王振忠

(山西省國有林管理局，山西 太原 030012)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，加強森林資源保護管理不僅是林草部門的重要職責，更是生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。森林資源管護作為森林資源保護管理的基礎工作和核心部分，具有保障林木資源低消耗、確保林地資源不逆轉(zhuǎn)、保護野生動植物資源的作用。

1 森林資源管護現(xiàn)狀

據(jù)第九次森林資源連續(xù)清查結(jié)果，山西省國土資源總面積1 566.23×104hm2，林業(yè)用地面積789.22×104hm2(占土地總面積的50.4%)，公益林面積698.61×104hm2(占林地面積的88.5%)，森林覆蓋率20.50%.

1.1 森林資源管護項目概況

山西省森林資源管護工作主要是依托天保工程、中央森林生態(tài)效益補償項目、省級森林生態(tài)效益補償項目開展的。天保工程于2000年啟動，包括國家天保工程和省級天保工程兩部分。國家天保工程范圍包括沿黃9市的72縣(74個實施單位)和7個省直林局以及林職院實驗林場，管護補助面積為415.24×104hm2.其中，國有林地面積138.37×104hm2，集體和個人林地面積276.87×104hm2；省級天保工程范圍只包括省直五臺林局和太行林局，管護補助面積為14.75×104hm2.中央森林生態(tài)效益補償項目從2004年開始，由中央財政對國家級公益林生態(tài)效益和管護工作進行補償補助，涉及全省112個縣(市、區(qū))、8個市直林場、9個省直林局和林職院實驗林場，享受補償補助面積為188.48×104hm2.其中，國有林地面積58.32×104hm2，集體和個人林地面積130.16×104hm2.省級森林生態(tài)效益補償項目從2019年開始，由省財政對省級公益林生態(tài)效益和管護工作進行補償補助，涉及全省86個縣(區(qū))、3個市直林場、9個省直林局和林職院實驗林場，享受補償補助面積為148.03×104hm2.其中，國有林地面積110.20×104hm2，集體和個人林地面積37.83×104hm2.但是，省級公益林中有106.66×104hm2與天保工程管護補助地塊重疊。其中，國有林地87.16×104hm2，集體和個人林地19.50×104hm2.所以，全省實際享受管護補助的林地面積為659.84×104hm2.其中，國有林地面積234.48×104hm2，集體和個人林地面積425.36×104hm2.

1.2 森林資源管護資金投入

天保工程國家級和省級管護補助標準相同，國有林地為150元/(hm2·a)，集體和個人林地為45元/(hm2·a).國家級公益林生態(tài)效益補償補助標準，國有林地為150元/(hm2·a)，集體和個人林地為240元/(hm2·a).省級公益林生態(tài)效益補償補助標準，與天保管護地塊重疊的，國有林地為0元/(hm2·a)，集體和個人林地為195元/(hm2·a)；與天保管護地塊不重疊的，國有林地為150元/(hm2·a)，集體和個人林地為240元/(hm2·a).年度補償補助資金總計 87 073萬元。

1.3 森林資源管護體系建設

從2000年開始，天保工程區(qū)各實施單位按照國家要求相繼成立了天保工程領導組，非天保區(qū)涉及國家級公益林的單位也成立了相應的管理機構(gòu)。同時，按照遠山設卡封堵、近山承包管護的總體思路，建立了“以設施管護為基礎，集中管護與自主管護相結(jié)合，委托管護為補充”的綜合管護體系，縣、鄉(xiāng)、村(局、場、站)三級管護網(wǎng)絡日趨完備。截至目前，全省共有31 747 名管護員(不包含生態(tài)護林員)。

2 森林資源管護存在的問題

2.1 森林管護理念出現(xiàn)偏差

森林管護包括對林地資源、林木資源和野生動植物資源的管護。但部分管護項目實施單位和管護人員對此認識不全面，只對偷砍濫伐行為進行制止，而忽略了對森林病蟲害的觀察監(jiān)測；只對毀林開荒予以報告，而忽視了對灌木林地等的侵蝕蠶食；只對防火工作進行部署，而忽略了對野生動植物的保護。

