李 輝

(湖南省東安縣林業(yè)局，湖南 東安 425900)

天然林包括自然形成與人工促進天然更新或者萌生所形成的森林。它是森林資源的主體和精華，是自然界中群落最穩(wěn)定、生物性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)[1]。全面保護天然林，體現(xiàn)了人與自然和諧共生，踐行了保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，對于建設生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義[1]。東安縣處于中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，天然林資源十分豐富?？h委、政府對森林資源的保護一直比較重視，提出了“生態(tài)立縣”“綠色東安”大方針，制訂了相關的政策文件，但在具體管理過程中還存在一些問題，依據這些問題提出了保護天然林的相關建議，為天然林保護修復提供參考。

1 東安縣自然地理資源概況

東安縣地處南嶺山系向湘中丘陵的過渡地帶，位于湖南省西南邊陲，湘江上游，東徑110°59′33″～111°34′10″，北緯26°74′～26°52′29″。東與零陵、冷水灘區(qū)相連，南與廣西全州縣交界，西與新寧縣接壤，北及東北與邵陽、祁東縣毗鄰。東西寬59.42 km，南北長83.86 km，總面積2 210.94 km2，合22.109 4萬公頃[2]。管轄白牙市鎮(zhèn)等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個國有林場。

2 東安縣森林資源現(xiàn)狀

東安縣是一個“七山半水二份田，半份道路和莊園”的全省重點林區(qū)縣[2]。林業(yè)用地面積達144 606.2 hm2，占土地總面積的65.54%，其中有林地面積97 189 hm2，疏林地8.2 hm2，灌木林40 159.5 hm2，未成林造林地2 936.2 hm2，無立木林地面積1 451.2 hm2，宜林地2 689.3 hm2，現(xiàn)有活立木蓄積量4 000.815×103m3，森林覆蓋率58.1%，林木綠化率63.0%[3]。天然林面積85 432 hm2，其中公益林36 277 hm2，商品林49 155 hm2。全縣為中亞熱帶常綠闊葉林區(qū)，動植物資源豐富，目前除舜皇山中上部保留有原始次生林5 300 hm2外，其余都是人為影響之后的次生植被和人工植被。主要類型有以杉木、馬尾松為主的針葉林，以楠竹為主的毛竹林，以殼斗科、榆科、樟科等為主的常綠闊葉混交林及針闊混交林等。

3 天然林保護工作成績

全縣2001年實施生態(tài)公益林工程后，通過天然林禁伐、封山育林、嚴打非法采伐及占用天然林、退耕還林等，森林面積和森林蓄積得以增加，林種結構、生物多樣性也有了較大的提質。

3.1 天然林資源恢復增長

通過封山育林、人工造林、退耕還林、石漠化補植造林等生態(tài)恢復措施，森林覆蓋率由“十五”森林資源二類調查的52.33%提高到“十二五”的58.1%，有林地面積由“十五”的85 143.7 hm2增加到“十二五”的97 189 hm2，增加12 045.3 hm2，增長14.15%?！笆濉比h天然喬木林面積達48 727.45 hm2，蓄積達240 8.928×103m3，其中闊葉林面積32 529 hm2，在喬木林中占42.63%，闊葉林蓄積由“十五”的67.210 9萬 m3增長到“十二五”的143.960 2萬m3，占比也由8.87%上升到38.23%[3]。樹種多元化，特別是闊葉林占比提高，使得森林的自我修復能力大大增強，生態(tài)效益進一步提高。

3.2 生物多樣性明顯增多

隨著森林生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，天然林固碳釋氧、水源涵養(yǎng)作用得到了提升，地表水土流失逐年減小，有效降低了湘江、水庫等濕地的泥沙淤積量。擴大了野生動植物種群，森林生物多樣性得到了有效恢復。如2014年在紫溪鎮(zhèn)高巖水庫第一次發(fā)現(xiàn)了中國瀕危動物野生鴛鴦。2013年中南林業(yè)大學喻勛林教授在紫溪鎮(zhèn)高巖水庫附近懸崖峭壁石縫中，發(fā)現(xiàn)了報春苣苔。2015年喻勛林教授在該水庫邊又發(fā)現(xiàn)了新物種湖南石山苣苔。2016年在橫塘鎮(zhèn)獅子鋪、白灘河等村發(fā)現(xiàn)了分布長達5 km多的野生紫荊居群。2016年在黃塘沖村石林里發(fā)現(xiàn)了稀有的國家的二級保護植物紫色禾雀花，面積約7 hm2,分布區(qū)約2 km長，極具科研價值和觀賞價值。

