陳亮

（保山中醫(yī)藥高等專科學校 云南 保山 678000）

前言

2015年11月，習總書記在中央扶貧開發(fā)大會上，對“精準扶貧、精準脫貧”做了全面的部署。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，標志著我國扶貧事業(yè)進入了從開發(fā)式向精準式轉(zhuǎn)變的新階段。當前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)役已進入決勝階段，隨著脫貧攻堅戰(zhàn)的深入，學術(shù)領(lǐng)域也隨之涌現(xiàn)出了大量的研究成果，精準扶貧工作取得巨大進展。當前由于對體育扶貧的認識不足以及現(xiàn)有扶貧政策鮮有提及體育扶貧，導致體育扶貧出現(xiàn)局部式的開展和實施分散的狀態(tài)，全國各地各自為營嚴重的影響了體育扶貧的成效和規(guī)模，且學術(shù)領(lǐng)域關(guān)于體育層面的精準扶貧研究非常罕見，尚未形成系統(tǒng)化的研究。鑒于此，本研究以角色定位為切入點，探討體育扶貧在整個扶貧工作中應(yīng)該處于什么位置，明晰體育扶貧在扶貧工作中所扮演的角色，梳理體育扶貧實施過程中所存在的問題并提出解決策略。

1、體育扶貧的發(fā)展態(tài)勢

體育扶貧是在我國扶貧的大環(huán)境下衍生的，把2013年精準扶貧作為時間節(jié)點，我國體育扶貧經(jīng)歷了兩大階段。一是貧困地區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段（1994-2013年），此階段的體育扶貧主要以貧困地區(qū)體育器材的配給及體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為扶貧內(nèi)容，屬于幫扶式扶貧；二是多元化綜合發(fā)展階段（2014年至今），自習總書記提出“精準扶貧”思想后，體育扶貧在精準扶貧相關(guān)理論的指導下，從以“貧困地區(qū)”為幫扶對象、設(shè)施捐贈和場館建設(shè)為主要方式的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚶щy群眾聚焦，以體育產(chǎn)業(yè)增加貧困家庭收入、帶動貧困人口就業(yè)、提高生活水平，依靠體育運動提高貧困人口生命質(zhì)量，用體育精神鼓舞貧困人口斗志的新模式，體育扶貧逐漸呈現(xiàn)出內(nèi)容豐富、多主體參與、融合發(fā)展和向基層傾斜的特點。

2013-2016年，我國農(nóng)村貧困人口每年減少1000多萬人，共脫貧5564萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%降至2016年底的4.5%；貧困地區(qū)農(nóng)民收入增幅高于全國的平均值，困難群眾的生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌改善明顯，脫貧攻堅成效顯著。然而當前精準扶貧政策的主要在于滿足貧困地區(qū)人口 “兩不愁、三保障”的民生需求，體育扶貧還未涉及，呈現(xiàn)被邊緣化的態(tài)勢。

1.1、頂層設(shè)計滯后

我國精準扶貧是一種頂層設(shè)計模式，是全局出發(fā)，加強總體謀劃，從戰(zhàn)略至規(guī)劃層面對各地區(qū)乃至村扶貧的目標、任務(wù)、重點和政策進行系統(tǒng)設(shè)計和安排部署，制作區(qū)域脫貧攻堅的路線圖、時間表和總體規(guī)劃方案，頂層設(shè)計精準扶貧政策在扶貧實踐中已經(jīng)取得顯著成效。誠然，體育產(chǎn)業(yè)、全民健身和健康中國計劃都已成為國家戰(zhàn)略，但作為一項具體扶貧措施的“體育扶貧”其基本概念到目前還沒有明確。無論是其總體目標，還是相應(yīng)的標準體系都沒有制定；其次“體育扶貧”一詞，在學術(shù)界也尚未形成準確的定義。可以說，對于當前缺乏頂層設(shè)計和整體統(tǒng)籌規(guī)劃的體育扶貧而言，缺乏總體幫扶目標和配套的幫扶標準體系，在扶貧實踐中體育扶貧幫扶效果差強人意，也無法與產(chǎn)業(yè)扶貧、健康扶貧、文化扶貧等形成合力。

1.2、認識不足，定位偏差

相對于精準扶貧事業(yè)而言，人們對體育扶貧的認識尚且不足，具有片面和單一性。人們熟知的是一種輸血式和救濟式的扶貧，即體育彩票公益金資助扶貧項目、體育器材或體育部門結(jié)對幫扶貧困地區(qū)等?，F(xiàn)階段體育方面的扶貧一直局限在體育工作的范疇，更多的是局限在從體育的健身功能出發(fā)的，其經(jīng)濟、文化功能弱化，沒有真正融入扶貧體系。其目前的定位只不過是整個扶貧框架中的一個模糊部分，幫扶政策的制定依賴于體育行政部門，而淡化了相關(guān)部門的職責。現(xiàn)階段，在體育方面的扶貧措施上，多為體育總局和各省市體育局成立扶貧工作組，下派駐村扶貧干部，開展具有體育特色的對口幫扶，體育行政部門成為主體行動者。體育扶貧并沒有從整體扶貧工作中具體出來形成精細的明確的扶貧政策，體育扶貧的具體幫扶模式、幫扶體系，幫扶方法還未形成，有待探索。