2.2 森林管護資金投入少

一是管護補助面積未能全覆蓋?，F(xiàn)有管護補助面積659.84×104hm2，占全省公益林面積的94%，尚有38.77×104hm2未獲得管護補助。二是管護補助標準低。特別是集體和個人林地，167.99×104hm2管護補助標準為45元/(hm2·a)，剩余257.37×104hm2管護補助標準為240元/(hm2·a).且絕大部分要兌現(xiàn)給林權(quán)權(quán)利人，實際投入到管護中的經(jīng)費為40元/(hm2·a)～50元/(hm2·a).

2.3 森林管護隊伍素質(zhì)低

現(xiàn)有管護人員中，50歲以上人員占近60%，其學歷、文化素養(yǎng)低，體力差。另外，森林管護人員絕大多數(shù)為兼職人員，管護隊伍組織化、專業(yè)化程度低，紀律性、服從性、執(zhí)行力較差。

2.4 森林管護能力低

一是森林管護管理機構(gòu)急需完善。大多數(shù)單位未能做到專人、專崗、專責，特別是事業(yè)單位改革后，有些單位甚至撤并了森林管護管理機構(gòu)。二是森林管護管理經(jīng)費急需補足。中央和省級森林生態(tài)效益補償項目沒有管理經(jīng)費，涉及336.51×104hm2林地，占全省公益林面積的48.17%，不利于森林管護工作開展。三是森林管護設施設備建設亟待加強。管護站點少、運行不良，缺運行經(jīng)費、水電網(wǎng)，環(huán)保要求不達標，巡護道路年久失修、崎嶇難行，管護區(qū)域避雷設施不足、通訊信號不覆蓋，巡護方式落后、現(xiàn)代化裝備投入不足，導致管護效率低、質(zhì)量差。

2.5 森林管護問責機制不健全

部分縣(市、區(qū))管護森林的意識不強，屢屢發(fā)生土地整理、基建項目違法侵占林地的現(xiàn)象，甚至有借改革之名廢除縣、鄉(xiāng)之間森林管護責任狀簽訂的情況。其原因是森林管護沒有納入政府目標責任考核內(nèi)容，森林管護考核監(jiān)測、監(jiān)督問責機制不健全。

3 加強森林資源管護的建議

3.1 明確森林管護責任

建立森林管護行政首長負責制和目標責任考核制，加強森林管護成效考核監(jiān)督，加大森林管護年度核查力度，明確地方政府森林管護責任。督促地方政府有效加強森林管護管理機構(gòu)建設，給予必要的經(jīng)費支持。同時，將森林管護用房、供電、飲水、通訊、道路、避雷等基礎設施建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，予以重點考慮。

3.2 提高管護隊伍綜合素質(zhì)

建立森林管護隊伍培訓機制，使管護人員對森林管護的目的意義、流程規(guī)范、工作要點、考核獎懲有清晰的認識和了解。鼓勵組建集巡山管護、撲火救火、病蟲害防治等為一體的復合型管護隊伍。鼓勵年紀輕、學歷高的人員參與森林管護，有效改善管護隊伍的年齡結(jié)構(gòu)和綜合素養(yǎng)。鼓勵創(chuàng)新森林管護隊伍組織機制，聘用森林管護公司或合作社等專業(yè)管護隊伍開展管護工作。

3.3 加大管護資金投入力度

加大森林管護資金投入力度，確保管護補助面積全覆蓋。提高管護補助標準，使其達到75元/(hm2·a).增加天保管護區(qū)一般公益林生態(tài)效益補償資金，使一般公益林與國家級、省級公益林得到相同或略少的生態(tài)效益補償資金。

3.4 加強森林管護能力建設

不斷加強森林管護站點、交通工具、通訊器材等設施的建設。充分運用監(jiān)測衛(wèi)星、無人機、視頻監(jiān)控、紅外攝像、感應語音播報器等設施設備，構(gòu)建全方位、多角度、高效運轉(zhuǎn)、天地一體的森林管護網(wǎng)絡，有效提高管護效率和應急處理能力。