3.3 林業(yè)產業(yè)結構得以提質增效

近十幾年來，東安縣分別建立了舜皇山國家森林公園、黃泥洞省級森林公園，全縣依托這兩個公園豐富的優(yōu)勢資源，大力發(fā)展森林旅游。全縣小水電開發(fā)、林下種植養(yǎng)殖、林特產品采集加工等涉及林業(yè)的特色經濟蒸蒸日上，并通過積極培育林產品龍頭企業(yè)，林業(yè)產業(yè)結構得以優(yōu)化，效益不斷提升。微旅游更成為亮點，為全縣生態(tài)可持續(xù)發(fā)展打下了良好基礎。

4 天保林保護存在的問題

4.1 林農收益減少

東安縣是全省重點林區(qū)縣，全縣主要經濟收入來源于林業(yè)。2000年實施天然林禁伐和2001年實施公益林項目以來，林農依靠林業(yè)獲得的收益越來越少。全縣楠竹林2萬公頃，隨著禁止采伐及挖冬筍，禁止林下種養(yǎng)殖等，極大減少了林農增收渠道。因此，林農對天然林保護抵觸情緒極大，一些林農更冒著違法犯罪風險采伐林木謀取經濟利益。林區(qū)經濟發(fā)展緩慢，山區(qū)林農適應能力不強，不外出務工者差不多都成了貧困戶。如鹿馬橋鎮(zhèn)蘇家?guī)X村村域面積約700 hm2，5個村民小組、146戶、464人，自2007年575.6 hm2山林劃入公益林后，林農靠國家公益林補助無法維持生活，貧困戶占一半多。

4.2 天然林數(shù)據不夠準確

林業(yè)野外調查工作辛苦，補助低，導致調查人員積極性和責任性不強，調查不認真。加之使用的判圖參考衛(wèi)片不清晰，有人工林小班劃入天然林，有的小班調查之后被非法采伐，資料未作變更，致使2017年天然商品林數(shù)據和近幾年的林地更新“一張圖”數(shù)據等存在一定的偏差。全縣按山頭分林到戶，平均面積小，難以準確勾劃地界，2017年天然商品林補助試點只能區(qū)劃界定到村組。

4.3 天然林保護和經濟發(fā)展矛盾突出

實行嚴格的天然林保護政策，將嚴重影響涉及林業(yè)的項目?？h委、政府規(guī)劃是依托本地林業(yè)資源優(yōu)勢，通過林業(yè)項目來做大做強做優(yōu)森林資源。全縣現(xiàn)有竹加工企業(yè)40余家，吸納就業(yè)人員1萬多人，年產值7億元。還有光伏電站項目、風電項目、鐵路項目等工程建設需要大量征占林地，與天然林保護矛盾。

4.4 天然林補償標準過低

2017年全省對天然商品林進行區(qū)劃界定建數(shù)據庫，開始將集體和個人的天然商品林納入天然林停伐補助試點，有的縣區(qū)已發(fā)放了停伐管護補助資金，給林權所有者補助標準為180元·hm-2，比公益林的補償還低?，F(xiàn)在山區(qū)林地承包費都達450元·hm-2以上，丘陵區(qū)林地承包費更高。天然商品林補償?shù)?，與天然林生態(tài)效益價值相比，反差巨大，對于山區(qū)林農，遠不能解決保護引起的經濟發(fā)展滯后問題，嚴重影響了民生，不利于實現(xiàn)“生態(tài)受保護、林農得實惠”的雙贏目標。

4.5 天然林防火基礎薄弱

天然林保護基礎薄弱主要有三個方面：一是基層領導防火意識不強，防火資金投入不足。東安縣森林防火值班室登記2019年9月某天火警就達20多次。二是森林消防隊伍建設管理跟不上森林防火形勢，森林防火專業(yè)隊伍力量薄弱，缺乏培訓和演練，裝備科技含量不高[4]，主要靠人工撲火，危險系數(shù)大。三是林區(qū)生物防火林帶小。實施了近二十年的天然林禁伐等生態(tài)保護工程，森林資源得到了一定恢復，林內草枯林密，枯落物增厚，天干地燥時火險系數(shù)增大，但全縣幾乎沒有建設生物防火林帶。

