秦皇島市教育局 韓 軍 張立江

學(xué)校安全是教育事業(yè)發(fā)展、師生權(quán)益的基礎(chǔ)和保障，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的安寧幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。2018年召開(kāi)的全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要為學(xué)校辦學(xué)安全托底，解決學(xué)校后顧之憂，維護(hù)老師和學(xué)校應(yīng)有的尊嚴(yán)，保護(hù)學(xué)生生命安全。省政府于2010年12月印發(fā)《河北省學(xué)校安全管理規(guī)定》，為我省學(xué)校安全工作提供了基本的制度保障，有效避免了校園重特大安全事故的發(fā)生，維護(hù)了各級(jí)各類學(xué)校持續(xù)安全和穩(wěn)定。

2019年9月28日，河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)《河北省學(xué)校安全條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2019年12月1日起施行。《條例》對(duì)學(xué)校的安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控、安全教育與管理、應(yīng)急處置與法律責(zé)任等做出了具體規(guī)定，確保學(xué)校安全的法治保障，彌補(bǔ)了我省現(xiàn)有的學(xué)校安全的規(guī)章制度法律效力不高、約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)一步提升學(xué)校安全工作的法治水平，保護(hù)師生和學(xué)校的安全。

構(gòu)建學(xué)校安全保障?！稐l例》貫徹落實(shí)黨的十九大、全國(guó)教育大會(huì)精神，將為培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人創(chuàng)造良好環(huán)境作為立法目的，明確加強(qiáng)縣級(jí)以上人民政府對(duì)學(xué)校安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校安全工作堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主，遵循政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、屬地管理、綜合治理的原則，強(qiáng)化學(xué)校安全宣傳教育制落實(shí)，體現(xiàn)了新時(shí)代學(xué)校安全工作的基本導(dǎo)向和定位。

強(qiáng)化學(xué)校安全責(zé)任。學(xué)校安全工作涉及社會(huì)不同主體，關(guān)系各類安全的各個(gè)方面，為推動(dòng)形成完善的學(xué)校安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控體系，《條例》明確了各方的職責(zé)義務(wù)。強(qiáng)化政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府教育部門統(tǒng)籌管理本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校安全工作，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立有關(guān)部門參與的安全保障與風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，納入教育督導(dǎo)，保障學(xué)校安全工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家規(guī)定對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、選址，保障選址安全，為公辦中小學(xué)和幼兒園配備專職保安員。詳細(xì)列明了學(xué)校主管部門、公安機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、應(yīng)急管理部門及消防救援機(jī)構(gòu)等部門的學(xué)校安全管理職責(zé)。

明確學(xué)校安全措施。學(xué)校作為履行安全工作主體，應(yīng)當(dāng)成立安全工作領(lǐng)導(dǎo)組織，明確安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，確定崗位安全管理責(zé)任，建立健全學(xué)校安全隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患。

學(xué)校直接面對(duì)學(xué)生，具體實(shí)施學(xué)校安全管理工作，是校園安全工作的主體。《條例》系統(tǒng)、全面規(guī)定了學(xué)校安全教育與管理職責(zé)，細(xì)化了學(xué)校對(duì)安全管理人員、安全保衛(wèi)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員、教職工進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)防控、安全事故應(yīng)急處置等安全知識(shí)和應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，規(guī)定市和縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)為公辦幼兒園和公辦學(xué)校配備專職保安員，配備必要的安全防護(hù)器材，安裝符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的視頻監(jiān)控系統(tǒng)和緊急報(bào)警裝置；針對(duì)未成年學(xué)生、幼兒的特點(diǎn)，規(guī)定了中小學(xué)、幼兒園實(shí)行封閉式管理、加強(qiáng)幼兒保育監(jiān)管、上下學(xué)時(shí)段維護(hù)校門口秩序、易擁擠場(chǎng)所時(shí)段專人疏導(dǎo)、對(duì)低年級(jí)學(xué)生和幼兒實(shí)行交接制度；將安全覆蓋到學(xué)校每一個(gè)角落，規(guī)定了學(xué)校對(duì)校內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物、懸掛物、校門口、特種設(shè)備、宿舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、道路、車輛等設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所、區(qū)域的安全管理；對(duì)當(dāng)前社會(huì)關(guān)注度較高的學(xué)校消防安全、網(wǎng)絡(luò)安全、食品安全、衛(wèi)生安全、集體活動(dòng)安全、實(shí)習(xí)安全也做了具體規(guī)定。