1.3、政府保障義務(wù)水平低

政府保障義務(wù)水平低主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）貧困人口難以實現(xiàn)其享有的體育權(quán)利。一是貧困人口體育權(quán)利的忽視，體育法和全民健身條例中明確規(guī)定了公民體育參與的權(quán)利及保障條件，但在整個脫貧攻堅實施過程中，雖然按人口或黨員人口數(shù)建設(shè)了大量的文化活動場所，但我國保障體育權(quán)利義務(wù)相關(guān)措施的缺位，造成了對貧困人口體育權(quán)利的忽視；二是，體育扶貧與整個脫貧攻堅混為一體，沒有獨立開來。體育權(quán)作為公民的一項獨立的權(quán)利，應(yīng)該制定與其他方面扶貧一樣的明確指標體系和目標，作為體育扶貧的政策保障；三是，體育方面的扶貧僅限于體育硬件設(shè)施的達標，器材單一；（2）普通貧困群體的政策保障水平較低。在脫貧攻堅過程中，傾向于老年人、殘疾人等特殊群體和民族地區(qū)等特殊地區(qū)，而貧困地區(qū)普通群體的中長期體育扶貧政策投入較少；（3）體育扶貧相關(guān)政策缺位。體育扶貧政策并沒有與其他方面的扶貧政策同步推進，導致體育扶貧資金及其他方面的投入沒有與國家財政能力的提高同步。

2、體育扶貧的角色定位

2.1、體育扶貧是脫貧攻堅的重要組成者

改革開放以來，全國7億多貧困人口擺脫貧困，貧困人口減少至2015年的5575萬人，貧困發(fā)生率降至5.7%。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善明顯，基本公共服務(wù)保障水平進一步提高，扶貧機制創(chuàng)新及運用取得長足進步，為全面建成小康社會夯實了基礎(chǔ)。然而，我國貧困人口基數(shù)大，貧困程度深，脫貧攻堅形勢依然嚴峻。體育扶貧帶來的經(jīng)濟效益社會效益能夠帶動已脫貧地區(qū)和人口的進一步發(fā)展，進一步提高精神文化及物質(zhì)生活水平；而未脫貧的地區(qū)，體育扶貧政策同其他扶貧政策一道實施，能實現(xiàn)“基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平”的具體目標。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，國家應(yīng)該把體育扶貧納入整體扶貧政策體系中進行頂層設(shè)計和規(guī)劃。

2.2、體育扶貧是健康扶貧的有效補充者

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出要“實施健康扶貧工程”，而堅持和開展體育鍛煉是預(yù)防疾病最有效的手段之一。國務(wù)院印發(fā)的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，也再次強調(diào)“發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)”。足以說明體育事業(yè)在健康中國建設(shè)中所占的重要地位，也表明了體育事業(yè)是健康扶貧過程中的重要途徑。體育運動對于防病、治療和康復(fù)都有顯著的貢獻，健康扶貧依托體育扶貧來進行開展，能彌補單一醫(yī)療保障制度的缺陷，形成“被動＋主動動”相結(jié)合、“體育＋醫(yī)療”相結(jié)合互為補充的健康扶貧格局，更好的推進整個脫貧攻堅進程。

2.3、體育扶貧是經(jīng)濟扶貧的有力手段

體育具有各種社會功能，而把體育的這些功能遷移到扶貧領(lǐng)域，更能突顯出其經(jīng)濟價值、經(jīng)濟功能和經(jīng)濟張力，主要表現(xiàn)在以下三個方面。（1）減少經(jīng)濟資本的支出。因為體育扶貧可以減小貧困人口“因病致貧、因病返貧”的惡性循環(huán)。對此，體育扶貧通過采取控制疾病、強身健體的“上游”策略，可以減少個人和家庭的醫(yī)療支出成本。首先，體育鍛煉可以預(yù)防各種慢性病，而慢性病又是農(nóng)村疾病的突出病種；其次，參與體育活動幾乎沒有什么門檻，且投入少、效果好，同時還能節(jié)省醫(yī)療開支；（2）提升人力資本的積累。體育扶貧可以說是一種人力資本投資，因為體育鍛煉能增強體質(zhì)，貧困人口段參與鍛煉，其身體和精神狀態(tài)也會得到改善，從而能更全身心的投入到日常的生產(chǎn)和勞動當中，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益這樣就增加了健康人力資本；（3）開發(fā)體育產(chǎn)業(yè)鏈。促進農(nóng)戶就業(yè)和增收。在山清水秀的農(nóng)村，利用當?shù)氐淖匀毁Y源和條件合理的開發(fā)體育生態(tài)旅游、民族傳統(tǒng)體育競技表演、體育賽事等可以解決當?shù)刎毨Ь用竦木蜆I(yè)問題。