4.6 天然林管護不到位

現(xiàn)在公益性天然林有專人管護，天然商品林沒有聘任管護人員，公益林管護人員綜合素質參次不齊，管護能力不高，年管護費按管護面積計(每公頃22.5元)，林木面積小的村，管護費低，無人愿意管護。配合扶貧政策，聘任的大部分護林員都是貧困人口，如全縣2018年382個公益林護林員中有貧困戶112人，2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)321個護林員中有貧困戶218人。這導致許多問題，如不會填寫巡山記錄本登記、填寫內容不規(guī)范、發(fā)現(xiàn)問題不能及時上報林業(yè)站等，甚至還有根本沒有按要求巡山護林，流于形式。2019年森林督查發(fā)現(xiàn)162個公益林小班存在問題，主要是農民建房、非法采伐、砍灌煉山種植經濟林、采礦、辦養(yǎng)殖場等，但護林員幾乎沒有及時上報。

4.7 天然林質量差

主要表現(xiàn)為林分結構不合理、分布不均、單位面積蓄積量低、低質低效林占比大。全縣天然喬木林面積48 727.45 hm2，蓄積量2 408 928 m3，每公頃蓄積49.4 m3。其中成過熟林面積6 515.23 hm2，占13.37%，蓄積量占25.84%；近熟林面積2 288.67 hm2，占0.047%，蓄積量占10.2%；中齡林面積23 147.91 hm2，占47.5%，蓄積量占54.29%；幼齡林面積16 775.64 hm2，占34.43%，蓄積量占9.67%[3]。與我國喬木林平均每公頃蓄積(90 m3)相比少了近一半。全縣中幼林面積比重最大，近成過熟林面積占比少，中齡林蓄積量所比占最大。

5 保護對策

5.1 強化天然林保護宣傳和行政執(zhí)法力度

林農對天然林保護一般不太理解，需要林業(yè)部門通過各種媒體加大宣傳力度，宣傳《森林法》《天然林保護修復制度方案》《森林防火條例》等涉及天然林保護的有關林業(yè)法律法規(guī)和政策，做到林區(qū)家喻戶曉，提高林農保護意識。地方林業(yè)執(zhí)法隊伍應加強執(zhí)法業(yè)務培訓，提高自身素質與行政執(zhí)法水平，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，違法必究，對亂砍盜伐林木、非法占用林地的違法犯罪行為依法從快處理。對破壞天然林資源事件處置不力、整改執(zhí)行不到位，造成重大影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責[1]。對破壞天然林、損害社會公共利益的行為，必須依法提起民事公益訴訟[1]。

5.2 發(fā)展林區(qū)特色經濟

從林區(qū)實際情況出發(fā)，加大林區(qū)扶貧力度，發(fā)展林區(qū)特色經濟。林區(qū)隨著森林覆蓋率的逐年增加，動植物種類和資源得到恢復，林區(qū)負氧粒子濃度也得以提高，可按天然林管理政策適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等第三產業(yè)，緩解當?shù)亓洲r對森林的依賴，為他們提供更好更多的就業(yè)機會，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)保護相互促進。大廟口鎮(zhèn)袁家村建立的生態(tài)茶園鄉(xiāng)村旅游康養(yǎng)休閑產業(yè)園，投資達3億元，就近解決邊遠山區(qū)村200多人就業(yè)，有一定的典型示范意義。

5.3 進一步完善天然商品林數(shù)據

2017年天然商品林數(shù)據庫和公益林數(shù)據庫已融入2018年林地更新“一張圖”，以后天然林數(shù)據都以“一張圖”為準，但因各種原因存在一定的不準確性。下次“一張圖”更新之前要組織一次完善天然商品林數(shù)據的調查，利用最新遙感影像，結合國土三調成果資料，準確區(qū)劃界定村組天然商品林范圍，修改完善存在問題的天然林小班因子，并落實村組戶面積，為今后天然林修復打下牢固基礎。

5.4 處理好天然林保護和發(fā)展經濟的關系

隨著國家生態(tài)文明建設的深入，對生態(tài)環(huán)境的要求也越來越高，用最嚴格制度和法治保護天然林資源[1]是大勢所趨。隨著城市化進程的加快和山區(qū)林農人口向城鎮(zhèn)遷移，大多偏遠山村已逐步空心化，天然林保護顯得尤為重要。經濟的發(fā)展對林地的需求也愈大。各級部門只有樹立了綠色發(fā)展理念，才能不斷鞏固擴大全縣生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，實現(xiàn)經濟發(fā)展與生態(tài)建設雙贏。項目單位也可避開天然林等嚴管，科學合理調整規(guī)劃區(qū)。加強天然林資源保護，將天然林保護修復成效列入領導干部自然資源資產離任審計事項，作為地方黨委和政府及領導干部綜合評價的重要參考[1]。

