時(shí)，應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)安全同步建設(shè)、同步規(guī)劃，在合理定級之后，按照各級的具體要求，制定符合各館實(shí)際情況的方案。

3.2 加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)安全的重視程度，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等的投入

網(wǎng)絡(luò)安全符合“木桶規(guī)則”，最薄弱的環(huán)節(jié)決定了整體的信息安全防護(hù)能力。等級保護(hù)制度也體現(xiàn)了該思想，在測評之后，有針對性地對不合規(guī)的點(diǎn)進(jìn)行整改。因此，加強(qiáng)公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)安全，需要采取從硬件到軟件、從制度到人員的全方位有效措施，包括對相關(guān)軟硬件設(shè)備進(jìn)行保護(hù)，保障基礎(chǔ)設(shè)施不受破壞，保證數(shù)據(jù)信息的完整性、保密性，確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)不中斷等，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全考核評價(jià)、責(zé)任落實(shí)和工作措施的落實(shí)，最終保障圖書館業(yè)務(wù)的順利開展。

3.3 積極開展合作，共同提升網(wǎng)絡(luò)安全水平

各公共圖書館的網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)建設(shè)具有一定的共性，應(yīng)積極加強(qiáng)各館之間的溝通，建立一套公共圖書館網(wǎng)絡(luò)實(shí)際現(xiàn)狀的安全運(yùn)行管理體系。國家網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)工作協(xié)調(diào)小組辦公室對等級保護(hù)測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行推薦，安全技術(shù)公司也會提供全生命周期的等級保護(hù)解決方案。公共圖書館應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、科研機(jī)構(gòu)、安全公司的合作，積極關(guān)注實(shí)時(shí)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)，尋求更先進(jìn)的技術(shù)支持。

3.4 確保網(wǎng)絡(luò)安全工作的持續(xù)性

網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)動態(tài)持續(xù)改進(jìn)的循環(huán)過程，是一項(xiàng)長期的工作。等級保護(hù)制度也對保護(hù)對象的測評有周期性的要求，如第三級以上系統(tǒng)要求每年開展一次測評。公共圖書館在完成系統(tǒng)測評之后應(yīng)正視差距的存在，積極應(yīng)對整改，持續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

4 結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)安全問題關(guān)系到圖書館能否提供有效安全的公眾文化服務(wù)，關(guān)系到廣大讀者的利益，關(guān)系到民族文化的傳承。公共圖書館網(wǎng)絡(luò)安全是現(xiàn)代圖書館面臨的重大挑戰(zhàn)，做好圖書館網(wǎng)絡(luò)安全工作，是當(dāng)代圖書館人肩負(fù)的重要責(zé)任，具有重要意義。公共圖書館應(yīng)以網(wǎng)絡(luò)安全法、等級保護(hù)制度2.0為契機(jī)，以網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度為抓手，整合資源，推動網(wǎng)絡(luò)安全更上一個(gè)新臺階。

[1]何占博，王穎，劉軍.我國網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)現(xiàn)狀與2.0標(biāo)準(zhǔn)體系研究.[J].信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)安全，2019（3）：9-14.

[2]http://www.gzlib.com.cn/about.asp?id=179.

[3]http://www.gxlib.org.cn/upload/201908/20/201908201456204223.pdf.