3、體育扶貧的推進策略

3.1、加強體育扶貧的頂層設(shè)計

一方面，脫貧攻堅“五個一批”、“十大工程”中沒有一項是與體育扶貧相關(guān)的政策；另一方面，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確指出：到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“兩不愁”、“三保障”，可見當前我國精準扶貧政策的目標主要在于滿足農(nóng)村貧困人口的基本民生需求，而體育扶貧還沒有被國家頂層設(shè)計所提及。國家扶貧項目、資金向教育、醫(yī)療、增收等領(lǐng)域重點傾斜本無可厚非，但體育也是最基本的民生，體育扶貧的推進離不開國家頂層設(shè)計的政策支持，因此要避免政策制定的非均衡性，及早布局體育扶貧，避免體育扶貧遭到邊緣化。首先要保證適當?shù)慕?jīng)費投入，拓寬專項資金來源渠道；其次要加強立法，將體育扶貧納入法制化軌道；再次要完善體育扶貧成效的評價機制和加大考核力度。

3.2、加強對體育扶貧的宣傳引導力度

為了讓體育扶貧在脫貧攻堅決勝階段得到推進，需要相關(guān)部門進行積極的宣傳，并引導整個社會轉(zhuǎn)變觀念，認識到體育扶貧的重要性，鼓勵各界社會力量積極參與到體育扶貧中，為體育扶貧創(chuàng)造良好的氛圍和行動基礎(chǔ)。體育扶貧的宣傳工作應(yīng)該對社會大眾和貧困群體分別進行，面向社會大眾主要宣傳體育扶貧的基本問題，解決社會大眾對體育究竟能不能扶貧的困惑；而面向貧困群體的宣傳則需要更加靈活、具體和多樣化，讓體育扶貧得到貧困群體的認同，再此基礎(chǔ)上通過接受和選擇適合自身和家庭狀況的體育扶貧手段來改善和發(fā)展自身。而在宣傳內(nèi)容上，面向社會大眾應(yīng)以體育多元功能、解讀體育與扶貧之間的關(guān)系為主，可以制作相關(guān)的宣傳片并在主流媒體播出，在相關(guān)部門的官網(wǎng)上建設(shè)體育扶貧信息專欄、開發(fā)體育扶貧微信公眾號、微博訂閱號等，從而普及推廣體育扶貧的信息和知識，提高社會認知，使更多社會群體參與的到體育扶貧中。面向貧困群體的體育扶貧宣傳，應(yīng)以體育扶貧的具體實現(xiàn)途徑和所能帶來何種收益為主，通過貧困人口能夠參與的方式進行宣傳，比如，知識下鄉(xiāng)，贈送體育扶貧知識讀本、宣傳冊，舉辦體育扶貧培訓會、體育產(chǎn)業(yè)培訓班等，營造貧困人口生活社區(qū)體育扶貧實施的良好氛圍；同時以“體育精神”為紐帶，講好體育勵志故事，倡導體育奮斗精神，使體育精神轉(zhuǎn)化為貧困人口的脫貧內(nèi)生動力。

3.3、加強對體育扶貧的政府保障義務(wù)

首先，完善體育法律法規(guī)，使體育扶貧走上法制化軌道。當前的體育事業(yè)發(fā)展同配套的法律法規(guī)存在一定的墮距，現(xiàn)行體育法已不能適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的需要，特別是關(guān)于體育扶貧、體育事業(yè)法治化。另外，縣級以上地方政府應(yīng)增加對貧困地區(qū)體育扶貧的投入；其次，為了促進地方政府制定的體育扶貧政策的法制化、規(guī)范化，應(yīng)該在《扶貧開發(fā)條例》增加體育扶貧的相關(guān)規(guī)定；再次，協(xié)調(diào)好扶貧涉及的法律法規(guī)立法體系與體育發(fā)展之間的關(guān)系。作為扶貧政策的必要組成部分的體育扶貧，也是體育法律法規(guī)實現(xiàn)的具體形式，由體育法律條款的體育扶貧政策的特性所引起的立法沖突，雖不可避免，應(yīng)盡量讓其做到有機協(xié)調(diào)；最后，強化體育扶貧的法治保障機制。體育扶貧的要素保障主要包括人項目、人員和資金。當前大部分貧困地區(qū)鄉(xiāng)村兩級的體育硬件設(shè)施已完善并投入使用，其余部分貧困地區(qū)的體育硬件設(shè)施今后也可以逐年投入建設(shè)，所以對于體育基礎(chǔ)設(shè)施不做重點考慮。而目前最急需解決的薄弱問題是農(nóng)村體育組織力量加強和壯大。