5.5 逐步增加天然林補償標準

天然林保護屬公益事業(yè)，補償應以政府和公共財政為主，共同承擔。天然商品林和公益林補償與林農商品林經營收入差別很大，與天然林生態(tài)價差距更大。要維護天然林“山有其主、主有其利”，必須從國家層面完善天然林補償政策，通過建立生態(tài)稅[5]、重要生態(tài)區(qū)位天然商品林贖買制度[1]、林業(yè)碳匯交易規(guī)則等，多渠道籌措補償資金。還可鼓勵公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、認養(yǎng)等方式，從事天然林保護公益事業(yè)[1]。

5.6 加強天然林防火建設

天然林生長周期長，一旦發(fā)生火災，林地恢復艱難，年限長，必須高度重視。一是落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導責任制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導一把手帶頭，明確每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責任區(qū)，實行分片包干，簽訂森林防火責任書，定期檢查防火工作；二是加強野外用火管理，在森林高火險期和高火險區(qū)，嚴禁攜帶一切火種進入山林，嚴禁違規(guī)野外用火，違者一律從嚴處罰[6]；三是提升森林火災防控能力，用高科技預警防火，如森林防火氣象監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林防火無人機低空監(jiān)測預警系統(tǒng)、森林防火遠程智能監(jiān)控系統(tǒng)等，基本實現(xiàn)森林火災防控現(xiàn)代化、管理工作規(guī)范化、隊伍建設專業(yè)化、撲火設備標準化、撲救工作科學化。四是不定期對防火人員的專業(yè)技能和管理意識開展培訓，樹立防火責任感，增強滅火技能，提高防火人員撲火裝備。

5.7 加強管護人員培訓和監(jiān)督

屬集體、個人的天然林可采取合理的方式招聘文化程度較高、責任心強的專職人員，增加個人管護范圍，精減管護人員，提高天然林保護的效率和質量?？蓪嵭刑烊涣峙c公益林管護并軌[1]。每年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對天保管護人員進行一次技術培訓，主要培訓巡山記錄填寫、森林病蟲害防治、護林防火、野生動植物識別與保護、防止亂砍亂伐等內容，提升天保管護人員業(yè)務素質和工作能力。統(tǒng)一規(guī)范巡山記錄內容，并隨時抽查。建立完善的天然林保護獎懲制度，激發(fā)管護人員積極性，發(fā)現(xiàn)有問題及時向基層林業(yè)站反映，確保天保林管護信息的時效性。林業(yè)主管部門可利用日益成熟的互聯(lián)網+技術，通過“數(shù)字林業(yè)”對天然林進行數(shù)字化、網絡化管理，建立全縣天然林網格化巡護監(jiān)測系統(tǒng)[7]，增強考核管護績效，推動天然林管護的科學化、精確化，全面提升天然林管護能力?？h天然林保護管理部門可通過建立全縣天然林管護微信群或QQ群，及時快捷發(fā)布信息、布置任務。

5.8 制定切實可行的天然商品林管制政策

天然林全面停伐后，對納入保護重點區(qū)域的，除森林病蟲害防治、森林防火等維護天然林生態(tài)系統(tǒng)健康的必要措施外，禁止其他一切生產經營活動[1]。天然林撫育時，必須先開展嚴格的作業(yè)采伐設計，經縣級林業(yè)主管部門審核批準后才可實施，完成后進行質量評價。對納入非重點保護區(qū)域的天然林，在不破壞地表植被、不影響生物多樣性保護前提下，可適度發(fā)展生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)、特色種植養(yǎng)殖等產業(yè)[1]。對納入非重點保護區(qū)域的楠竹林應允許每年合理采伐，“存三去四不留六，四、五度竹見空留”，促進老齡竹林更新，但禁止采伐楠竹林內闊葉樹。

5.9 天然林保護修復措施

根據天然林演替和發(fā)育階段，加強森林經營，科學實施保護修復措施，遏制天然林林分退化。在天然林保護重點區(qū)域，分區(qū)施策，分別采取封禁管理，以自然恢復為主、人工促進為輔或其他復合生態(tài)修復措施；依托國家儲備林基地建設，在大山區(qū)培育大徑材和珍貴樹種，維護國家木材安全；在天然林非重點保護區(qū)域，利用中幼林撫育等項目資金，強化天然中幼林撫育，促進形成地帶性頂級群落[1]。利用石漠化治理、生態(tài)廊道建設、珠防林、礦山修復等項目和民間資金，對廢棄礦山、荒山荒地、火燒跡地、疏林地、退化低質低效林進行生態(tài)修復，堅持“少破壞、高效益、可持續(xù)”生態(tài)造林[8]，逐步恢復天然植被。