針對(duì)近年來(lái)社會(huì)反響強(qiáng)烈的學(xué)生欺凌、暴力和校園性侵犯事件，《條例》明確規(guī)定將防范欺凌、暴力等專題教育內(nèi)容納入安全教育范圍，采取有效措施防范和制止欺凌、暴力行為，發(fā)現(xiàn)后采取措施保護(hù)、幫助受傷害者，并進(jìn)行調(diào)查處理，同時(shí)還規(guī)定，在處理學(xué)生欺凌和暴力、校園性侵犯事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)保護(hù)當(dāng)事人隱私。對(duì)不遵守校規(guī)校紀(jì)、有欺凌和暴力等不良行為的學(xué)生，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定采取必要的懲戒措施。

建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和救助機(jī)制?！稐l例》規(guī)定學(xué)校組織學(xué)生參加大型集體活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)制定安全風(fēng)險(xiǎn)防控方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；《條例》規(guī)定幼兒園、普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和特殊教育學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定辦理校方責(zé)任保險(xiǎn)；鼓勵(lì)學(xué)校為教職工購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)；鼓勵(lì)學(xué)生家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人為學(xué)生購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)。鼓勵(lì)學(xué)校引導(dǎo)、利用社會(huì)捐贈(zèng)資金等設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)基金或者學(xué)生救助基金，健全救助機(jī)制。

細(xì)化校園周邊管理?！稐l例》規(guī)定縣以上人民政府對(duì)學(xué)校進(jìn)行規(guī)劃、選址工作進(jìn)行的界定，限制中小學(xué)校周邊設(shè)置娛樂(lè)場(chǎng)所、互聯(lián)網(wǎng)或經(jīng)營(yíng)小攤點(diǎn)的范圍，明確政府相關(guān)職能部門在學(xué)校門前設(shè)置交通警示標(biāo)識(shí)、交通標(biāo)線、信號(hào)燈、減速裝置等交通設(shè)施，合理規(guī)劃客運(yùn)線路、站點(diǎn)，加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)周邊道路交通指揮疏導(dǎo)，建立學(xué)校安全志愿者隊(duì)伍，在上下學(xué)時(shí)段維護(hù)學(xué)校及其周邊秩序。強(qiáng)化學(xué)校周邊環(huán)境綜合治理，禁止任何單位和個(gè)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在學(xué)校周邊建設(shè)、設(shè)置、放置爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性以及其他危險(xiǎn)設(shè)施、設(shè)備、物品。建立學(xué)校周邊治安形勢(shì)研判預(yù)警機(jī)制，定期組織有關(guān)部門對(duì)學(xué)校周邊環(huán)境開(kāi)展聯(lián)合檢查，及時(shí)消除危害學(xué)校安全的情形或重大安全隱患。

完善事故應(yīng)急處置?！稐l例》完善了學(xué)校安全事故報(bào)告、處置和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明確學(xué)校安全事故發(fā)生后的應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)、報(bào)告等程序；出現(xiàn)可能影響學(xué)校安全的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通知學(xué)校采取防范避險(xiǎn)措施；明確新聞媒體報(bào)道應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)范，規(guī)定政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)澄清虛假或不完整信息。針對(duì)實(shí)踐中多發(fā)的家校糾紛甚至“校鬧”現(xiàn)象，《條例》明確了八種“校鬧”行為，為打擊“校鬧”提供了準(zhǔn)確的法律遵循。規(guī)定學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)協(xié)商、調(diào)解方式解決，設(shè)立學(xué)校安全事故人民調(diào)解委員會(huì)，依法調(diào)解學(xué)校安全事故民事賠償糾紛；發(fā)生學(xué)校安全事故，學(xué)生家長(zhǎng)、學(xué)生以及其他人員不得干擾事故處置和調(diào)查處理，涉嫌違法犯罪的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)立即報(bào)案，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)采取措施，予以處置，維護(hù)教育教學(xué)秩序。

厘清安全法律責(zé)任?！稐l例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府、學(xué)校主管部門、學(xué)校及其工作人員對(duì)造成學(xué)校安全事故的法律責(zé)任。對(duì)學(xué)校安全學(xué)校不是“無(wú)限責(zé)任”，而是“有限責(zé)任”。為規(guī)范責(zé)任認(rèn)定，讓學(xué)校安全辦學(xué)、靜心育人，《條例》規(guī)定了學(xué)校安全事故的免責(zé)條款，規(guī)定七種情形造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已經(jīng)履行了教育、管理職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)?，依法不承?dān)責(zé)任。